[提要] 本文以江苏省级服务业集聚区为研究对象，从地区和类别分析集聚区的分布格局，结合典型案例，探讨服务业集聚区的形成机制，并为促进集聚区良性发展提供政策建议。
关键词：服务业；集聚区；格局；机制
一、江苏省级服务业集聚区分布格局
以服务业集聚区最多的南京为例，集聚区主要以科技服务、软件信息服务和现代物流为主。如中国（南京）软件谷集聚区、南京国际服务外包产业园集聚区、南京市徐庄软件产业基地集聚区和南京软件园集聚区都是软件信息服务类的集聚区。
服务业集聚区最少的连云港，3个集聚区分别是现代物流类的金港湾物流集聚区、产品交易市场类的东海水晶市场现代服务业集聚区以及商务服务类的金海投资有限公司集聚区。而宿迁市的3个集聚区涉及产品交易市场类与软件信息服务类，分别为义乌国际商贸城市场集聚区、百利置业发展有限公司和宿迁市软件与服务外包产业园现代服务业集聚区。
二、江苏省级服务业集聚区形成机制
（一）市场导向。出于利润最大化或成本最小化的企业，在市场经济的作用下，自发的向区内集聚。这类集聚区的形成、成长、演化是市场作用下的自发过程，是按照市场需求自发集聚，通过市场化运作自我完善而逐渐形成的。
市场自发形成的集聚区涵盖了企业决定是否在区内聚集所考虑的诸多因素，如市场需求、运输费用和知识外溢等。集聚区的成长发展符合市场规律，能充分满足市场主体的需求；集聚区的区位交通条件良好，综合配套设施完善，大多处于城市中心和交通便利的区域；集聚区内人才、资金、信息等资源要素集聚度较高，专业化的供应商较多。
如吴江市中国东方丝绸市场集聚区是典型的市场导向的结果。盛泽是中国的绸都，丝绸生产与贸易历史悠久，早在明清时代就以“日出万绸，衣被天下”而名闻遐迩。目前盛泽已拥有2，500多家工业企业，8，000家商贸企业，15万多台无梭织机，其中高档无梭织机占一半，年产各类纺织品150亿米，占全国30%以上，纺丝产能每年400多万吨，占全国10%。涌现了恒力、盛虹、鹰翔、新民等一批国内知名的优秀纺织企业，所涉及的行业已经做到了从缫丝、化纤纺丝、织造、印染、织物深加工到服装制成品的完整产业链覆盖。
（二）政府导向。政府相关部门全新划出一块区域统一规划，集中资源、政策导向发展某一类型服务产业，并集中大量投资建设基础设施，为企业搭建良好的公共服务平台，为实现招商引资提供特殊优惠政策，吸引行业内重点龙头企业入住，最终形成集聚区。
政府主导的集聚区规划先行、布局合理、发展空间充裕，一般按照统一规划进行布局建设，并储备了充分的后续建设用地；功能定位和主导产业明晰；在财政支持、土地批准、行政审批等各方面具有政策优势。
（三）市场主导与政府推动融合。市场主导与政府推动融合是服务业集聚区形成的第三种方式。这类区域是市场主导自发形成的集聚在发展到一定阶段和水平后，政府逐步介入到集聚区的发展和完善中。政府通过制定科学合理的发展规划，对集聚区的产业升级、功能定位、建设标准、空间布局、公共配套和服务设施建设等进行新的定位和引导，提高集聚区规模效益。
三、政策建议
服务业集聚区作为服务业发展的重要载体，有利于增强城市的集聚辐射效应，提升城市综合服务功能，有利于为制造业发展提供多方位服务，推动经济发展方式的转变。
（一）注重发挥政府作用与发挥市场作用相结合。政府调控必须尊重市场规律，尽可能利用市场机制，运用经济和法律手段，减少用直接的行政手段来干预集聚区发展，以更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府可以加强规划指导，明确各服务业集聚区的定位和发展目标，做好更加具体的建设发展规划及年度实施计划。
（二）把握产业关联效应，促进产业互动发展。生产性服务业与制造业之间存在强烈的关联性，制造业的需求能够促进生产性服务业集聚发展，而生产性服务业的发展又能提高制造业的竞争力。因此，要科学规划生产性服务业与制造业互动发展的运行体系，不能顾此失彼，偏重一方的发展。
（三）加强人才建设，提升人力资本水平。服务业不同于传统行业，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。加快服务业集聚区的发展，关键是吸引专业人才，尤其是创新型人才。加大力度培养高层次人才，吸引海外科技人才，充分储备优秀的人才方能支撑服务业集聚区的持续快速发展。
主要参考文献：
