结合我国当前经济适用住房工程建设存在的各种问题及实际管理情况,在分析工程管理现状的基础上,对如何提高我国经济适用住房工程建设管理水平进行了有益的探讨,以期提高工程建设的投资效益。
1 经济适用住房工程建设的管理现状经济适用住房工程对于稳定社会,促进全面建设和发展起到了很大的积极作用。然而,由于多方面的原因,我国经济适用住房建设工程存在一些问题:工期、质量缺乏保证;超预算,成为“三边工程”(边勘察、边设计、边施工)“三超工程”“胡子工程”“钓鱼工程”“腐败工程”。
由此可见,经济适用住房工程建设管理工作中还存在着一些不容忽视的问题。就已建和在建的住房工程建设管理情况看,主要表现在:有的建设规划或计划超出了购房需求,有盲目发展的倾向;有的重户型面积轻环境配套,住房面积偏大、品位较低;有的不按规定渠道筹集资金,使用单位经费垫资建设等。
透过现象看本质,我国经济适用住房建设工程所存在的上述问题,归根结底是由工程建设管理落后的原因造成的。目前,我国经济适用住房工程建设的管理工作尚存在一些不足:
1)管理机制不够规范。管理机制不够规范体现在组织机构上,实行工程项目管理,带来了工程建设的两层(管理层与作业层)分离,由于认识上的原因,两层分离被误认为以工程项目为中心,结果由于缺乏约束,各种管理上漏洞百出,出现“一放就乱”的现象;与此相反,一些建设工程加强对项目的调控,结果项目部门缺乏相应的权力而又担负着项目上的履约责任,项目班子积极性得不到充分的发挥,工程效益上不去,出现“一收就死”,这给项目管理工作规范化、系统化、一体化带来了很大的障碍,难以理顺,难以严管。
2)管理部门专业性不强。大多数经济适用住房工程建设管理部门是临时搭班子,专业知识较缺乏,管理体制成本较大。
对住房工程建设的规范、规定也不够了解,只是消极地保安全,未能充分考虑经济适用的实际需求,只注重质量,不讲究实效。
3)重产值轻成本。“成本为本、效益第一”的思想尚未真正树立。
报建的工程建设部门接到上级批准后,仅忙于做开工前物质的准备,购材料、配队伍、添资产,没有认真做工程的经济交底工作,缺乏工程目标成本的制订,未能将成本管理责任落实到人。
4)经济管理手段控制乏力。例如项目核算的成本与预算费用不能相互对比;项目成本控制范围狭窄、成本控制手段落后;项目成本控制的时间跨度存在一定的局限性等,这些都不利于反映成本真实情况,也给工程建设经济管理带来一定难度。
经济管理工作唱不了主角,其结果是风风火火上马,高高兴兴建设,辛辛苦苦管理,实实在在浪费。因此,如何在现有条件下有效地改善我国经济适用住房工程建设管理落后的现状,提高工程建设的投资效益,是摆在人们面前亟待解决的难题。
