土地的改革问题关系到经济的发展，我国传统的土地制度是一种高投入和高消耗的发展模式，不利于社会经济的持续发展，因此，土地制度的改革迫在眉睫，需要通过政府和社会各界的推动，实现土地制度的改革和实践。本文通过分析目前土地制度和土地制度改革存在的问题，指出了土地制度改革的发展方向，并最终提出了实现土地制度改革的方式及方法。
【关键词】土地制度 改革 经济 现代化
土地制度是国家制定的有关土地归属权限和土地利用权限的制度，这种制度体现了经济发展的过程，是国家对于财富和资产进行管理的一种体现。我国的土地制度一直处在变革的状态中，经过十七届三中全会的指示，目前，已经过渡到新的战略改革阶段。我国的土地制度改革与经济发展的转型有重要的联系，土地是经济发展的重要依托，为了提高地区的竞争力，就需要争取实现土地利用的最大化。本文从最新的经济学的角度，分析了目前我国土地改革的相关问题。
一、土地制度和土地制度改革存在的问题
1、土地制度存在的问题。一方面是所有权的问题，这个问题是土地纠纷问题产生的主要原因，所有权有两种，一是国务院的全面所有权，二是劳动群众的集体所有权，二者在实际操作中会发生变异。另一方面是产权的问题，这个问题主要是由农村用地产生的，农村的用地产权界定模糊，农村土地的用地指标模糊，造成土地使用率的不足。
2、土地制度改革存在的问题。首先，土地制度改革要重视农民的利益。以往的土地制度改革忽略了一个重要的问题，即农民的利益问题，因此，在经历土地制度改革时会考虑自身的权益问题，我国的土地制度改革需要重视农民的权益，只有这样才能推荐城市化和现代化的发展。其次，土地制度改革需要重视用地空间的问题。近年来，我国经济飞速发展，对于土地的需求也越来越大，传统的经济增长方式是用外延扩张土地的方式实现，已经无法满足经济的发展，因此，需要转变经济增长方式，提高土地的利用率。第三，土地制度改革要重视土地收益分配的公平性。伴随着经济的发展，我国城市化进程不断加快，城市化过程中土地的价值也随之增加，随之而来的就是土地利益分配的问题。土地制度改革需要协调好政府与土地所有者之间的关系，否则社会会出现混乱，在具体的利益分配过程中要重点分析土地升值的因素。第四，土地制度改革要注意我国经济发展的阶段，要清晰的认识到目前的机遇和挑战，要确保土地制度改革下土地价值的持续增长，提高土地的利用效率，为未来经济的发展提供了条件。
二、我国土地制度改革的发展方向
首先，土地制度改革的产权更加清晰。土地制度改革的工作是复杂的，其中最基础的工作是确定土地的产权问题，在土地的流转过程中，土地的产权也发生了改变，要发挥价格机制的作用，明确土地产权的执行者。确定土地的产权，主要从以下几方面着手，即集体土地的所有权，集体建设用地的所有权，集体林权，农村房屋的所有权和农村土地的所有权等。
其次，土地制度的改革，突破了国家的征地制度，通过土地发展权和跨区域交易的发展，促进市场机制发挥作用。我国的土地制度促使大量的农村用地转为建设用地，在这个转变的过程中，既有农民自用地的转用，也有政府征用地的转用，农地转用制度具有一定的限制，虽然规范了农地转用的流程的，但也造成了城市用地和农地转用之间的矛盾，同时还形成了集体用地征地与国有用地征地价格不同的问题。为此，土地制度改革实行了土地整治政策和城乡建设用地增减挂钩政策，确保土地交易的自愿性和市场性。
第三，土地制度改革发展为改革征地制度和促进机体建设用地的入市。土地发展权和跨区域交易的发展，无法从根本上解决农村集体土地与国有土地矛盾的问题，因此，需要通过改革征地制度和促进集体建设用地的入市，来提高农民的收入，缓解建设用地指标不足的问题。
第四，土地制度改革，相应的配套制度也在改革。目前，我国土地制度改革遇到的问题归结起来主要是财政利益的问题，因此，我国政府对相应的政策措施进行调整，以适应土地制度的改革。一方面，改革了财税的制度，通过调整土地的收益分配，用市场主导和政府主导相结合，发挥利益分配的市场作用，扩大增值税范围，增加城乡建设维护税和物业税。另一方面，改革了户籍的制度，户籍的制度要和土地的制度配套改革，实现土地的合理利用。
三、实现土地制度改革的方式及方法
1、征地制度的不断完善。土地制度的改革要实现城乡建设用地的市场化，要实现同等入市和同地同权，这就需要对征地制度进行完善，征地制度的处理方式一直是人民关注的焦点，对于是否征地，如何征地都存在一定的问题，征地制度的改革需要不断的缩小征地的范围，要运用完善的征地程序和多元的保障制度，实现土地制度改革的落实。
2、促进土地制度改革的规范化。土地制度改革面临的一个重要问题就是利益分配的问题，通常情况下，农村土地征地补偿的标准不明确，造成人民为了利益，私自建设地上附属物，导致土地制度改革过程中成本的增加，不利于城市化的进程，因此，需要将土地的补偿方案规范化，用法律来监督管理落实，实现土地制度改革的规范化。
3、构建多元化的补偿制度。目前，我国土地制度改革实行的是多元化的补偿制度，具体采取以下几种方式，一是用土地作为补偿方式，二是为农民做好安置的工作，三是通过金钱进行补偿。在改革的过程中，一个重要的问题就是如何确保补偿后的长久性，因此，需要加入保留发展权的补偿方式，让农民参与到城市建设中，减少征地补偿后续的矛盾。
4、调整工业用地与房地产用地的比价。发达国家的工业用地和房地产用地的价格比基本上是相同的，这种比例有利于城市化的发展。我国经济的发展工业所占的比重较大，为了促进我国制造业的发展，大量的土地用在了工业上，造成城市内部和外部工业用地严重超出居住用地和服务性用地。而发展工业的用地被非市场配置的机制影响，造成了大量土地投机的问题。因此，需要调整工业用地与房地产用地的比价，充分的发挥市场的价格机制的作用，调整土地的用地结构，调整工业用地与房地产用地的比价。
参考文献：
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