【摘要】城市配送关乎民生，关乎经济社会正常运行。老百姓关注，高层领导关心。国务院副总理汪洋在召开的部分城市物流工作座谈会上明确要求，加快发展城市物流配送。国务院有关部门出台相关政策，努力破解“最后一公里”难题。辽宁的城市配送问题也存在诸多问题，本文对辽宁城市创新配送能力问题进行研究。
【关键词】辽宁，合力攻关，城市配送问题
一、辽宁城市配送存在的问题
特别是在配送车辆通行停靠和装卸作业方面，普遍存在着“三难”（通行难、停靠难、卸货难、早晚高峰堵车）和“两多”（收费多、罚款多）问题。凡是辽宁大一点的城市，都对货运车辆白天进城采取了各种形式的限制措施。
二、辽宁城市创新配送法律依据
《通知》对于规范城市配送运输经营活动、改善城市配送车辆通行环境、促进物流业发展具有积极意义。首先，在于协调性。城市物流配送涉及领域广、主管部门多、协调难度大。由交通运输部、公安部、商务部等三部门认真协商、联合下文，进一步彰显管理部门做好城市配送相关工作的决心。辽宁省政府应该按《通知》明确要求，各级交通运输主管部门、公安机关交通管理部门、商务部门要按照职责分工，加强协调配合，建立健全城市配送运输与车辆管理工作协商、协调、协同工作机制，强化资源共享与执法联动，密切沟通联络，明确任务目标，落实政策措施，共同推动城市配送运输与车辆通行管理工作取得实效。
辽宁城市配送是保障和改善民生的重要领域，是发展现代物流的关键环节，是保障城市经济社会正常运行的基础支撑。加强城市配送运输与车辆通行管理，是贯彻落实国务院关于物流业发展系列决策部署的重要体现，是深化交通运输部、公安部、商务部等部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》（交运发〔2013〕138号）的有效举措，是提高城市道路资源利用效率、降低物流成本、促进节能减排的迫切要求。
《通知》提出了“强化城市配送运力需求管理”、“加强城市配送车辆技术管理”、“规范发展城市货运出租汽车”、“优化城市配送车辆通行管理措施”、“完善城市配送车辆停靠管理措施”等具体办法。辽宁省借鉴日本的物流配送的模式，各地区特别是对配送车辆在通行时间、区域上采取限制和禁止通行措施的城市交通运输主管部门、公安机关交通管理部门、商务部门，要站在保障和改善民生、服务物流业发展的高度，从缓解城市交通拥堵、加强城市生态文明建设的角度出发，坚持“客货并举、便民高效、综合治理”的原则，采取有效措施，推动城市配送运输与车辆通行管理的制度化、规范化、科学化，为加快构建服务规范、方便快捷、畅通高效、保障有力的城市配送体系创造良好的发展环境。
三、辽宁城市配送创新配送能力
北京、上海等地在试点工作中重点推动城市共同配送项目建设，在创新物流配送经营模式、推广现代物流技术，提高物流配送效率、便利居民消费等方面取得显著成效。据统计，北京、上海两市利用现代服务业综合试点中央财政补助资金1.41亿元，共计建设城市共同配送类项目45个，带动社会投资41.1亿元。项目实施领域涵盖共同配送网络建设、公共信息平台建设、先进物流技术应用等领域。
北京、上海等地抓住试点工作的契机，着力构建城市分拨中心、共同配送中心、末端共同配送点等物流节点为支撑的城市物流配送网络体系，通过试点工作，城市配送网络布局更加规范有序，节点与干线运输的衔接更加顺畅，新（改、扩）建了一批设施先进、功能完善、管理规范、运作高效的现代化配送中心及末端网点，各类共同配送信息平台逐步完善，并在企业经营中得到实际应用，有效提高了物流配送能力。如上海市陆交中心“56135”物流服务平台会员超过10万家，每天发布80万条有效信息，累计撮合交易货值近300亿元，参与企业的平均物流成本比全国平均水平降低近一半。
辽宁城市配送是一个系统工程，涉及配送中心、车辆标准、装卸站点、信息系统等，每个环节都应协调配套。
结束语：解决辽宁城市配送难题，需要创新物流配送的组织方式。创新的来源于合理开发运力，大力发展共同配送，鼓励一个配送中心为多个供应商和零售商服务；创造条件，支持专业化、社会化的第三方物流配送企业加快发展，对于新的物流配送组织方式，行业企业要创新发展，政府有关部门要有配套路政管理优惠政策。辽宁省政府要对物流配送系统提供更好的服务和资金支持，立法保护物流配送企业正常和紧急运输。降低老百姓的生活成本和提高国家战略的物质配送保证。
