摘 要 城区“房中校”是指位于城区、四周被多层或高层建筑紧紧环绕的中小学校。因政府规划层面的问题、城市规模的快速膨胀及教育的辐射效应等原因，城区“房中校”问题日益凸显。城区“房中校”的发展空间受到挤压、校园环境遭到破坏、校园安全面临压力。应在遵循教育规律、尊重教育优先发展地位、实行规划先导等原则下，调动政府、学校、社会等各方力量，有效解决城区“房中校”问题。
关键词 城区 中小学 房中校
当前，在我国城镇化不断推进的过程中，因各种原因，很多城市出现了“房中校”现象，学校发展面临严峻挑战。针对城区“房中校”现象，笔者对湖北省几县（市）的城区中小学进行了实地走访，与当地教育主管部门管理者、城区中小学校长、教师进行了深入沟通，力图厘清“房中校”产生的脉络、存在的问题及原因，并探求“房中校”问题的应对策略。
一、城区“房中校”及其产生
1.何谓城区“房中校”
所谓城区“房中校”是位于城区、四周被多层或高层建筑紧紧环绕的中小学校。这些学校一般具备以下几个特征：一是学校四周被多层或高层建筑紧紧围绕，仿佛被包围在一所“大房子”中；二是学校一般处于城区人口密集、商业繁华地带；三是学校面积小，学生多，生均面积较小。如笔者走访的D市S中学，学校处于D市城区中心地带，人口密集，商业繁华，学校四周全部都是新建的高层楼房，低层用于商业，高层作为商品住宅出售，整个学校完全被四周的高层建筑包围，像是被包围在一个“大房子”里面一样。
2.城区“房中校”的形成
通过实地走访我们发现，城区中小学房中校的形成主要有以下几个方面的原因。
（1）政府规划问题
规划层面的原因主要体现在两个方面，一方面是城区规划的失当。在走访中我们发现，有的城市之所以存在“房中校”的问题，主要源自于在最初进行城市建设规划时，教育用地与商住用地的规划并不合理。另一方面是相对科学合理的规划并没有被有效执行。在城市发展过程中原本的教育规划用地因种种原因不断被变更属性，用于商业开发，本来就不多的教育用地被不断蚕食，就造成了中小学校校园面积普遍较小，周围被高层建筑包围的局面。
（2）城市规模的快速膨胀
当前，我国正处于城市化快速发展的阶段，城区面积和人口数量都在快速增长，城区房地产开发规模随之不断扩大。有的中小学在建设之初处于城市的边缘位置，但是随着城市规模的不断扩张，学校逐渐处在了城区的中心位置，学校周边的房地产开发也快速推进，造成了当前城区“房中校”现象。如我们走访的湖北省几个县市在近十几年，城区规模都实现了迅速膨胀，随之而来的城区中小学“房中校”现象也日益明显。
（3）教育的辐射效应
教育的发展需要良好的经济基础，反过来教育的发展也可以促进经济的发展，城区中小学普遍具备着一定的教育辐射作用。如笔者走访的H市H中学，学校原来在老城区办学，由于受发展空间等限制遂将学校迁移到东部新城区，新建的校区周边原来都是尚未被开发的荒地，但H中学的出现使得这一区域成为H市城区房地产开发的黄金区域，学校周边基本上都被用作了房产开发，学校又重新处于了“钢筋水泥”的包围之中，又成为了“房中校”。
二、“房中校”带来的问题及其原因
由于城区“房中校”的存在，使得城区中小学校的发展面临诸多难题。
1.学校发展空间受到挤压
校园空间是城区中小学开展有效教学的基本载体，“校园空间形态应综合考虑现代教育理念、地形地貌、功能组成等因素以营造培养现代化人才的空间环境”[1]。但是由于“房中校”的存在，使得城区中小学校的校园空间受到严重挤压。一方面，“房中校”周边多是一些多层或高层的商住用房，而中小学校的建筑一般都是楼层较少的低层建筑，在这一低一高之间，就产生了巨大的空间反差。城区中小学校就像是处在四周高墙的包裹之中，校园空间无论是在横向还是在纵向上都失去了进一步延展的可能性。另一方面，“校园的功能对校园空间形式既有规定性又有灵活性，相对来说室内空间规定性大于灵活性，而室外空间则灵活性大于规定性”[2]。由于“房中校”四周被高层建筑包围，就使得校园室外空间的灵活性受到很大削弱，校园室外空间的规划和利用受周边高层建筑的影响，很难满足校园的功能需求。加之学校“室内外空间不是孤立、静止的，而是相辅相成、相互渗透和流动的有机体”[2]，“房中校”室外空间灵活性的削弱同样限制了学校室内空间的有效利用，使得城区中小学校的发展空间在室内和室外都受到严重挤压，限制了城区中小学校的发展。
2.校园环境遭到破坏
良好的校园环境是教师安心从教、学生开心学习的重要保障。教育部于2006年发布的《关于大力加强中小学校园文化建设的通知》提出要重视校园绿化、美化和人文环境建设。但“房中校”的存在却使得城区中小学校在校园绿化、美化和人文环境建设等方面面临巨大挑战。校园绿化方面，由于“房中校”周边被多层或高层建筑包围，校园发展空间受到严重限制，有限的室内外空间在满足基本的教学、办公功能以外，很难再进行充分的校园绿化；校园美化方面，由于学校被高楼包裹，学生的视野被周围的高层建筑阻挡，在学校内抬眼望去，周围都是冷冰冰的高墙，校园环境绝谈不上“美”，学校成为了没阳光、没新鲜空气、没开阔视野的“三无学校”；校园人文环境建设方面，由于“房中校”被包裹在一个狭小的范围内，学校的室内外空间都受到的很大挤压，这使学校内的教师和学生一种精神上的压抑感。
3.校园安全面临巨大压力
校园安全是中小学发展中的首要问题，而“校园安全本就是一种社会现象，甚至在某种程度上是社会转型过程中的必然产物，其产生也是多方面作用的结果”[3]，“房中校”在卫生、交通、消防、人身财产安全等方面面临着校园安全的巨大压力。
（1）“房中校”面临消防安全的压力 “房中校”四周的高层建筑普遍存在消防设施陈旧、居民消防安全素质不高等问题，而四周的高层建筑距离学校位置太近，一旦“房中校”周边的高层建筑发生火灾，很有可能波及学校，给校内人员的生命安全带来严重威胁。
（2）“房中校”面临卫生安全的压力
校园卫生安全是城区中小学校发展过程中不可忽视的问题。当前，“人类新型传染病对儿童青少年的一次次侵袭也提醒我们……一定要对学校的环境设备安全，对中小学生的身心保健给以高度重视”[4]。由于“房中校”一般都处于城区较为繁华的位置，人员密集，流动频繁，一旦有传染病流行，会对该区域学校的学生健康产生严重威胁；同时，由于“房中校”周围多是餐饮店铺，卫生条件并不理想，容易滋生病菌，很容易对年龄较小、抵抗力弱的中小学生的身体健康产生威胁。
（3）“房中校”面临交通安全的压力
交通安全是城区中小学面临的重要问题，相关统计显示，在我国，交通事故每年会导致4000余名中小学生的死亡[5]，而在“交通事故导致的伤亡中，儿童青少年是高危人群”[6]。“房中校”处于商住用房的包围之中，由于商住用房的居住和往来人员较多，在上下学时间，容易造成该区域的交通堵塞，也极易发生威胁到中小学生人身安全的交通事故。
（4）“房中校”面临学生人身财产安全压力
彼得・威尔斯说：“我们正处在一个教育与灾难赛跑的时代。”[7]当前，教育与风险并行，而学生的人身财产安全压力则是众多风险之一。由于“房中校”周边的人员构成复杂且流动性较大，而学校被周边建筑紧紧包围，与外部环境之间并没有足够的缓冲地带。一旦有威胁到学生人身财产安全人物混杂在学校周围，极易对学生的人身财产安全产生较大威胁。
三、应对“房中校”问题的主要原则及方法
“房中校”问题是涉及到政府、社会、学校的复杂问题，问题的解决应遵循一定的原则，协调各方力量。
1.应对城区“房中校”问题的主要原则
（1）教育规律原则
“教育规律是人们教育活动的规律。”[8]而教育规律的实现必须有其客观的基础和前提。“房中校”问题是现实的教育问题，问题的解决应遵循基本的教育规律。在学校周边建筑的规划、从业范围的限制、学校自身和周边环境的保障方面，应充分尊重中小学生身心成长的特点和学校教学活动的现实需求，遵循教育规律营造良好的校内外环境。
（2）教育优先原则
“教育是一个民族最根本的事业，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。”[9]具体到“房中校”问题，因其涉及到政府、社会、学校等各方的利益，牵扯城市规划、财政、教育、商业开发等多方面的内容，使得这一问题成为各方“不愿管、不敢管、不会管”的问题。归根到底就是各方都把自身的利益放在首位，教育在各方博弈中往往处于弱势位置。在“房中校”问题的解决过程中，一定要明确教育优先的原则，各项政策向教育适当倾斜，切实推进“房中校”问题的有效解决。
（3）规划先导原则
科学合理的规划设计是“房中校”问题得以解决的的重要前提，也是良好效果的重要保障。“房中校”问题既涉及到校园规划，也涉及到城市的总体规划。在“房中校”问题的解决过程中，应依据学校调整后的区域、面积、环境等及早做好校园总体规划，用科学合理的规划引导学校的发展建设；而在城市总体发展规划中，也应充分考虑“房中校”问题的应对，实现规划先导。
2.应对“房中校”问题的主要方法
“房中校”问题应在充分遵循教育规律、尊重教育优先发展地位、实现规划先导等原则下，调动政府、社会、学校等方面的力量，协调配合。
（1）政府层面
首先，实行城区中小学的科学布局调整。“学校布局结构是否科学合理，直接关系到教育资源的利用效率和学校的教育教学质量。”[10]通过实行城区中小学的科学布局调整，依据城区社会经济发展、人口变化、学校发展等情况，对城区中小学进行重新布局，将“房中校”现象严重的城区中小学迁建到城区其他合适位置，并在新建学校周边划定建设红线，对新建学校周边的建筑高度、密度以及与学校的距离严格依据国家相关规定进行明确限定，在解决“房中校”问题的同时，防止新的“房中校”的产生。
其次，推动城区教育规划与城市总体规划的有效对接。房中校问题的解决过程中，应通过城市总体发展规划和教育专项规划引导“房中校”问题的有效解决。在城市总体发展规划的制定过程中应将教育专项规划充分吸纳进来，实现城市总体规划与教育专项规划的有效对接。在保障教育规划落地的同时，也要依据国家相关建设标准对学校周边的用地属性进行严格限定，充分保障城区中小学校的内外部发展空间，从根本上杜绝“房中校”的产生。
（2）学校层面，应充分增强维权意识。
“房中校”现象的存在阻碍了学校的健康发展，是对学校权益的一种损害。解决“房中校”问题，学校应充分增强维权意识，守住学校自身发展的红线。对学校周边存在的违规建设、教育用地流失等问题，应通过法律途径，维护学校合法权益。在政府通过科学的中小学布局调整保障学校自身发展空间的同时，学校也应发挥自身的维权力量，避免自身陷入到被“包围”的境地。
（3）社会层面应充分发挥社会监督功能
教育发展是一项社会事业，社会各界同样具备着保障教育事业健康发展的责任。社会监督不力使“房中校”产生的重要原因，通过充分发挥社会的教育监督功能，由群众对学校周边存在的蚕食教育用地、违规进行房产开发等问题及时向政府教育主管部门举报，由政府教育主管部门会同执法机关制止相应违规违法行为，切实保障城区中小学校的健康发展，杜绝“房中校”的产生。
“房中校”问题是涉及到政府、学校、社会各方的复杂问题，问题的解决绝不是单方面的责任，也不是通过一种方法就可以完全解决，它需要政府、学校、社会等各方力量协调配合，最终实现城区基础教育的优质均衡发展。
参考文献
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