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[论文摘要]我国职业教育技能大赛经历了五年的探索与实践，取得了令人瞩目的成绩，基本上实现了“校校有比赛、层层有选拔、全国有大赛”的竞赛格局。但是透过大赛种种耀眼的“光环”，与其规模不相适应的是制度建设的相对滞后和匮乏。文章从我国职业技能竞赛制度的现状入手，分析了目前我国职业技能竞赛制度建设存在的问题，并提出了建议。
[论文关键词]高职 职业技能竞赛 制度建设
一、我国职业教育技能竞赛制度的现状
（一）国赛层面
（二）省赛、市赛层面
在全国职业技能竞赛的引领下，全国各省份在每年的4月份举办省选拔赛，选拔出的优秀选手参加6月份的全国赛事。经过五年大赛的发展，全国各省份的职业技能竞赛制度建设也逐步跟进，如安徽省、江苏省等多个省份相继出台《职业技能竞赛制度建设若干意见》，在《意见》中明确了职业技能竞赛的地位和作用，对建立职业技能大赛的基本制度、保障制度、奖励制度等方面都有所涉及，但不够深入和全面。和国赛层面的制度建设相比，省赛层面相对薄弱和滞后。县、市职业技能竞赛和全国职业技能竞赛及省选拔赛存在严重脱钩，大部分省份都是直接面向各大高职院校开展选拔。县、市层面不仅缺乏专门的职业技能竞赛组织机构，开展的职业技能竞赛项目也比较零散。因此县、市赛制度建设方面还存在很大程度的空白。
（三）校赛层面
笔者调查了浙江省、江苏省、广东省十余所职业院校，这些职业院校基本上都成立了校内竞赛管理机构，配套校内职业技能竞赛管理办法，办法中对竞赛相关的实训设备采购、配套奖励都有相应的规定。但管理办法中对于职业技能竞赛如何融入教学、专业、课程，却鲜有提及。总体来看，各大高职院校校内职业技能竞赛制度建设的水平和质量存在较大差距，承办过职业技能竞赛的院校以及职业技能竞赛成绩较好的院校在职业技能竞赛的制度建设上更加规范和完善。此外中西部地区也存在差异，经济发达的地区尤其是对职业技能竞赛投入大的地区，职业院校技能竞赛校内管理制度、办法相对健全和完善。
由此可见，我国职业技能竞赛以及相关的制度建设起步晚，目前处于初级建设阶段。国赛层面的制度建设相对完善，省赛、市赛的制度建设明显匮乏、滞后，校赛层面竞赛制度建设脱离教学，且各院校间差异比较大。
二、高职院校职业技能竞赛制度建设存在的问题
（一）制度制定层面 2.省级职业技能大赛制度建设。各省出台的《意见》仅仅停留为指导性意见上，操作性不强，可以等同于对国家文件的解读，并不是一个可以执行的文件。目前县、市职业技能竞赛和全国职业技能竞赛及省选拔赛存在严重脱钩，大部分省市都是直接面向各大高职院校开展选拔。此外各大高职院校技能竞赛制度建设仍把重点放在各级各类科技竞赛的日常管理上，与大赛如何融入教学、专业、课程相脱离。
（二）制度执行层面
1.职业教育技能竞赛缺乏配套管理细则。从目前省、市出台的职业技能竞赛相关的文件、制度来看，大部分的制度都是相关某个专业竞赛项目的实施办法、规章制度。各省出台的《意见》无配套管理制度，大大削弱了全国职业技能大赛国赛层面文件的执行力度和效果。如广东省、江苏省的实施意见中，都提出获得全国职业技能大赛前三名、省职业技能大赛三等奖以上的学生，可具有免试录取资格，升入本科院校学习。那么免试录取政策的细则是什么？什么样的本科院校可以就读？这些都没有相应的实施方案、具体细则跟进，“升学”无疑成为一纸空文。
2.职业技能竞赛缺乏监控制度。职业技能大赛最终的实施效果是面向全校师生、面向每个专业，最终的目标是提高师生的技能水平，但由于大赛在制度执行上缺乏相应的监控机制，省选拔赛承办方、参赛方以及合作企业等利益相关者才敢肆意从自身的利益出发，大搞功利化，最终导致“大赛竞技”“应赛教育”“大赛经济”等现象，出现了该层层把关，却层层未落实的现状，严重影响了我国职业教育技能竞赛的健康发展。
3.职业技能竞赛缺乏反馈制度。在全国职业技能大赛轰轰烈烈结束之后，国赛的竞赛方法有什么创新？国赛的竞赛内容涉及了哪些新工艺、新方法？国赛对高职院校专业、课程、教法以及校企合作带来什么样的影响，这些都需要大赛的举办方在赛后反馈给各大高职院校，尤其是没有机会参加国赛的绝大部分高校。目前全国职业技能大赛的反馈机制仍为空白。 "
三、职业教育职业技能竞赛制度建设的策略
（一）建立健全职业技能竞赛组织机构
常态的工作需要一个常设机构进行组织管理，各级教育行政部门应设一个常设机构统筹规划、科学安排、组织实施区域内的职业技能竞赛活动。大赛的管理采用直接由教育行政部门直接组织管理，如浙江省教育厅专门设置浙江省大学生科技竞赛委员会统管各级各类职业技能竞赛，并配有专门的管理人员。另外要专门组织科研机构和科研人员对竞赛相关工作进行研究，使得竞赛的组织管理工作更加科学、规范、合理。
（二）构建我国职业教育技能竞赛制度框架
我国职业技能竞赛制度框架可以分为三个层次，最高层次是教育部联合人力资源和社会保障部、科技部、共青团中央等部委制定的方针政策；其二是各级政府（省、市、县）制定的管理办法及细则；其三是各大高职院校制定的内部管理办法、规范。国家政府层面应站在顶层设计的高度，针对“专业全覆盖、师生全参与、校校有比赛、层层有选拔、全国有大赛”的要求和标准，从战略上、步骤上制定相关的规划。各级省、市政府承担的责任是出台具体的制度和管理办法，解决上层与下层、国赛和省赛的对接问题。各大高职院校承担的责任是根据上级文件精神，围绕本校专业、课程、教材、学生特点制定校选拔赛相应的管理制度和办法。
（三）明确职业技能竞赛制度建设内容
职业技能竞赛制度是由大赛管理部门或举办者制定的用于激励和约束职业技能大赛参与者行为的赛事规程、规则以及奖罚考评制度。国赛、省赛、市赛、校赛从制度建设的内容都可以分为三个部分：一是针对单项专业竞赛制定的竞赛规程或竞赛章程。竞赛规程或竞赛章程基本上要包括竞赛名称、报到方式、评判人员与工作委员会、注意事项以及解释权的归属单位等。二是针对全国职业技能竞赛、省选拔赛、市选拔赛、校赛等大型竞赛活动制定的管理制度和章程，包括竞赛活动的项目设置、时间安排、竞赛命题等管理规范。三是为保障各级各类职业技能竞赛顺利实施以及激励参与职业技能竞赛的积极性制定的保障、激励、监控、反馈制度，具体包括组织机构、经费、奖罚、监控等制度。
（四）完善职业技能竞赛运行机制
1.建立职业技能大赛的监控考核机制。教育部应牵头建立组织机构对各省的技能竞赛工作进行评估考核，教育厅也要对各大高职院校职业技能竞赛管理工作进行评估考核。目前浙江省每年都要对各大高职院校进行大学生技能竞赛成绩统计，但仅有成绩统计是不够的。为确保对学生技能竞赛工作的科学评价，建议上级教学主管部门统一开发技能竞赛管理系统，对日常学生技能竞赛进行数据采集，如参加训练的学生人数、参加集训的学生人数、参赛人数等，通过这个数据平台上可以了解最详细、最真实的学生参与技能竞赛训练及参赛的情况。
2.建立职业技能竞赛反馈机制。全国职业教育技能大赛对职业教育产生的影响，不是单个职业院校的个体行为或者参赛选手的个人行为，而是通过大赛的反馈机制把好的经验、好的做法内化到各大高职院校的专业建设、课堂教学、人才培养中。反馈的方法也有很多种，比如举办方可以组织专家学者对大赛进行深入调研，撰写调查报告或者编写教材，并召开大赛经验交流学习会，让更多的高职院校通过反馈制度从大赛中受益。
3.建立表彰、奖励制度。一般技能竞赛中设个人奖、团体奖、优秀辅导教师奖、优秀组织奖。对在技能竞赛中荣获
一、二等奖选手的辅导教师，颁发优秀辅导教师奖，原则上每个参赛项目每个参赛学生设一名辅导教师。对组织工作做得好的单位，颁发优秀组织奖。目前职业技能竞赛的激励是以精神激励为主，物质激励为辅，建议提高物质激励的力度，各级教育行政部门可以专门设置大学生技能竞赛奖励标准，在奖学金评定、免服兵役、升入本科等方面给予制度上的倾斜。根据每年职业技能大赛的院校参与情况、大赛组织情况、大赛获奖情况，国家教育主管部门奖励省教育厅，省教育厅根据实际参赛、训练情况再奖励到各大高职院校，奖励经费可以用于指导教师和参赛学生的物质奖励，也可以弥补参与大赛各项费用的不足，这样就可以极大地提高各大高职院校师生参与竞赛的积极性。
（五）创新职业教育技能竞赛管理机制
1.选手选拔采用推荐及系统随机抽取制。发挥地方优势，鼓励各省、市对职业技能大赛的管理机制进行创新，如上海市为避免目前职业技能大赛过于“精英化”的现状，就采用选手推荐与随机抽取相结合的方式。这种选手选拔制度可以尝试在全国范围推广，各省市代表队选手一部分通过选拔赛选拔，另一部分则通过大赛组委会从学籍系统随机抽取。
2.赛点选定采用申报制。很多省份在赛点选择上，采用的是不公开的指定方式，大大挫伤了其他高职院校的积极性。河南省教育厅的做法就是采用申报制，取得了很好的效果。首先是教育厅发出通知：凡是有意向承办选拔赛的学校要提交申请报告，具体承办条件包括学校的设备情况、场地情况、竞赛方案等。再由省教育厅邀请专家进行实地考察，最后确定承办学校。
3.承办校的选手回避制。技能竞赛的承办校参加所承办的比赛项目，占据了天时、地利、人和，从比赛的准备阶段到比赛结束的整个过程，都会接触到或多或少的比赛内容，比如熟悉竞赛场地，其他参赛院校只能是在竞赛的前一天才能够到竞赛场地熟悉环境，而承办校的选手日常训练都可以直接在比赛现场进行。承办校采用的方法可以是回避或放弃，如主动放弃参赛、放弃比赛成绩，但这种方式明显对承办方是不公平的。
全国职业技能竞赛举办五年以来，大大提升了职业教育的知名度和吸引力。每年吸引了数以万计的职业院校学生聚集津城，为我国职业院校高技能人才培养和选拔提供了更为广阔的舞台。竞赛的成绩是学校办学质量和办学成果的重要体现，只有进一步完善我国职业技能竞赛制度建设，才能把职业技能竞赛从一个游离于教学计划之外的“临时”的活动转变为一个系统的、常规的教学项目。
