摘要：审计质量是审计工作的生命线，提高审计质量是国家审计永恒的目标。随着我国经济发展进入新常态，党和政府赋予国家审计新的历史使命，对审计机关提出了更高的要求。审计机关必须适应新常态，践行新理念，不断提升审计工作质量，更好地服务于经济社会持续健康发展。本文分析当前制约审计机关提高审计质量的原因，提出相应的对策。
关键词：审计质量；制约因素；提高对策
一、制约审计质量提高的因素
（一）审计机关独立性不足
现行审计管理体制下，经费保障和人事管理制度影响审计机关的独立性的充分发挥。在人事管理上，审计机关是专业性很强的业务部门，对人员的专业知识和业务技能具有较高的要求,但独立的人事管理权受到影响，未建立职业准入制度，对从外部调入审计机关的人员常常专业不对口，缺乏审计实践经验等。这些都不同程度地影响了审计机关独立性的发挥。
（二）审计任务繁重与审计力量不足的矛盾突出
随着经济的发展，审计发挥的作用越来越大，各级党委、政府对审计工作越来越重视，审计机关承担的审计任务也越来越多，新的审计领域也不断拓展，审计任务繁重与审计力量不足的矛盾日益突出。
（三）审计人员综合素质有待提高
审计质量与审计人员的能力素质息息相关，当前社会各界对审计监督的期望值越来越高，但是部分审计人员的专业技能、工作经验未能适应审计工作发展的需要。一是地方政府人事安排未充分考虑审计工作的专业性要求，部分审计人员非审计科班出身，不具备相关业务能力，独立开展工作能力不强。二是部分审计机关专业结构不合理，表现为大多数是会计等财经类专业，只是结构相对单一，计算机、工程技术、法律等专业人员不足，一专多能的复合型人才更少，领军型、骨干型审计人才匮乏。
（四）审计质量控制制度有待完善
审计以质量控制制度没有具体量化标准。如《国际审计准则》规定“审计组由审计组组长和其他成员组成。审计组实行审计组组长负责制。审计组组长由审计机关确定，审计组组长可以根据需要在审计组成员中确定主审。但对于审计组组长负责制的内涵等没有明确说明，对组长、主审的选任条件没有详细规定。在实践中，如果因标准不明确而选用不能胜任的组长或主审，审计项目的质量将无法得到保证。
二、审计机关提高审计质量的对策
（一）提高审计机关独立性
进一步推进省以下地方审计机关人财物统一管理改革，在总结七省市改革试点工作的基础上，逐步推广到全国。实行统一管理后，审计人员的任免、审计经费、业务管理等与当地政府没有直接联系，不再面对来自地方政府的干涉，能够解除依法审计的后顾之忧，以及现行管理体制下审计独立性不强的问题，确保“上传下达、政令畅通”。
（二）有效整合系统内外审计资源
审计机关应科学整合审计资源，合理利用社会审计和内部审计力量与国家审计形成审计合力，增强审计监督整体效能。一是坚持审计机关上下联动。整合中央和地方审计队伍，在全国范围内科学调配审计力量，统一步调、统一行动，通过自上而下同意安排审计业务，形成全国审计工作“一盘棋”，有效激发蕴藏在审计系统内部的资源潜力。二是借力内部审计人员。《审计法》第二十九条规定：“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。”这样既能提高内部审计人员的业务水平和实战能力，也能促进双方的交流和学习，形成对国家审计力量的有效补充。三是探索购买社会审计服务。购买社会审计服务可以有效提高政府审计效率，达到节约审计资源、提高审计监督效能的目的。有效发挥社会审计资源丰富、专业技术力量强的优势，弥补了国家审计任务重、力量弱、审计覆盖面不够的问题。
（三）提升审计人员综合素质
当前，审计工作对审计人员的综合素质提出了更高的要求，审计机关只有加快审计人才队伍建设、培养跨专业的复合人才，才能适应新形势的需要。一是加大审计培训力度。审计培训要紧扣当前审计工作的需要，在充分调研的基础上合理制定规划，做到有的放矢。创新培训方式，丰富培训内容，结合审计人员个人特点，注重因材施教，有重点、有针对性地实行培训，满足审计人员不同层次的业务水平，提高审计队伍的整体战斗力。二是建立统一的审计机关人员选用标准。选聘人员时，将审计专业技术人员和综合管理人员分类招录，明确选用人员在专业背景、工作经验、工作实绩等方面的资格条件，立足岗位需要、注重实践导向，对各方面的内容予以细化，确保审计队伍的专业化水平。三是完善考核机制。建立科学的审计质量评价体系和考核机制，坚持把工作实绩作为选拔和评价干部的重要标准，选人用人要做到量才使用，发挥最大效用。激发审计人员想事业、谋事业、干事业的积极性，创设让优秀审计人才脱颖而出的良好环境和机制。
（四）完善审计质量控制制度
一是修订完善审计指南，明确审计方法和步骤。审计指南成为实施审计程序的基本指导文件，达到提高审计人员的业务水平和能力、有效控制审计质量的目的。二是建立审计责任追究制度。审计实践中存在“干多干少、干好干坏一个样”的问题。要解决这一问题，必须建立审计责任追究制度，明确审计组长、主审、审理人员、计算机审计人员等不同岗位的职责，建立审计人员责任清单制度，将责任细分到人，完善审计分级负责制和过错责任追究制，对故意泄露或严重失职的行为，进行责任追究，严肃处理。只有这样才能促进审计质量提高，有效控制审计风险。
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