国立台湾师范大学社会教育学系副教授 国立台湾师范大学社会教育学系副教授 地方文献论文 更新：2006-4-8 阅读： 国立台湾师范大学社会教育学系副教授
摘要］：本文系根据“县市立（文化中心）图书馆推展地方文献服务调查问卷”所得之结果，将目前各县市立（文化中心）图书馆办理地方文献的情况，做一概要性的描述。同时归纳出一些相关的问题，以供图书馆进行地方文献服务工作时参考。最後并建议必须结合政府与民间的力量，才能够做好此顼工作。
近年来在“本土化”议题的推波助澜之下，台湾地区各地的公共图书馆，不论是国立、市立、县（市）立、乡镇（市）的公共图书馆，甚至还包括一些私立的公共图书馆，多致力於有关地方文献的服务工作。
不过由於国立级公共图书馆的服务辖区较大，与强调“地方”性的精神略有差异；而乡镇（市）立、私立等公共图书馆，一般而言其规模多不太大，不论人员、经费等仍有待继续充实，在有关办理地方文献服务工作方面，也就比较难有具体的成就。因此，就现况而言，目前台湾地区各级公共图书馆中，推展地方文献服务较有成效者，乃是以县（市）立（文化中心）图书馆为主流。
兹就“县市立（文化中心）图书馆推展地方文献服务调查问卷”所得之结果，将目前各县市立（文化中心）图书馆办理地方文献服务的现况，简述如下。（注）
一、搜集地方文献方面
各图书馆搜集地方文献的情形，可以区分为：搜集的概况、搜集的范围、搜集的方式等项目。
（一）搜集的概况
首先，就是否搜藏地方文献而言，目前各县市立（文化中心）图书馆有搜藏地方文献者，占百分之八十二点三三。未搜藏地方文献资料之图书馆则表示，因为当地已经有如：县史馆、县政府民政局礼俗文献课等单位在办理地方文献之相关工作，因此不再办理，以免重复。
至于开始进行搜藏地方文献的时间，有自日据时期即开始；有百分之五十二点八五是在民国七十一年至八十年间，文化中心新建馆舍陆续完成以後才开始；其余则是在民国八十一年以後才开始。
有关各图书馆搜藏地方文献数量的多寡，最多者有一万七千八百九十六册（件），最少者有三百零五册（件），平均数是三千七百零三册。如果将馆藏地方文献数量的平均数与各县市立（文化中心）图书馆馆藏总量的平均数相比，则可以发现，各馆所搜藏的地方文献数量仅占其全部馆藏数量的百分之二点六六而已。不论是从馆藏地方文献数量的平均数或是占馆藏数量总数的比例来看，与国外公共图书馆动辄数万或数十万册（件）的收藏量相较，在数量或是比例方面似乎都仍偏低。
（二）搜集的范围
地方文献的搜藏范围可以区分为：地区的范围、主题的范围、类型的范围、语文的范围等四项。
1．地区的范围
各图书馆搜藏地方文献的区域范围，有百分之七十三点三三是“以本县（市）为限”。不过，有百分之六点六七是“包括本县（市）及临近县（市）”，另外还有百分之二十“包括全台湾地区”。
就地方性之观点而言，所谓地方文献就应以所辖服务区域的相关资料为范围，各县市立（文化中心）图书馆所要搜藏的地方文献，也即应是以本县市为限。由於台湾地区的地方行政辖区自古以来迭有变革，又因现今日常生活的交流频繁，因此，在有些情况下会将临近县市的相关资料亦纳入地方文献范畴，这是可以理解，也是免不了的情况。但是不宜以全台湾地区为范围。
2．主题的范围
图书馆所搜藏文地方文献的内容主题，涵盖了以中国图书分类法为准的九大类（外国史地不计）知识范围。就问卷调查结果显示，九类主题范围最常被搜集之多寡的次序为：史地类、美术类、语
文类、社会科学类、自然科学类、宗教类、应用科学类、总类、哲学类。
其中又以史地类所占之比例最高，为百分之百。有关美术类者占居第二位，至於其他主题范围被搜藏之情形，则多只在百分之三十左右。
3．类型的范围
图书馆所搜藏之地方文献资料的类型，依最常被搜藏的情形排列，为：图书；地方志书；剪报资料；当地报纸、期刊；地图；照片；手稿；选举资料；幻灯片；图画；家谱、讣闻；碑碣拓片；传
单、海报、小册子；古文书、古契约；录音资料；录影资料；实物、模型；私人日记、笔记。
其中又以图书所占的比例最高，达百分之百；其次是地方志书，占百分之八十：剪报资料占第三位，为百分之五十二点三三。其余各项所占的比例，都在百分之五十以下；而电脑磁片、光碟片、微缩资料等类型资料，则无图书馆搜藏。
4．语文的范围
各图书馆中除了搜藏中文的地方文献资料以外，还有搜集其他语文之相关资料者占百分之六十。其中以日文最多，其次是英文。
（三）搜集的方式
如何进行搜藏地方文献，最常见的方式是购买，占百分之六十六点六七；其次依序是：交换赠送或是向当地各机关、组织、团体、个人徵集资料，都是占百分之六十；接受寄存，占百分之五十二点三三；接收其他单位的收藏资料以及到其他图书馆或资料收藏单位影印或复制有关的资料，都是占百分之四十。另外有一所图书馆表示，系委托学术单位搜集。
二、整理地方文献方面
图书馆所收藏的每一笔图书资讯都必须经过处理，才能够便利读者使用。地方文献的情况也不例外。
（一）资料整理
根据问卷调查结果显示，有百分之七十三点三三的的图书馆有将每一件搜藏的地方文献，都经过分类、编目的处理手续；然而却还有百方之二十六点六七的图书馆并未将每一件搜藏的地方文献，都经过分类、编目的处理手续。
（二）记述编目
为了增进馆藏地方文献资料的被使用率，学界已陆续研订出针对各种不同类型文献需要的“诠释资料”（metadata）。虽然目前各图书馆尚未全面正式使用，不过，值得重视其未来在整理地方文献时的应用。
（三）主题编目
有关馆藏地方文献的主题编目问题，不论是所使用的分类表或是标题表，全部都是沿用各馆现有的分类表与标题表，并无任何一所图书馆为了馆藏地方文献需要而另创新表。而且多是加注各种特藏符号以示区别。
三、保存地方文献方面
如何确保地方文献资料的完整，有赖完善的保存措施。兹将相关的问题归纳为：存放的位置、存放的环境、资料的维护、应变的计划等项目。
（一）存放的位置
由於地方文献多属珍贵的资料，因此，一般而言多要有特别的存放空间以及安全维护措施。根据问卷调查结果显示，有百分之八十六点六七的图书馆有针对馆藏地方文献另辟专区或专室存放。此外，有百分之八十的图书馆表示，对於馆藏地方文献有特别的安全防护措施。
（二）存放的环境
就馆藏地方文献的存放环境而言，只有百分之二十的图书馆表示有特别的环境控制，例如温度、湿度、光线控制等。比例偏低的原因，可能是因为各图书馆多将馆藏地方文献存放于参考室中，因此，也就少有特别针对地方文献的环境控制。
（三）资料的维护
为了确保地方文献的完好，尤其是一些单张散页的资料，必须要有适当的维护。根据问卷调查结果显示，只有百分之二十的图书馆表示有针对地方文献进行例如拷贝、裱装的处理。至於是否将馆藏地方文献拍摄成微缩片或是转换成数位化的型式以利保存，则各只有一所图书馆表示有部分是。
（四）应变的计划
为了得以在意外发生时，防止或减轻地方文献可能受到的损害，图书馆应订定特别的应变措施或是计划。然而各图书馆中仅有一所表示有此项计划，
四、利用地方文献方面
图书馆所搜藏的任何资料，其最终的目的乃在於提供读者使用。如何能够便利读者使用，而且又能确保地方文献资料的完好，则必须要有配合的调节措施来规范。以下就：使用的规定、版权的规范、索引的编制、书目的控制、推广的服务等要项，逐一陈述各县市立（文化中心）图书馆有关利用地方文献之现况。
（一）使用的规定
根据问卷调查结果显示，各图书馆对於地方文献的使用，均无特别的手续，但是都不能外借，而且只限制在某个区域阅读。至於使用规定方面，有百分之七十三点三三的图书馆表示并无特别的规定，不过，却有将近一半的图书馆对於地方文献的使用有特别的限制。
（二）版权的规范
有关使用地方文献的版权规范，最主要的目的有二，一是对於私密性之资料的保护，一是翻拍或是复制的限制。根据问卷调查结果显示，各图书馆对於属私人之资料，在公开供读者使用前，有取得原作者同意者占百分之七十一点四三。此一现象显示国人越来越重视个人隐私的保护。在影印或翻拍复制地方文献资料方面，仅有一所图书馆不允许，其余的在征求馆员同意后，均得以影印、翻拍或复制。不过，均未要求支付使用费。
（三） 索引的编制
有无编制馆藏地方文献资料的索引，乃是评鉴图书馆地方文献工作成效的重要指标。然而各图书馆中，只有百分之二十的图书馆表示有编制馆藏地方文献的书目或是索引。
（四）书目的控制
图书馆除了编制各种的索引、书目之外，如果还能够再将分散於各地图书馆或期刊上的文章，整理成为“地方的研究书目”或是“地方的研究指南”就更有意义。不过由於此项工作还要结合专家学者的协助，才会有具体的成果，所以，目前还未有图书馆进行此项工作。
（五）推广的服务
良好之推广服务的相关问题可以归纳为以下四顶：宣传方式、配合活动、编印资料、满足需求。
1．宣传方式
要吸引读者前来利用馆藏地方文献，就必须要有各种的宣传方式。根据问卷调查结果显示，各馆最常利用的宣传方式是发布新闻及刊登广告，占百分之六十一点五四。近年来由於各单位已逐渐建立网站，因此透过网路宣传者占百分之四十六点一五，为第二位。第二是透过海报、传单的发送，占百分之三十八点四六。透过广播者，有百分为三十点七七；透过电视者，仅有百分之十五点三八。另外，有些图书馆是透过本馆的简介、期刊等方式进行宣传。不过，亦有图书馆表示并无特别的宣传。
2．配合活动
而在利用馆藏地方文献办理相关活动方面，只有百分之二十六点六七的图书馆表示有利用馆藏地方文献办理相关活动，例加：族谱展、古契约展等等。另外有百分之三十三点三三的图书馆表示有
配合当地的各项活动，推广利用馆藏地方文献。
不过，较可惜的是，只有一所图书馆表示有与学校合作，推广利用馆藏地方文献。事实上近年来各级学校均陆续在推广乡土教育，此乃是图书馆宣传馆藏地方文献的良好时机。图书馆应该主动与各级学校联系，鼓励师生前来利用相关的资料，以发挥馆藏地方文献的最大功效。
3．编印资料
编印地方文献的相关资料，不仅有助于读者使用，而且也能够达到保存地方文献的目的。首先就有无编印馆藏地方文献之简介而言，仅有百分之二十六点六七的图书馆有编印。比例偏低的原因是因为有的已于文化中心的简介中提及，有的则是因为馆藏的地方文献并不多，还不足以构成编印简介的需要。
有些单张或是散页的地方文献资料并不方便读者使用，因此，图书馆可以将之编辑成册以便利用。各图书馆中有将馆藏地方文献编辑整理并出版发行者，占百分之三十五点七一。此种做法不仅便於使用，而且有助保存、推广。
很多文化中心或是图书馆经常会办理地区性的各种活动，若是能将这些活动的过程、成果汇集成册，日后将也是一份珍贵的地方文献资料。根据问卷调查结果显示，有针对该县（市）之历史、发展等主题，办理征文、摄影、创作比赛等活动，并将成果汇集成册备供保存者，仅占百分之四十。不过比例并不高，有必要再宣传、鼓励此类做法。
编印资料的进阶服务做法则是编纂有关当地之发展史、地名辞典、百科全书、年鉴等等。各图书馆中，有编印此类之资料者，占百分之四十六点六七。由於编印此种近似研究用的资料，并不是一件容易的事，所以经常是要结合专家学者以及有关单位的合作才能够成功。
4．满足需求
由於地方文献的内容包括一个地方的各种事物与发展，因此，经常成为解决民众疑难问题的好帮手。根据问卷调查结果显示，曾利用馆藏地方文献解决民众之咨询问题者，高达百分之九十以上。由此也可以显现出地方文献的重要性与价值。为了更便利民众、读者能够与图书馆联系，增进彼此的互动机会，图书馆应结合时代潮流的趋势，建置电脑网站。目前已有百分之六十的图书馆有建置网站，提供民众二十四小时上网查询资料的服务。
至于是否将馆藏地方文献亦建置於网站中，以便民众、读者利用，则只有不到四分之一的图书馆表示有进行此顶服务。
五、支援地方文献服务工作方面
任何一项成功的事业，其背後必定要有充足的各种支援，图书馆的地方文献服务工作也不例外。分析目前各县市立（文化中心）图书馆办理地方文献服务之过程中，最大的困难是经费不足，其次是空间不足，第三是人员不足以及没有适当人才。
以下就经费问题、人员问题、协调合作等事项，分述各图书馆有关支援办理地方文献服务相关工作之行政支援的现况。
（一）经费问题
经费问题是各图书馆办理地方文献服务的最大困扰。由于图书馆是属公务机关，公务机关办事就是要依照预算办理。然而根据问卷调查结果显示，有针对地方文献工作编列特别预算者，只占百分之四十。换句话说，有百分之六十的图书馆对於地方文献的工作，是处於不稳定的状态，可能是有钱时才做，没钱时就无法做了。
而从问卷调查结果也可以发现，各图书馆有向其他单位、机构或组织，寻求经费支援以办理地方文献工作者，占百分之五十三点三三。其中接受上级补助者最多，其次是各种基金会的赞助。上级补助的最大来源是指文建会及前台湾省政府教育厅、文化处。
（二）人员问题
人员问题也是公共图书馆营运的老问题。有关人员的问题可以分为两方面，一是人员不足，一是没有适当人才。
就人员不足之问题来看，各图书馆中有百分之二十六点六七的图书馆并无专人负责地方文献的相关工作。有专人负责的图书馆中，一人者有五所，两人者有四所，三人者有两所。由於目前各图书馆普遍呈现人员不足而且流动率大的现象，因此，如有专人负责就属不错的情况。
其次是没有适当人才的问题。由於有关地方文献的相关工作是以历史之主题为大宗，所以承办人员如果不具备历史的相关素养，而且对於当地的发展历程也不了解的话，是比较无法胜任此项工作。
（三）协调合作
有关地方文献的相关工作，除了是公共图书馆的本职之外，还与许多的单位有关联。因此，图书馆在进行地方文献服务工作时，应该秉持协调合作的精神，舆各有关单位合作，以发挥最大之功效，并为读者提供最好的服务。
根据问卷调查结果显示，各图书馆曾经与其他单位合作办理地方文献相关工作者，占百分之七十三点三三。最常合作的单位是本地的文史工作室，其次是上级单位及学术单位，第三是民政局礼俗文献课和本地的文献委员会。另外则有图书馆表示曾经与县史馆合作，还有的是曾经与乡镇图书馆合作搜集地方文献。
六、问题与评析
目前台湾地区各县市立（文化中心）图书馆办理地方文献服务的现况如前所述，其中不乏积极作为并且著有成效者，然而，也隐含著一些问题尚待解决，兹将相关问题综合归纳如下。
（一）国情不同，做法不同
在欧美国家里，尤其是英美两国，公共图书馆在当地地方文献服务工作上，占有极重要之地位。然而在国内的情况却是以文献会或编纂方志为地方文献工作的主导力量。
在国外，有关谱系、寻根的问题是公共图书馆地方文献咨询问题的大宗。但是在国内，由於长久以来国人多有编修家谱的传统，因此，此类问题并不大多。
比对国内外公共图书馆在地方文献服务方面的差异，可以发现因国情不同，而在做法上以及所著重的要点也就不一样。
（二）认知有别，事权不一
目前有兴趣於地方文献工作者，不只图书馆而已，还有民政、文献系统、档案系统、当地文史工作室、以及博物馆等等之机关与组织，然而，各有各自的做法，事权并不统一。
其中对於公共图书馆办理地方文献工作有直接影响者，当为各县市所极欲设立或已设立的县史馆。
如果非设县史馆不可，则在成立县史馆以後，有关当地的各种地方文献资料是否就要集中到县史馆？图书馆是否也就不需要再搜藏地方文献？即使图书馆不再被赋与搜藏地方文献的责任，如何统整县史馆、图书馆以及特色文物馆所搜藏之地方文献的书目资料，以为读者提供统整的服务，则是必须事先详加规划。
有关地方文献的服务工作并非图书馆不可，但是如果是因为长久以来未重视图书馆的功能，并且未给予必要的支援，如今才又以图书馆无能力为由，再另设新机构以进行地方文献服务的相关工作，似乎并不是理想的做法。因为，与其一直设立新机构，然而却一样资源不足，倒不如将有限的资源，集中於充实原有的机构，所得的成效应该会更大。
（三）馆藏差异，未成规模
整体而言，各图书馆多已了解到收集、保存地方文献的重要性，而且多已实地进行此项工作。不过就各馆的馆藏量而言，数量都不算多，而且有极大的差异，有的多至近两万册（件），有的只有两百余册（件）。
详细查看各馆的地方文献资料可以发现一种现象，就是有关该地区的系列性资料通常都是不齐全的。例如曾经收藏有关该县市若干年前或某一年份的综合发展计划书、年度施政计划等等，但是就只有那一年份而已，之后却都没有继续再收藏，读者也无法再进行前后的比较与研究，价值也就减低了。
而在资料的地区范围方面，有的是以有关该县市之资料为主，但是经常也可以发现有些图书馆对於所谓的“地方文献”，却是以整个台湾地区为范围，有些甚至加一些书名有“台湾”两个字的普通书籍也都在列，似乎不妥。
（四）资讯文献，理应并重
目前各图书馆所收集的地方文献多是已出版的各种出版品，若问为何资料如此之少，所答的原因是因为没有这方面的出版品。事实上图书馆进行搜藏地方文献时，不应坐等有无相关的正式出版品，还有其他的管道与方式可以取得相关的资讯或是文献。
如果以资讯的特质来检视图书馆所收藏的地方文献的话，可以发现目前图书馆所搜藏的地方文献是偏重在定型、有形方面的资料，例如图书、期刊等等。而对於一些未定型，不论是有形或是无形的资料或是资讯，例如传单、折页、海报，或是传说、民谣、俗谚等等，则是较少进行收藏。
然而，一些未定型的资讯，常常也是当地极重要的资料，图书馆应如何进行搜集、整理，则是一值得慎重考量的问题。例如如何处理各地的海报、传单、小册子等等即是。这些资料若是基於保存当地之各种发展历程轨迹的观点而言，似乎不应淘汰，但是如果不定时淘汰的话，久了之後堆积过多又该如何处置？
又如当地的各种生活资讯，例如当地有何机构？办理那些活动？这些资讯目前大家并不大重视，但是若干年後，如果有人问起当年有何活动及其办理情况，则恐怕很难再找到相关资料。因此，对於现代的资讯和留传下来的文献，理应同等重视才是。
（五）重视古代、轻忽现在
经常可看到对於一些先人不经意留传下来的只字片纸或是断简残篇，被人们如获至宝般的重视，但是对于现
