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论文摘要：地方高校社会服务职能的产生和发展是历史的必然，为实现高校和社会的双赢，科学发挥高校的社会服务职能，剖析了我国地方高校开展社会服务存在的政府宏观管理和高校自身发展这两个方面的主要问题，提出政策引导、优化社会服务职能的建议和原则等。
论文关键词：地方高校；社会服务；原则
一、地方高校开展社会服务存在的主要问题
为满足知识经济的兴起、区域经济的发展和地方高校自身发展的需要，地方高校社会服务职能不断增强，但同部委直属高校或西方发达国家的地方高校相比，我国地方高校的社会服务起步晚、实力弱，在管理和建设方面不可避免地还存在一些问题。
1.外部管理问题
由于我国地方高校主要由政府管理，所以管理方面的问题主要表现在三个方面。
一是政府对地方高校干预过多。由于计划经济的惯性作用以及地方高校本身基础薄弱，当前我国政府对大学开展社会服务仍然干预过多，不利于调动各类机构开展创新活动的主动性与积极性，制约了地方高校社会服务职能的发挥。在一些重大社会经济决策方面，政府也很少听取地方高校的专家、学者的意见和建议，缺少对地方高校的引导和激励。
二是政府对地方高校的资金投入不足。我国教育投入一直不足，与重点大学相比，地方高校的投入更加式微。政府投入往往过多考虑经济效益，对地方高校自身的建设与发展不太重视，对地方高校的经费和物质支持不够，这必然会影响地方高校社会服务的开展。另外，在有限的资金支持中，政府往往侧重于地方高校的物质建设及形象工程，对智力投入不足，不能很好地利用地方高校的人才和智力优势，从而阻碍了地方高校社会服务的开展。
三是政府对地方高校与企业的合作缺乏指导与协调。随着知识经济的到来，地方高校与企业这两种性质不同的社会机构之间产生了越来越密切的联系。地方高校可以利用知识主动为企业的发展服务。企业也可以为地方高校提供训练和应用场所，促进高校发展。地方高校与企业的合作有利于双方实现互利共赢。然而在地方高校与企业的合作中，由于政府的缺位，使得校企双方的合作难以为继或扩大。
2.自身建设问题
影响我国地方高校社会服务工作开展的一个重要原因就是地方高校自身的问题，主要表现在五个方面。
一是非理性的办学定位及办学规模造成资源浪费。任何大学都必须从现有的实力和条件出发，制定适合自己的办学定位。但是，近年来一些地方本科高校对自身的性质、特点、师资力量、办学设施等认识不够深刻，导致不顾区域经济发展的实际千方百计拔高办学层次，扩大办学规模。从长远来看，地方高校定位的不切实际必然会导致它丧失自身的优势和特色，难以形成面向区域经济社会的服务型教育体系。
二是趋同的专业设置不能满足区域经济发展的需要。学科和专业是高校组织的基本构成单元，是高校发展的关键。地方高校社会服务的领域、范围和能力在很大程度上是由地方高校的专业结构和专业规模决定的。但是，目前我国地方高校在专业设置上受到很多限制，低水平重复设置比较普遍，不能按照区域经济与社会发展需要有针对性地培养人才及服务地方，制约了地方高校服务区域的领域和范围，影响了社会服务工作的开展。
三是科学研究总体实力差，科研成果转化率低。地方高校科学研究由于基础薄弱，经费投入不足，零星散打，名师和学科带头人匮乏，难以形成气候，科学研究总体实力差；一些科研选题全凭个人兴趣或学校要求，脱离社会实际，与市场脱节，科研成果难以转化为现实的生产力，转化率不高，从而影响了地方高校社会服务的水平。
四是地方高校缺乏与地方之间积极互动的主体意识。一些地方高校由于与当地政府、企业间缺乏信息交流与沟通机制，没有深入了解当前区域经济建设和社会发展的进展情况、对区域内的资源未能进行很好的分析，对区域的发展目标和发展趋势不了解，因而难以真正把握地方经济建设和社会发展的脉搏，对当地政府的发展战略思路、战略目标、战略重点和战略路径等缺少了解，不了解地方经济建设和社会发展对教育的需求，使得地方高校难以在人才培养、科学研究和社会服务等方面与社会衔接，从而使得高校社会服务往往是有规划无落实，影响了地方高校的社会服务。
五是服务地方使命感的缺乏以及社会服务机制的不完善。目前相当一部分高校往往把对社会、市场的教育服务等同于对社会现实需求的简单服从和适应，在服务社会和市场的过程中未能实现对社会发展的引领作用。此外，地方高校社会服务机制的不完善也不利于地方高校潜在社会服务能力的充分发挥。一部分地方高校社会服务管理观念落后，管理机制不完善，对开展社会服务者缺乏相应的激励政策，各部门的职权划分不明晰，管理组织不完善，开展社会服务的队伍“散”、“乱”现象严重，组织协调不力。
二、地方高校开展社会服务的对策研究
综上所述，地方高校在优化社会服务职能时必须明确政府宏观管理的权限和职责，加强高校自身的建设。
1.政府政策引导
一是扩大地方高校的办学自主权。长期以来，政府对我国地方大学管理过细过多，这在很大程度上限制了高校的发展。因此，地方政府要转变观念，进一步放权，鼓励地方高校发挥各自的优势，自主培养人才，合理配置资源。减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。政府对地方高校主要进行宏观调控，削弱政府在微观领域的介入范围和力度。政府部门在制订教育方针、发展战略、组织协调等方面加强宏观调控，引导大学社会服务系统的建立健全，完善相关的法律法规，鼓励社会各界参与信息平台的搭建，在高校与社会之间充当中介，建立透明的市场体系。
二是在财政和税收政策上扶持地方高校。一方面，各级政府优化财政支出结构，完善对地方高校资金投入的法律保障体系，以确保地方高校的教育经费能够足额按时到位，保证地方高校持续稳定发展，保证其社会服务工作的顺利开展。另一方面，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。政府制订相应的措施，鼓励个人、企业和社会对地方高校进行投资，逐步建立以财政拨款为主、多渠道筹措资金的投资体制。同时，对于地方高校技术成果的转化项目要给予税收政策上的优惠。 "
三是促进地方高校与企业的联系。企业是技术创新的主体，科技成果的产业化最终要在企业实现，大学介入企业高新技术产业化的过程是推进科技成果产业化的重要形式。在促进企业与高校的合作中，政府的引导作用至关重要。政府采取积极的政策措施使地方高校与企业相互了解，密切合作，加强地方高校与企业的联系。还可以鼓励地方高校与企业共建产学研基地，允许并支持地方高校和企业的专家教授、技术人才进行考察和调研；协助和组织地方高校和企业联合培训在职人员。
2.地方高校开展社会服务的自我优化
一是转变观念，强化社会服务意识。作为地方经济社会发展的推动力量，地方高校应根据自己的实际情况和优势，创新思路，打破单一服务模式，坚持多元化、全方位的服务意识，树立合作双赢的服务观，走多方面开展服务之路。因此，地方高校必须摒弃为办学而办学的观念，应主动融入社会主义现代化建设尤其是地方经济发展的具体实践中，以大学的精神文化辐射和影响社会。
二是合理定位，转变发展方式。地方高校的准确定位是学校改革和发展的基本依据，引导着学校的发展方向。地方高校在进行定位时，必须坚持从学校自身的条件出发，考虑人才培养的规格，选择适合自身发展的类型和层次，突出自己的特色和优势。在办学目标上，地方高校必须针对地方当前和长远的经济、政治和文化等社会发展的战略目标，提出包括专业、类型、层次、规模等在内的人才培养的具体要求，明确办学目标。另外，在进行定位时，还要考虑自己的办学特色。只有找准自己的方向，地方高校培养的人才才能满足地方需求，才能为社会提供更多更好的服务，学校才能健康和可持续发展。
三是加强专业建设。地方高校在人才培养、科技经济、教育文化等方面为地方社会提供服务，而合理的专业是实现这些服务职能的重要保证。要结合地方实际和自身基础，利用地方的地缘优势、资源优势和产业优势，调整学科专业结构，找准适合自己的学科发展方向，设置对口专业，建设自己的特色专业，发挥专业的龙头作用和品牌效应，满足地方经济和社会发展的需求。
四是推进高校科研成果转化。学校要始终坚持教育教学研究与应用性、开发性研究并重的原则，紧密结合学校和地方的实际，立足于地方需求，从地方特有的资源出发，根据地方的需要调整研究方向，优化科研平台，培育具有地方特点的科研特色。地方高等学校科研部门应该积极牵头，搭建科研平台，为服务企业提供硬件保证。同时高校采取多种灵活的科研方式，为地方提供人才、技术和咨询等服务，利用高科技成果吸引企业投资，为地方创造财富。而企业可以依托高校科技力量，研发具有自主产权的高新技术产品，解决企业发展中遇到的技术难题。通过校企合作，促使大量科研成果转化为现实生产力，实现地方社会和高校的双赢。
五是完善社会服务机制。地方高校开展社会服务不是权宜之计，必须构建和完善地方高校的社会服务机制。社会服务机制涉及观念、政策、措施、操作方式等方面及其相互联系，要在科学的组织形式和内部管理形式等方面建立良好的运行机制，强化提供服务的条件和能力。
三、我国地方高校开展社会服务职能应坚持的原则
1.人才培养与提高经济效益相结合
高等教育是一种以传授和探究高深学问为主要内容的培养高层次优秀职业人员的活动。从职业人员的培养、学术理论型人才的塑造到实用型人才的培养，高等教育人才培养的专门化趋势所占的比重越来越大。知识经济时代的到来，科学知识的高度分化与高度综合赋予了高等教育新的使命——为社会培养具有创新精神和创新能力的高层次人才。不论时代怎样变化，高等教育始终以人才的培养为基本核心。作为高等教育的重要机构，高校既承担着保存和传递知识的使命，又承担着创造和应用知识的使命，而这些作用的发挥最终需要通过人才的培养来实现。只有做好人才培养的工作，才能更好地为经济发展服务。
在我国大学的外部规律中，社会服务主要以有偿服务为主，缺乏公益性。这主要是因为大学面临经费严重不足的困境，为了自我维持而不得不采取这样的策略。高校社会服务的有偿性使得一些地方高校产生了急功近利的短期行为，他们把主要精力集中在创收上，过分强调高校的经济效益，忽视了对人才素质的培养，严重背离了高校为社会服务的宗旨，偏离了高等教育的本质。作为负有为人类社会及其未来培养人才和发展学术崇高职能的大学，为社会提供公益服务是责无旁贷的。如果不能得到充分的履行，将不利于大学的维持与生存。因此，为了有效地提高社会服务，同时也为了地方高校自身的发展，地方高校应该克服片面追求经济效益的错误倾向，做到社会服务与人才培养相结合，实现经济价值和教育价值的统一。
2.突出特色
地方高校在为地方经济和社会发展服务时，要考虑差异性，根据学校自身的地缘优势和人缘优势，扬长避短，打造社会服务的强项和品牌，克服同质化倾向，选择适合自己的模式，形成各自的办学理念和风格，以便更好地为社会发展服务。“特色是战斗力，特色是生产力，要异峰突起，出奇制胜，要在异和奇上做文章。”①地方高校突出特色是满足社会发展要求，适应地方经济区域化发展的需要。地方高校必须改变传统的办学模式，积极融入当地经济建设，主动适应社会需求，充分了解服务区域内的产业结构、人才市场、民众需求等状况，与当地企事业单位建立稳定、可靠、互利的合作关系，利用高校的智力资源全方位服务于社会。地方高校的社会服务特色是地方高校长期追求的目标。
3.地方与高校共赢
坚持以社会服务为宗旨、走产学研结合之路是当前和今后相当长时期我国高等教育系统的一项重要工作。地方高校必须正确处理好教学、科研和社会服务的关系，建立协调的职能体系。地方高校要从本校和地方实际出发，把产学研结合列入学校发展规划，和地方科研人员共同组成地方研究群体，使学校的科研更加贴近地方经济、社会的发展要求，与企业、地方政府共同建立产学研合作研究基地，积极参与科技攻关和项目研发等各类科研课题，将科研优势转化为促进地方经济、社会发展的强大动力，推动自身以及地方区域创新体系建设和地方经济、社会快速全面协调发展。
地方高校社会服务职能的产生和发展是历史的必然。地方大学在开展服务活动时应该面向未来社会的可持续发展。所以，如何在知识经济时代更好地理顺各级政府和地方高校之间的关系，协调教学、科研和社会服务之间的关系，加强自身的建设，服务于社会的经济建设和可持续发展，实现地方高校与社会的共生和双赢，是需要不断深入研究和解决的问题。
