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公共危机治理中的政府与非政府组织协作(1)论文

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公共危机治理中的政府与非政府组织协作(1)论文
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[内容提要] 伴随着全球社团革命的兴起及治理理念的提出,现代公共危机的治理主体不仅涉指政府,非政府组织正在成为一股重要的参与与协作的力量。非政府组织不仅以市场失灵、政府失灵以及公民社会发展等多种理论获得支持,实践中它还通过在公共危机发生前进行宣传与预警、公共危机发生时进行社会动员与整合、公共危机结束后进行善后修复与回应反馈等发挥着重要作用。

要实现公共危机的多元共治,需要建立政府与非政府组织的协作伙伴关系,形成良好的互动应对机制;克服制度性缺陷,在非政府组织内部建立完整的危机应对机制以及创建良好的舆论氛围和制度保障,为非政府组织参与治理提供助力。 

 【论文关键词】 公共危机 非政府组织 多元治理 

公共危机是相对于人类生活中正常的社会秩序而形成的一个概念,它一般是指由于内部或外部高度不确定的变化因素对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。

[①]20世纪90年代以来,全球社会几乎都面临着无法预料的各种重大的自然灾害、人为灾难、恐怖袭击、烈性传染病的暴发与流行等等公共危机的威胁,从美国9·11事件到印度洋海啸灾难,从SARS病毒及禽流感肆虐、煤矿透水或瓦斯爆炸频发、松花江水受污染到九江地震,表明了在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下,社会公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发,因而公共危机治理也成为现代社会不可避免的重要社会行动。 传统的管理理论认为,公共危机管理是政府针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列有组织、有计划、持续动态的控制行动。

而伴随着治理理念的提出,社会日益达成的共识是:公共危机治理是指政府、非政府组织等主体通过对公共危机的预测、预防、控制、处理、以及达到避免、减缓危机危害和弥补危机损失的行为过程,在这个过程中,公共危机治理主体除了政府之外,非政府组织以及公司、企业甚至公民个人都将涵盖在内。

一、非政府组织参与公共危机治理的理论基石

 非政府组织是指不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的社会组织,又称为“第三部门”。公益性、民间性、非营利性、志愿性、自治性是非政府组织的基本特点。

非政府组织能够在实践中有效地参与公共危机治理,是具有一定的理论依据的。根据学者们的研究,主要有这样几种: 一是市场失灵理论。

古典经济学家亚当·斯密的市场调节理论认为,只要给予公民追求利益的自由,“看不见的手”就会自动调节资源配置,促进社会的经济繁荣,并达到社会福利的最大化。实际上,市场机制在发展经济和提高资源配置效率方面显示出巨大的优越性的同时,也会造成分配不公、外部化、失业、市场垄断等问题,在公共事务的处理上更是无能为力。

由于市场本身的缺陷,在公共物品领域常常出现“搭便车”行为——即一部分人支付公共物品的费用,而大多数人免费享用。在这种情况下,追求成本最小化、效益最大化的“理性经济人”就会纷纷采取不付费而搭便车的行为,私人因提供公共物品会导致资源配置的损失而不愿投资,最终会导致公共物品的严重短缺。

由此可见,在公共服务领域中,单纯依靠市场机制是难以提供充足的公共物品和公共服务的。因此,美国经济学家伯顿·韦斯布罗德(Burton A. Weisbrod)认为,任何选民都有对公共服务的需求,由于私人企业的营利取向以及市场存在的内在局限性,单纯的市场手段不可能实现社会资源的最佳配置和公共服务的有效性,由此产生提供公共物品方面的“市场失灵”,[②]而这恰恰是政府存在及非政府组织产生的合法性前提。

二是政府失灵理论。政府作为整个社会组织中最具权威的公共机构,它的存在就是为了管理公共事务,为社会提供公共服务。

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摘 要:商业贿赂是一种不正当竞争行为,其具有相当的危害性。通过对商业贿赂含义及形式的探索,分析了商业贿赂的危害性,从而为政府提出了治理商业贿赂的一些建议。 论文关键词:商业贿赂;危害性;政府治理 1 商业贿赂含义......
研究公共管理视角下的政府信任问题-公共政策论文
发布时间:2022-10-24
论文摘要:信任是社会秩序的基础之一。随着公共管理理论的发展,政府信任逐渐成为重要议题。政府信任是整个社会最大的信任,整个社会信任基于政府信任来推动和发展政府的权力,必须受到立法和司法的监督与制约,以确保行政责任的忠实履行......
基层政府组织绩效管理问题
发布时间:2022-12-10
[摘要]建立绩效型服务政府是当今世界行政改革的一种新潮流,也是我国政府行政管理体制改革的重要内容。本文结合国内外基层政府绩效管理研究成果和现状的基础上,结合我国基层政府组织的具体特点,探讨我们国家基层政府组织绩效管理存在的问题。在上述分析的基础上,总结思路,探寻我国推进基层政府组织绩效管理的有效出路,改进和完善我们国家的基层政府组织绩效管理。[关键词]基层;绩效管理;问题研究1研究背景和意义1.1.........
加强政府公共安全管理体制建设的研究-公共政策论文
发布时间:2013-12-18
摘 要:公共安全与公共管理密切相关。本文从公共管理和公共安全管理的内涵出发,分析了公共安全事故的原因,从八个方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我国公共安全管理体制的观点。论文关键词:公共管理 公共安全 公共安全管理......
公共治理视野下的政府审计责任观浅论
发布时间:2023-06-23
公共治理视野下的政府审计责任观浅论 随着我国市场经济的发展和改革开放力度的加大,公众对国家受托经济责任履行情况的关心程度日渐高涨。在公共治理中,政府审计扮演着什么样的角色,或者政府审计将往哪个方向发展更有助于公共治理的......
探究政府公共服务方式多样化-公共政策论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:政府公共服务方式多样化是满足社会公众多样化的公共服务要求的必然选择。现阶段我国政府公共服务方式单一,缺乏创新,因此十分有必要借鉴西方行政改革的成功经验,探索适应我国公众多样化需要的公共服务方式、提高服务水平。本......
政府和非营利组织会计的环境、特征与预算会计改革(1)
发布时间:2023-06-20
政府与非营利组织也称公共组织,其运行环境与私人组织的运行环境存在显著的不同,主要体现在组织目标、财务来源、监督与控制、激励机制以及决策受外界的影响程度等方面,由于会计和环境的血缘关系,即会计具有反映性,政府与非营利组织会......
基于社会和谐心理构建中非政府组织的功能机制及发展分析
发布时间:2022-10-30
" 论文关键词:非政府组织;和谐心理;公共服务;动力机制 论文摘 要:本文从非政府组织与公共服务的分析角度,阐释了苏州市未成年人健康成长指导中心这一非政府组织发展动力机制,即是由政府选择与社会选择相互联系形成的合力,分......
公司登记中的政府角色(1)论文
发布时间:2023-01-04
关键词: 公司登记/好政府/登记审查制度 内容提要: 政府应当在公司登记中扮演何种角色,是为民作主的全能政府,还是有所为有所不为的有限政府,抑或是无为而治的放任政府?我国长期的公司登记实践已经证明,由政府通过行政权力对公司登记......
政府公共管理职能的研究
发布时间:2016-08-18
随着经济的不断发展政府的公共管理职能显得尤为突出,政府的公共管理职能在宏观调控和国家的政治精神文明建设方面发挥着巨大的作用,政府行为和政府活动的边界对政府公共管理职能有着明显的影响,建立责任政府和有效的政府的前提就是解......
电子政务与政府管理创新(1)论文
发布时间:2022-07-24
论文摘要:20世纪80年代初, 西方一些国家开始了包括管理创新在内的政府创新运动。进入90年代后, 以互联网为代表的信息科技的发展对政府创新起到了催化作用。与此同时,基于互联网的电子政务与政府管理创新(1)呈现了强大的互动态势。 一......
财政政策论文:浅议政府非税收入管理
发布时间:2023-06-20
【摘要】查字典论文网为您整理了财政政策论文:浅议政府非税收入管理,希望帮助您提供很多想法。 2009年,全国非税收入规模为8996.71亿元,占全国财政收入的13.1%。可见,非税收入已经成为财政收入的有机组成部分和税收收入不可或缺的补......
政府审计与政府责任机制
发布时间:2022-09-08
[摘要]政府审计与政府责任联系非常密切。政府审计是强化政府责任的一个重要工具和手段。强化政府责任,首要的就是建立一个有效的政府责任机制。作为政府责任监督体系的重要组成部分,政府审计在政府责任机制中发挥着重要作用。 ......
突发性公共事件中的政府应急能力建设-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
目 录引 言 1第一部分 从sars危机看 经济 转轨中的政府应急能力 一、职能缺位:政府管理公共事务的定位不清晰 二、体制缺位:公共卫生体系和应急机制的 发展 滞后 三、投入缺位:政府公共卫生支出的安排不足 第二部分 从sars危机看突发性......
国际贸易协定与政府烟草控制(1)论文
发布时间:2013-12-19
摘 要:国际贸易协定降低了国际贸易壁垒,促进了商品流通,在推动整个世界经济发展的过程中起到了非常重要的作用。但它也同样促进了烟草产品这种特殊商品的流通。烟草给人类的健康带来了一定的危害,而健康是人权的核心内容之一。但是在......
政府的公利性与政府的自利性
发布时间:2023-08-22
" 提要:管理社会公共事务、提供公共产品作为政府本身所固有的基本职能之一,体现了政府具有公利性的一面,更构成现代民主政府的本质属性。但政府也有自身的利益即自利性,自利性是政府非本质的属性。这种属性客观存在,并且有扩张的......
客观看待法治政府与政府公信力之间的关系
发布时间:2023-06-11
十八届四中全会提出:法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。法治政府既是法治社会的基础,也是法治国家的关键,重点在于通过确立政府行为的规范性基础并运用一套公平的规则设计为政府权力的运行提供充分和有效的制约,其核心就是......
浅论商业贿赂和政府治理(1)论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:商业贿赂是一种不正当竞争行为,其具有相当的危害性。通过对商业贿赂含义及形式的探索,分析了商业贿赂的危害性,从而为政府提出了治理商业贿赂的一些建议。 论文关键词:商业贿赂;危害性;政府治理 1 商业贿赂含义......
浅谈行政组织中的非正式组织的作用与发展
发布时间:2023-06-02
【摘 要】非正式组织是行政组织中的一种客观存在,在一定程度上影响着政府行政管理效果,行政管理应当充分利用非正式组织。本文介绍了行政组织中的非正式组织的特点,分析了非正式组织在行政组织中的积极与消极作用,并探讨了推进其发......
中美教育行政组织比较研究-公共政策论文
发布时间:2022-12-10
中美教育行政组织比较研究............................................................ 2 一、中美教育行政组织比较研究的对象、目的和意义........................................ 2 (一)中美教育行政组织比较研究的对象...........
中国对缅甸投资风险中的非政府组织(NGO)因素分析
发布时间:2023-08-18
摘 要:近年来,中国对缅甸的投资存量不断上升,而流量却出现剧烈波动和呈现下降趋势,中国对缅投资受阻。缅甸非政府组织(NGO)的发展和对中国投资的阻挠是其中的关键因素。通过研究发现,缅甸NGO乱象、西方国家支持、NGO在缅甸的影......
论政府公共管理信任与食品购买行为
发布时间:2023-01-31
引言 近年来,中国消费者疯狂追逐名牌商品的报道屡见不鲜。与发达国家相比,中国消费者狂热购买名牌商品的现象,与中国消费者收入水平并不一致。为什么中国人喜欢购买名牌? 有分析人士认为中国人喜欢购买名牌是因为文化因素,例如炫富......
我国地方政府公共管理的属性与治理模式研究
发布时间:2016-08-25
较长一段时间以来, 我国地方政府在提供公共产品、进行分级宏观经济调控方面一直发挥着重要作用,其面向社会公众提供公共管理的价值属性也得到了充分的体现。 在这种对地方资源进行有效配置的模式之中,不但要考虑到不同地区之间的经济......
关于台湾参加政府间组织的国际法思考(1)论文
发布时间:2023-08-27
[摘 要]文章从台湾寻求加入主权国家国际组织联合国和单独关税区成员政府间组织———世贸组织入手,对台湾可否加入各种国际组织的法律问题进行了初步分析探讨。 [关键词]台湾;联合国;世贸组织;主权国家;单独关税区成员 20......

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