[摘要] 城市配送是指服务于城区以及市近郊的货物配送活动，在经济合理区域内，根据客户的要求对物品进行加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动。山东作为中国的经济大省其物流地位与其经济地位非常不匹配，其中物流功能之一的配送更是相对落后。本文阐明了山东省的城市配送的状况，并以济南为例提出了相应的解决对策，为山东省各地市城市配送的发展提供相应的借鉴。
[关键词] 城市配送；问题；现状；策略
1 山东省城市配送的发展现状
物流配送是物流发展中的一个重要环节，是一种特殊的、综合的物流活动，从某种意义上来说，物流配送实际上就是物流的一个缩影，体现了物流的全部活动（张潜，2006）.而城市配送是物流配送的最重要的一个内容，是指服务于城区以及城市近郊的货物配送活动，在经济合理区域内，根据客户的要求对物品进行加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动（王之泰，1995）。 依托天然优势和后发努力，山东省的物流业发展迅速。
第一，山东省区位优势良好、综合运输体系完善、通信网络发达，为现代物流业发展奠定了硬件基础，山东省的公路密度大、质量好，享誉全国，三纵三横一环高等级公路网已基本形成，高速公路通车里程超3000公里，有力推动了公路运输的发展；拥有15个对外开放的一级口岸，已建成近百个万吨级以上深水泊位，青岛港已成为国际性的亿吨大港，在建的潍坊港也将成为山东的北大门；铁路运输网四通八达，营运里程居全国前列，部分企业也拥有了自己的专用铁路线路。
第二，山东省经济持续快速增长。经济总量巨大，为物流业的发展奠定了良好的货物基础，传统物流企业开始引入现代物流理念并加快转型升级，大批物流基础设施不断建成，物流企业3000余家，建成和在建的大型物流园区（中心）有67个，山东交运集团、山东中邮物流公司等15家企业入选全国物流百强，众多跨国物流企业已经入驻山东省，为城市配送业的发展奠定了良好的组织基础。
第三，在物流业、电商迅速发展大背景下，“最后一公里”的发展却严重滞后于经济的发展需要。目前，潍坊市和青岛市分别列入了国家城市共同配送试点城市，成为了城市配送改革试点的排头兵，但效果不佳，尤其以济南为首的其他城市，理念超前、行动迟缓状态明显，大大阻碍了整体经济的发展。
2 山东省城市配送“最后一公里”配送存在的具体问题分析
第一，缺少行业标准，导致配送业务各环节无法有效衔接，尤其是进城难是摆在城市配送企业面前的首要问题。
为控制车流量，使用通行证对部分货车限行是最低级的手段，不仅降低了配送车辆的效率，而且增加了运行成本，还滋生了通行证的寻租行为。随着电商的迅速发展和用工荒，城市配送对城市的压力进一步加大，使得违规运营现象出现，安全事故增加。
第二，企业自营配送比例较高，社会资源闲置严重。
目前，第三方物流发展迅速，为经济的发展提供了巨大的支持，但是相当比例的大型商超等依然自营物流配送，这虽然能够提高了自己的利润，降低了缺货风险，但是因为缺少协同理念，导致服务功能不全，服务质量不高。企业之间信息无法共享，资源闲置概率较高，自营配送无法专注于自己的核心业务，缺乏必要的核心竞争力。
第三，基础设施相对落后，缺失专业法律约束和支持。
近几年，我省铁路、道路建设已经进入快速发展时期，铁路网和公路网纵横交错，逐步形成了以中心城市为依托的城乡一体的物流网络。但现代意义上的城市配送总体发展水平仍然比较低，尤其城市规模发展较快，城市发展规划缺少长期目标，导致市内配送道路拥挤、不畅，道路质量不高，重复建设，直接影响城市内配送的顺序进行，导致成本的迅速上升。缺少专业的法律支持，运营车辆多数违规运营，使得很多先进技术无法使用。
第四，配送技术落后，信息化程度较低，尤其是供应链管理思维落后。先进的配送技术和信息技术研究相对先进，但是应用过程相对缺失，无法形成配送联盟，缺少共享信息支持，导致无效配送增加，配送成本上升，许多配送企业依然处于配送的低级阶段，增值服务较少，盈利模式单一，尤其售后服务不到位，无法从供应链的角度出发形成利润源，使得配送企业缺少活力，难以与国外大型企业进行持久竞争。
第五，部门分割依然严重，政策合力较小。城市配送的发展跟物流的发展一样，不能仅靠市场、一个或两个政府部门，需要社会合力。但是目前政府在政策上重视程度不够，并且各地市之间、同一地市的各部门之间条块分割严重，难以形成有效合作，直接影响着配送的成本和效率，各地市之间政策不一，部门之间互相不信任，导致政策合力较小，更影响着配送标准的制定和执行，影响配送大局。
3 解决城市配送“最后一公里”问题对策
第一，适应电商物流发展的要求，及时调整相关法律、法规政策，以适应现代配送业发展需求。 最好能够建立物流协作部门，尽量减少商圈周围的配送车辆禁行区，对车辆的管理通过制定标准和修改相关规定来符合配送的发展要求.对尾板等新型装卸技术要采取合理引导并鼓励的方式，减少运营成本。
第二，合理引导终端企业采用合理的信息技术和收货技术，制定统一的配送标准。
减少收货时间，提高验货频率，合理利用自由经营场所的实施设备，充分利用夜间和凌晨的道路空闲时间，提高配送效率。配送的及时性要求配送的技术性较强，充分利用现代信息技术和网络技术，提高配送的准确率，制定配送车辆标准，淘汰不合格车辆，减少拥堵，降低污染，发展绿色配送。
第三，变堵为疏，合理优化路线，设立特行区和特行时间。应把城市配送与客流放到同等地位，将城市配送路线纳入城市交通路线规划之中，重新设定合理路线，减少进入市区的配送车辆，对禁行时间合理调整，为配送车辆开辟特行路线，尤其是对银座、大润发等大型商业企业和其他一些规模比较大的连锁企业重点支持，降低交通压力。
第四，加强基础设施建设，大力发展公共配送体系，实现配送业由粗放型向集约型的转化。目前潍坊市和青岛市已纳入国家共同配送试点，作为省会，济南更应该重视，对不同产品实行条块化管理。大力支持、培养一批龙头配送企业，合理引导外部资金的介入，鼓励、支持大型商业实体建立自有配送中心，成长为能够领军本行业的龙头第三方配送企业。
第五，大力发展冷链物流配送，解决食品安全问题。冷链配送的发展直接关系到民众的饮食安全问题，冷链标准成为发展冷链物流的制约条件。作为全国21个物流节点城市之一的济南，物流业的发展已经达到前所未有的速度，但冷链配送方面，济南几乎没有起步，大力发展冷链物流配送，能真正的体现物流服务水平。
第六，积极培育城市配送品牌，加强物流人才培养。加强配送中心与小区物业之间的合作，把小区物业作为配送环节的重要一环，将小区物业办公室作为配送终点，提高包裹、快件的送达率，减少等待或重复送达时间，提高工作效率。充分利用济南高校众多的优势，尤其是要合理利用各个学校的不同特点，加强校企合作，加强订单是培养方式，提高校企对接率。减少人工在职培训时间，提高上岗速度。
山东是经济大省，物流是基础，只有解决好城市配送的问题才能真正促进山东经济的整体发展，才能真正提高山东经济发展的质量，相信在整个山东省雄厚的经济实力和整体物流发展的带动下，城市配送会走得更远。
