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规范政府采购,应给社会资本、中小企业更多关注

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规范政府采购,应给社会资本、中小企业更多关注
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根据中央关于规范政府与市场、企业的关系,以及本届政府任期内财政供养人员只减不增等改革要求,可以预计,政府采购活动的范围、内涵与规模将会进一步扩大。

其一,政府采购条例第二条规定:财政性资金是指纳入预算管理的资金;以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金;国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,适用政府采购法及本条例;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,统一适用政府采购法及本条例。

从以往的实践来看,一些地方政府的融资平台在融资或者建设中,虽然需要部分财政预算资金的支持,具体可能通过对平台设立时的出资,或者对平台设立后的运营补贴等方式。然而,有些平台在具体运作中,某些项目事先并非一定明确由财政进行资金支持或者需要多少财政性资金的支持,往往在事后才能确定,而且财政性资金与非财政性资金又常常难以清晰分割。而此时,整个事项可能已经推开甚至办结,难免会存在没有进行政府采购的情况。

今后,一旦地方融资平台清理规范后,对于有政府财政性资金出资(包括但不限于财政资本金投入、财政贴息和其他补贴等),但政府又不实际控制的PPP项目,在项目的建设与运营中,就实际控制PPP项目的社会资本出资方而言,通常是不愿受政府采购等相关规定所约束,如果在PPP合作协议中事先未作明确约定,那该如何?是否可以明确此类PPP项目不受政府采购条例的覆盖与约束?

其二,政府采购条例第六条规定:国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策,会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过制定采购需求标准等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

在实践中,地方财政部门常常遇到区域内的一些拥有自主知识产权,或者具有地方自主品牌等中小企业,以各种方式强烈要求所在地政府部门在政府采购时,通过制定一定的条件和政策优先购买其产品与服务,以实际行动来支持本地的自主品牌企业和中小企业的发展。在经济下行压力增大而需要加大对中小企业等实体经济支持力度的特殊时期,这样的企业诉求和呼声往往会更强烈。作为地方政府部门,在严格规范执行政府采购条例时的压力因此也就会更大。

应该说,政府采购条例第六条的规定,是对政府采购法第九条规定即“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展”的进一步细化和明确,旨在强化政府采购的功能作用。

鉴于我国幅员辽阔、地区间差异比较悬殊,以及在当前经济下行压力有增无减的情况下,国家可以通过发布“通知”减轻实体经济税费负担而适当突破现行税收法律法规等实际情况,是否可以考虑,在政府采购的实践中将政府采购条例第六条的规定,再作一些哪怕是阶段性的完善与拓展,即适当赋予省、自治区、直辖市等地方政府财政部门一定的参与权,以便政府采购能够因地制宜、更有针对性地促进能源节约、环境保护、特殊地区发展,以及中小企业发展等目标的实现,真正让政府采购的功能作用得到更为充分的发挥。

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《政府采购法》颁布后审计审点啥?
发布时间:2023-05-14
2002年6月29日九届全国人大常务委员会第二十八次会议顺利通过了《政府采购法》,这标志着我国政府采购正式走上法定化、制度化、规范化道路。所谓政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购......
深化政府采购推进国库集中收付制度
发布时间:2023-04-09
目前,我国的政府采购工作处于边起步、边摸索阶段,因而在采购资金的管理和使用上存在许多不规范的地方,客观上要求建立完善的国库集中收付制度,构建政府采购资金国库集中收付制度的思路。建立政府采购资金集中收付制度的总体思路是:以公共财政和效益财政理论为指导,以提高效益和防范风险为目标,以资金控制为核心,以预算管理和全程监督为手段,实行政府采购资金的财政统一集中收付管理。其运作要点可概括为“设立一个专户,实.........
企业物资采购内部审计初探(1)
发布时间:2013-12-18
(二)内部控制的符合性测试 符合性测试可采用观察法、检查凭证、实验重做法等方法,主要程序包括: (1)请购和采购环节的符合性测试。通过测试检查公司请购单内容是否完整,是否有授权人员的签字,数额计算是否正确并有审核、审......
中小企业规范会计核算管理的措施研究
发布时间:2016-11-16
一、中小企业概述 中小企业是与大型企业相对应的企业,因为国家发展水平有一定的差异性,所以对中小企业的划分未能有统一的标准。对于我国而言,在工业企业的中小企业进行划分时,从业人员的人数在20-300范围内,营业收入为300万-200......
企业研究论文:关于制造企业物质采购成本控制的探讨
发布时间:2014-01-20
【摘要】查字典论文网为您提供企业研究论文:关于制造企业物质采购成本控制的探讨参考,以及写作指导和格式排版要求,解决您在写作中的难题。 摘要:物质采购成本节约是企业重要的利润来源中心,本文从制造企业物质采购成本控制存在的问......
政府的规模与范围(下)
发布时间:2022-07-24
" 三、化私为公 那么,价格体制运行的动力何在?也就是说,是什么因素使得价格体制能够调节人们的经济行为的呢? 市场机制的运行并不是自动的,它的动力既不来自上帝,也不来自菩萨,而是来自人本身,源自人的利己动机,或者说......
试论行政事业会计关于预算和采购的改革
发布时间:2023-03-15
现行的预算会计体系包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。以下就是由小编为您提供的行政事业会计关于预算和采购的改革。 随着预算管理制度的改革,我国预算会计体系将向政府和非营利组织会计发展。 预算管理制度的改革,......
政府的规模与范围(上)
发布时间:2022-07-24
" 政府的规模与范围,是当代各国政府所面临的重大问题。无论是发展中国家、发达国家,还是处于经济转轨时期的国家,大家共同面临的问题都是政府规模过大,需要精简政府,实行精兵简政。有限且有效的政府已经成了各国政府的施政目标。......
论我国政府绩效审计应有的职业关注
发布时间:2013-12-18
论我国政府绩效审计应有的职业关注 【摘要】进入21世纪后,我国政府绩效审计工作不断发展。学者们对政府绩效审计的职能、方法、评价指标、发展模式做了深入研究,但对政府绩效审计中应有的职业关注研究很少,因此在这一领域存在着广泛的......
论我国政府绿色采购制度的构建
发布时间:2013-12-17
" 摘要: 随着国际上循环经济和可持续发展模式的不断发展和演进,政府采购日益重视环境保护和生态平衡,不断朝着与环境更友好、更和谐的方向发展。政府绿色采购在当前环境问题日益严重和政府采购规模不断扩大的形势下,具有重要的理论和......
我国政府采购若干法律问题探讨
发布时间:2022-12-31
【摘 要】《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施已有十多年,在实践中仍然存在诸多问题,比如法律体系不完善,救济制度有缺陷,集中采购机构定位不明确等,在借鉴国际政府采购制度建设经验的基础上,结合我国具体国情,应从加强立法......
分析政府采购存在的问题与建议
发布时间:2023-01-18
中华人民共和国政府采购法指出政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 一、政府采购的特点 相对于私人采购而言,政府采购具有......
多中心理论视角下的社会企业与公共物品供给
发布时间:2023-02-24
摘要:社会企业的崛起有效解决了“政府失灵”、“市场失灵”以及“志愿失灵”的问题。社会企业成为供给公共物品的重要主体,具有服务对象特定、产业链条延伸、服务范围扩展、员工福利制度全覆盖等特点,而基金会控股社会企业保证社会......
国外政府绿色采购的经验及启示
发布时间:2022-08-22
" 内容摘要:政府实施绿色采购有助于保护环境和资源,促进绿色产业市场的形成,推动绿色生产和消费等政府宏观市场效应的实现。因此,借鉴国外政府成功经验,制定出切实可行的绿色采购法规和措施,进一步完善我国政府绿色采购制度,促进社......
关于制造企业物质采购成本控制的探讨分析
发布时间:2023-02-14
物质采购成本节约是企业重要的利润来源中心,本文从制造企业物质采购成本控制存在的问题,查字典论文网为您编辑了“关于制造企业物质采购成本控制的探讨分析”关于制造企业物质采购成本控制的探讨分析引言。随着我国企业管理体制改革创新......
水利工程政府采购过程中内部控制分析
发布时间:2023-03-27
摘要:水利工程是我国各类工程当中非常重要的基础设施,对于社会经济的快速发展、农业的增产增收及生态环境的维护等都有重要的意义。随着我国综合国力的不断提高,水利事业也取得了长足的发展。在新形势下,水利工程政府采购的内部控制管理还存在一系列的问题,需要采用全面且针对性较强的措施,本文在这里进行了简单的叙述与分析,有针对性的提出了一些合理化的建议,以供大家在今后的工作中进行参考。关键词:水利工程;政府采购.........
企业采购及物流管理的关联性
发布时间:2023-03-03
企业采购及物流管理的关联性 企业采购及物流管理的关联性 企业采购及物流管理的关联性 集团公司实行招标、评标、采购三分离,使集中采购做到了“公开、公平、公正”,避免了少数人和个别部门说了算而造成的不公和舞弊情况的......
关于石化企业煤炭行业采购成本控制的策略研究
发布时间:2022-10-03
摘要:随着科技的发展,各种新型能源也随之问世,而纵横能源行业几十年的煤炭资源由于新型能源的各种优势而越来越不被“重视”。这让煤炭行业不得不通过降低煤炭市场价格来稳住能源市场的地位。但是持续下降的价格让煤矿行业的利润空......
关于事业单位物资集中采购审计的研究
发布时间:2022-11-02
关于事业单位物资集中采购审计的研究 近年来,国家加强了对事业单位的管理与监督,主张对事业单位的物资进行集中采购与审计,这不仅有利于促进社会资源优化配置,提高资源使用效率,而且有利于节约事业单位开支,提高工作效率。但是,......
政府购买社会组织公共服务机制构建
发布时间:2023-03-03
摘要:十三五规划明确提出要创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与。从制度逻辑和行动策略上分析,中国政府对社会组织是既支持又控制,社会组织对政府是既依附又追求自主发展,两者都希望构建合作关系。但是由于双方的关系仅仅是策略性建构,缺乏正式的法律来规范双方的权力边界,所以这种关系实质上依然是脆弱且易变动的。因此在公共服务供给中,既需要发挥政府的主导地位,又必须提升社会组织的供给能力,如此才能构建和完.........
对政府采购存在的问题进行研究
发布时间:2023-03-23
我国政府采购大规模推广实施招投标模式不过是最近几年的事情,虽然在招投标这一采购模式的使用中取得了显著的成绩,例如节约了大量的财政资金,提升了采购公平,但是也出现了很多的问题,例如当前腐败已经蔓延到了招投标的各个环节,招......