摘要：在过去很长一段时间里，国有企业的经营效益出现了不同程度的下滑，供需错位、产能过剩等问题日益凸显，并成为了阻碍我国国有企业进一步发展的重要瓶颈。在此背景下，国有企业若想开辟出一条发展的新道路，就必须要制订科学合理的企业管理制度，并不断结合市场实际情况对企业管理制度进行改进和完善。同时，还应当提高企业员工的执行力，将企业各项方针政策都有效落实，这样才能够促使国有企业在日益复杂的市场环境形势下得到进一步发展。本文针对国有企业管理制度与执行力进行了浅析，希望有助于促进我国国有企业的更好发展。
关键词：国有企业；管理制度；执行力
一、国有企业管理制度的现状分析
就现状来看，我国的国有企业主要分为两种类型：一种是国有独资企业，一种是设有董事会的国企。其中，国有独资企业主要是由总经理来负责管理，而设有董事会的国企则在总经理外还有董事会成员负责参与企业管理。虽然从表面管理机制上来看，这两种类型的国有企业是有所不同的，但实际上在企业内部，高层领导和管理都是高度重合的，因此两种国企实质上是差不多的管理机制，即人们常说的“一把手”负责机制。然而，在“一把手”负责机制之下，企业管理往往会过于权威化，甚至于企业“一把手”的管理权威凌驾于企业管理制度之上，从而使企业管理制度成为了一种形式化的东西，而缺乏实际约束力和指导力。显然，现有的国有企业管理机制存在着较大的缺陷和弊端，在很大程度上影响了国有企业的发展。
二、国有企业执行力的现状分析
1.执行缺位情况严重
国有企业与普通企业不同，受传统思想观念的桎梏，我国的国有企业普遍存在着较严重的“论资排辈”情况，即无论是在人员任免过程中，还是在职称评选过程中，都讲究由资历深、辈分老的员工优先，而资历浅、辈分低的员工靠后。在这种大家心照不宣的“传统”和风气下，导致国有企业中很多年轻才干受到了非常不公正的待遇，得不到应有的发展机会，久而久之，就很容易会由于自身才华和能力得不到施展而消磨掉奋斗热情，乃至出现消极怠工的情况。而一个企业中若年轻才干们都消极怠工，整个企业的执行力自然会大打折扣。再者，在国有企业的考核标准方面，大多数都是以员工的实际工作完成情况为主要考核内容，而并不重视对企业各项管理规章制度的执行力的考核，因此使得企业管理制度形同虚设，最终导致了严重的执行缺位问题。
2.意见传达渠道不畅
一般情况下，国有企业中都设有很多不同的分支部门，但由于整体组织结构比较复杂、冗余，所以导致了意见传达渠道不畅。很多时候，当上级领导下达指令或者决策后，都无法在第一时间内传达到一线部门，自然会导致整个企业的执行力较差。反之，也是由于国有企业的整体组织结构比较复杂、冗余，所以当一线员工在工作过程中出现了问题时，只能够先报告给中层领导，再由中层领导反馈给上层领导，但很多中层领导或是因为怕承担责任、或是因为对一线员工的事情不在意，而只给上层领导报喜不报忧，最终导致一线员工的问题得不到及时有效的解决，给未来的工作埋下了更大的隐患，同时也使得上层领导对一线情况了解不足，影响了未来企业发展战略的规划实施。
3.员工责任意识不足
正所谓“人力资源是第一资源”，对于国有企业来说亦然。无论企业中制订了多么科学、合理、完善的管理制度、工作方案或是战略规划，都最终需要落实到人来完成，只有人才是它们的具体执行者。因此，国有企业员工的综合素质高低，直接决定着企业的执行力强弱。在现实中，虽然国有企业所招收的员工都是学历较高、技能较强的人才，但很多人的责任意识却较为不足，而责任意识也是影响员工综合素质的重要一方面，若员工责任意识不足，不能及时贯彻落实上级领导的指示要求，那么也会导致企业执行力变差。
三、国有企业完善管理制度与提高执行力的对策
1.创新企业管理制度
鉴于目前在我国的国有企业中缺乏符合市场实际情况的企业管理制度，所以当务之急是要创新管理制度，以给企业各项工作的开展提供科学的依据。具体来说，随着国企改革的深入推进，国企领导人员应当要深入调查市场环境形势，根据企业自身实际情况和市场环境形势来对企业管理制度进行与时俱进的调整，对于原有制度中的一些不完善或者落后的条款内容进行更新修改。例如，在传统的国有企业管理制度当中，往往只有对员工的惩罚性措施，而缺乏奖励性措施，也就是只对员工在工作中出现错误时的处罚措施加以明确，却没有明确如何奖励，这无疑大大降低了员工们的工作积极性。而在新的企业管理制度中，则需要完善这点，以明文规定的形式告知员工什么样的行为会得到奖励，从而激发员工的工作热情，提高企业整体执行力。
2.削减国企冗余机构
为了确保企业管理制度能够有效贯彻落实，必须要进一步加强企业管理制度的顶层设计，即从国有企业自身的组织结构改革出发，适当削减冗余机构，以减少国企中垂直领导的层级，方便实现领导对下属部门的直接管理。同时，通过削减国企冗余机构来减少中间传达的环节，还能够方便一线员工向上传达自己的工作问题及意见建议，从而使领导人员更加了解企业的运行情况，进而据此来合理开展企业内部整顿与治理。
3.加强企业文化建设
良好的企业文化是推动企业发展的重要动力，也是提高员工凝聚力的重要因素，所以任何企业都要重视企业文化建设，国有企业尤其如此。虽然受传统影响，我国的国有企业一贯都比较积极地开展各类企业文化建设活动，但是这些活动大多都显得非常形式化，只是一种面子功夫，而根本没有充分发挥出应用的作用。真正的企业文化建设应当是一项长期性的工作，并利用相应的企业管理制度来保驾护航，确保企业文化建设专项资金的高效利用。作为国有企业的领导人员，不能存在“重技术，轻文化”的思想，而应当要充分重视和带领加强企业文化建设，这样才能够确保企业文化建设活动的顺利开展。
结语
综上所述，国有企业现有的管理制度比较形式化，缺乏实际约束力和指导力，同时国有企业的执行力也非常不足，具体表现在执行缺位情况严重、意见传达渠道不畅及员工责任意识不足，为此，国企领导必须要引起极高的重视，通过带领大家采取相应的措施，来进一步完善企业管理制度、提高企业执行力，以促进国有企业的更好发展。
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