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中国“市管县”体制的制度性诱因探析及改革思路

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中国“市管县”体制的制度性诱因探析及改革思路
时间:2023-08-04 23:46:14     小编:史雪梅

[摘要]市管县体制自20世纪80年代开始在全国正式普及,目的在于破除城乡分割,促进城乡融合,却逐渐难以适应市场经济的发展和地方行政管理体制改革的深化。市管县体制悖论制度性诱因的探索,对今后我国的行政区划改革和深化行政管理体制改革具有重大的借鉴及启示意义。

[关键词]市管县体制悖论 制度性诱因 行政区划改革 改革思路

一、市管县悖论的制度性解释

许多学者总结了市管县的种种弊端,也有许多学者通过市县政府之间的博弈关系阐释了市管县体制弊端的形成原因,但是,没有分析“市管县”体制悖论发生的制度环境,即:“市管县”体制与我国现行制度通过怎样的互动导致“市管县”体制悖论发生,找出其背后的制度性诱因。

(一)城乡悖论

“极化――扩散”效应是实行“市管县”体制的理论支撑,但是这一效应的实现应该建立在完善的市场经济前提之上,通过市场机制的自发运作实现,极化过程是城市利用自身优势吸引生产要素和生产活动向增长极集聚。随着城市与城市带的发展,周围地区的经济会有不同程度的提高,即扩散效应,然而,由于我国的特殊制度环境致使城市与县域经济发展两极化日益严重。目前我国城市病现象特别严重,而与城市病形成鲜明对比的是我国城镇和乡村人口外流、工业条件差,交通运输、医疗保障等基本公共服务供给不到位。其中根本原因在于我国行政管理体制特点导致社会资源向中心城市集聚,也就是说,以行政手段强化了城市的极化效应,抑制了扩散效应。

我国地级市具有双重性,一方面它是城市地区的行政建制,负责对市辖区的具体管理,对所辖县负有监督职责,不担负具体管理职责。市管县体制确定了市政府与县政府的领导与被领导关系,县政府隶属于地级市政府,县(市)的财政、人事绩效考核监督权和其他社会经济管理权限直接受地级市控制。但是,与行政上的隶属关系不同的是,在绩效考核方面市县属于分别考察,市政府的绩效主要体现在城市发展状况,县政府的绩效主要考察所辖区域经济发展和公共服务供给水平。这种隶属关系与考核机制的错位致使一些地级市政府为了在任期内搞出政绩,往往集中财力建设城市及其郊区,优先解决城市迫切解决的问题,造成县域经济发展困境,阻碍了城镇化进程。

(二)财政悖论

造成财政悖论的体制性原因,一方面是我国财政体制的不健全,造成的财政优势按政府层级递减,另一方面是我国政府运行的压力型体制的特点造成我国地方政府事责层层递增,“市管县”体制在这种制度环境中运行,造成地方政府财力与事责不匹配,导致县政府财政困难。

我国于1994年开始推行的分税制改革理顺了中央与地方之间财政关系,尤其是明确了中央与省政府之间的财政关系,但是对于省以下的财政关系没有作出明确的划定。省级以下政府间财政关系就需要通过省、市、县之间的协调,但在我国的行政性分权体制下,政府的层级越高,权力配置越大,上级政府对下级政府拥有越多绝对控制的优势,所以,在招商引资安排中地级市政府比县政府拥有决策权,地级市政府往往将收益大且容易收取的税源划进市财政。[1]财政上的倒三角结构与事责的正三角结构,体现了我国县级政府的财力与事责的不匹配状况,即事权层层下放、财权层层上收,中央请客、地方买单。县级政府在缺乏财力支撑的情况下,肩负过量的量化指标任务,导致县政府“财事权不统一,财源匮乏,形成饥饿财政,有的甚至难以为继”[2]。

(三)效率悖论

职责同构是我国行政管理体系的一个重要特点,“不同层级政府间在职能、职责和机构设置上高度统一与雷同”[3]。

各级政府在职能、职责和机构设置上完全是中央政府的“克隆”。[4]“市管县”体制使省与县之间的层级“由虚变实”。由于不同层级和不同政府之间管理的特殊性和多样性,机构的设置应根据不同的功能需要而相应设置。市级政府的设置没有考虑地级市政府建制的功能定位与特殊性。市政府施政重点依然是市辖区,对所辖县是指导与监督作用,有些具体针对县域的政策、决定、财政拨款,完全可以直接下达到县,县政府的许多行政审批也可以直接呈递到省,但是在市管县体制改革过程中过度强调上下对口,所有决策与审批必须经过市政府上传下达,多出了许多不必要的程序,增加了信息失真率,降低了行政效率。

职责同构带来的另一个弊端就是委托――代理结构的模糊。“中央与地方政府之间的关系仍然存在行政层级过多、权利责任分割不清、集权与分权的制度化水平较低等问题,其根源就在于中央政府与地方之间、以及横向的官僚体系部门之间的委托――代理关系比较模糊。”[5]宪法和法律没有对纵向政府间的职责和特殊权限做过具体规定,要求下级政府无条件地完成上级政府的任务,为政府之间推卸责任、争权夺利留下空间,影响行政效率。

二、针对市管县悖论的改革思路

(一)提高地方分权法制化程度,增强县政府主动性

地方分权是指中央政府或上级政府把相关职权下放给地方政府或下级政府的行为。我国权力配置模式呈现出“级别定权力”的特点,具体表现为:政府级别越高,权力就越大,下级政府权力由上级政府授予,上级政府根据某项政策或任务授予下级政府一定的权力。这种权力收放主要靠行政命令,法制程度不高,经常出现“一放就乱,一乱就收”的局面,做出成绩经常被上级政府拿走,出现错误责任由下级政府承担,下级政府主动性和积极性受挫。

奥茨认为,“与中央政府相比,地方政府更接近民众,更能够了解民众的偏好,对公众做出及时有效回应,实现公共服务供给帕累托最优的产出量。”[7]这成为地方政府分级分权的理由,分级分权就是要实现“一级政府、一级事权、一级财政;一级决策、一级执行”。发展县域经济、改善县域公共服务供给状况,城镇化建设和三农问题的解决需要增强县级政府的积极性和主动性。 (二)实行市县分治,明确市县各自职责

市和县这两种行政建制本就是两种不同性质的行政建制,不同性质的行政建制决定了市县主要职能和治理方式有所不同。[6]实施市县分治的行政区划改革策略目的在于改变行政隶属关系,明确两种行政建制的各自职能,使绩效考核具有针对性。市县政绩考核内容侧重各自辖区内经济发展、公共问题治理和为公民提供基本公共服务,避免因凭借行政隶属关系,市政府为自己绩效的提升而牺牲县域发展。主张市县分治不能将现在市辖县全部脱离地级市管辖,市县分治必须统筹考虑,分类对待。首先必须根据各县(市)市的经济辐射能力、经济联系紧密程度分别推进撤县并区与整县(市)改市。对于经济辐射能力强、与周围县经济联系密切的地级市,应将其周围县改为市辖区,给城市的扩展留下发展空间;对于经济实力雄厚、能够对周围县域经济辐射能力强的县(市),则应将其升级为地级市,将其周围县改为所辖区。

(三)转变政府职能,弱化行政区划的经济功能

转变政府职能,弱化行政区的经济功能,是所有行政区划改革的前提,政府职能转变不彻底将会导致行政区划改革循环怪圈。市管县体制没有对我国行政管理体制背景进行综合考量,使市管县体制在我国现有行政管理体制中不但没有发挥应有作用,实现预期目标,而且出现诸多弊端,阻碍城乡合作、限制县域经济发展。市管县体制在转型期符合行政区经济这一过渡期经济类型,在经济转型期发挥过积极效应,但随着市场经济建立完善,试图将行政区与经济区相一致,将会造成对经济区的束缚,行政手段干预经济活动,阻碍生产要素的自由流通,难以实现资源最优配置。

切实深化行政管理体制改革,转变政府职能的同时,要继续推进以完善市场机制为目标的经济体制改革和以公共服务均等化为导向的社会管理体制改革。明确划分政府、企业和社会组织的价值取向、权责界限,重新定位政府角色,使政府成为经济和社会生活中的“服务者、协调者和一定范围内必要的干预者,政府职能的评价标准,将不再完全是效益和效率,而主要是取决于服务对象的满意程度”[7]。只有政府职能实现切实转变,确保市场在资源配置中的基础性作用,才能够弱化行政区划的经济功能,使行政区划主要功能回顾到政治和行政管理领域,解决行政区和经济区的矛盾。

(四)完善政府间协调机制,促进府际合作

无论是市管县体制还是省管县体制,总会存在区域间行政壁垒。行政壁垒不仅阻碍生产资源的合理流通,而且即使是政府职能实现彻底转变之后,行政壁垒依然会给跨行政区域的公共问题治理(例如,防疫、跨区域河流、环境污染等)以及跨区域公共服务供给(例如,公路、桥梁、医疗等)带来困难。市县分治一方面使县市改变了控制与被控制关系,为两者建立平等协商关系创造条件,另一方面却加剧了跨区域公共问题治理困境与公共服务碎片化,省政府取代市政府作为市县之间、市与市之间、县与县之间协调主体,增加了省政府的管理幅度,对省政府的管理能力造成挑战。解决这一困境的关键在于构建一种跨行政层级、跨行政区域的政府间合作机制,整合各方利益,完善沟通和协调机制,实现区域经济一体化、跨行政区公共服务供给均等化与跨行政区域公共治理的高效率。

三、结语

“政治制度不仅位于环境之中并与其发生关系,而且制度同环境的关联方式和契合程度是政治制度得以维系的重要方式。”[8]每种制度的维系与效用的发挥程度,除了这一制度自身合理性之外,也与这一制度所处的制度环境有关。只有制度与制度环境之间实现良性互动,这一制度才能实现其预定效用并得以维系。

市管县体制造成的诸多悖论,不仅仅是市管县体制单独所造成的后果,而是这一体制与其他制度互动的共同结果。单纯揭示“市管县”体制悖论,而不分析其制度环境对这一体制的影响,那么今后的行政区划改革措施也会步入“市管县”体制悖论后尘。本文从市管县体制与我国城乡体制、财政体制、人事管理体制的互动关系中结合我国的权力结构与政府运行特点,揭示市管县体制悖论的制度性诱因,对我国行政区划改革和行政管理体制改革具有重要的启示意义。

【参考文献】

[1]庞明礼.市管县”的悖论与“省管县”的可行性研究[J].北京行政学院学报,2007(04).

[2]孙学玉,伍开昌.当代中国行政结构扁平化的战略构想――以市管县体制为例[J].中国行政管理,2004(03).

[3]张志红.当代中国政府间纵向关系研究[M].天津:天津人民出版社,2005:269.

[4]张紧跟.当代中国政府间关系导论[M].北京:社会科学文献出版社,2009:94.

[5]景跃进,张小劲,余逊达主编.理解中国政治――关键词的方法[M].北京:中国社会科学出版社,2012:192.

[6]王雪丽.中国“省直管县”体制改革研究[M].天津:天津人民出版社,2013:207.

[7]沈荣华.关于转变政府职能的若干思考[J].政治学研究,1999(04).

[8]马雪松.政治世界的制度逻辑――新制度主义政治学理论研究[M].北京:光明日报出版社,2013(163).

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有效的管理是水利工程长期发挥效益的重要保障,三分建七分管,水利工程重在管理。但长期以来水利工作重建轻管问题突出,公益类水利工程管理体制(以下简称水管体制)不顺,运行机制不活,投入产出关系脱节,公益类水利工程管理单位(以下简称水管单位)生存面临危机。由于管理体制不顺,致使工程管理措施跟不上,维护资金不到位,工程得不到正常维修养护,使一批水利工程积病成险,不但严重影响了工程效益的正常发挥,还对人民群众.........
浅谈我国现行司法制度的弊端及改革的思路(1)论文
发布时间:2023-08-09
理论界对依法治国的研究已向纵深发展,而党的15大提出要进一步健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家,为此,必须推进司法改革,·从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权,建立冤案、错案责任追究制度。本文......
山东省县域科技投入体制改革初探
发布时间:2023-08-14
山东省作为农业大省,有着雄厚的县域经济基础,通过实施“促强扶弱带中间”的县域发展战略和“双30”工程,在县域经济发展方面取得了累累硕果。笔者认为,大力推动县域经济的发展是未来30年山东省发展战略的重点,而未来县域的发展方......
中国高速公路管理体制问题浅析及改进措施
发布时间:2023-05-26
中国高速公路管理体制问题浅析及改进措施 1.前言 http://wWW.LWLm.cOM 中国高速公路管理体制是在过去的几十年中伴随着高速公路建设逐渐形成的,并随着时间的推移逐渐变得规范科学。但还存在着一些问题,还并没有形成一个法制健全、科......
从独立性角度试论我国国家审计体制改革
发布时间:2023-08-06
从独立性角度试论我国国家审计体制改革 一、我国国家审计体制的现状和评析 (一)我国审计体制的现状 1.领导体制 审计机关领导体制,是指审计机关的隶属关系和审计机关内部上下级之间的领导与被领导关系。我国审计机关的领导体制有......
国企产权制度改革浅析
发布时间:2013-12-17
[ 论文 关键词]国企改革 产权理论 国企产权改革途径 [论文摘要]国企改革能否成功关系到保持 经济 持续、快速 发展 ,实现中华民族伟大复兴的这一根本性问题。国企产权制度改革是改革的中心环节,起着决定性的作用。本文分析了马克......
现行预算会计制度改革的中长期思路(1)
发布时间:2013-12-17
一、中期改革思路 第一,根据当前部门预算编制、国库集中支付制度以及政府采购制度改革的需要,及时制定和修改相关的法规、制度。 为了适应政府预算和会计改革的要求,必须相应调整现行的预算会计制度并出台新的配套法律法规。例如,及......
我国司法制度存在的问题与改革思路简析(1)论文
发布时间:2023-08-06
〔论文关键词〕 司法制度 现行弊端 改革思路 〔论文摘要〕 规范和调整司法活动的司法制度对一个国家法律的实施有重要意义。我国的司法制度是在计划经济体制下建立和发展起来的,存在着许多弊端。因此改革司法制度势在必行。 一个国家......
广西集体林权制度改革探讨
发布时间:2023-03-01
[摘 要]集体林权制度改革是一项复杂的系统工程,要完做好这项工程,需要政府部门,尤其是林业管理部门针对自治区林业管理的现状以及发展目标,做出具有针对性的政策,全面推进广西集体林权制度改革的深入发展。文章将就目前广西集体林......
宪政视野下的选举制度改革之必要性和思路
发布时间:2022-12-11
" 一、引言 选举制度是选举国家各级代表机关的代表(议员)和其他国家公职人员的原则和制度的总称。它是一个国家宪政体制的重要组成部分,其主要内容包括选举制度的原则、选举权和被选举权、选举组织、选举程序、选举诉讼等。“宪政是运......
我国政治体制改革的路径选择
发布时间:2022-12-26
贯彻依法治国基本方略,建设社会主义法治国家,是限制公共权力的有效途径,也是我国政治体制改革的重要内容。以下是由查字典范文大全为大家.........
浅析中国农村教育体制的改革
发布时间:2022-11-27
浅析中国农村教育体制的改革 农村经济体制改革的成功带来了农村经济的蓬勃发展,这不但对教育提出了更为迫切的要求,而且为教育管理体制改革提供了良好的社会环境,创造了有利条件。然而,由于当前我国农村教育体制存在的种种弊端,严重......
中国视角下的国际金融监管制度改革的分析
发布时间:2016-09-08
一、国际金融监管制度改革的背景 2007年爆发的美国次货危机,因金融全球化迅速席卷各国,在全球范围内掀起了一场国际金融监管制度的改革。这场改革之于国际社会来说是一项重大挑战,但从国际法学者的角度来说却是一次金融创新的重大机......
公路事业单位会计制度改革思考
发布时间:2022-11-15
[摘要]近年来,我国对公路事业单位进行了改革,其包含了对事业单位会计制度的改革。公路事业单位对会计制度改革的推进,使公路事业单位的会计确认、核算和计量发生了变化。本文就公路事业单位会计制度改革展开了讨论,在研究公路事业单......
太原城市管理体制的改革建议
发布时间:2023-08-04
摘要:城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和制度保证,也是提升城市管理水平的重要抓手。本文以太原为个案,对未来太原城市管理体制改革方向进行了探索与思考,并就当前理顺太原城市管理体制提出了具体建议。关键词:城市管理;体制改革;太原随着太原城市化进程逐步加快,城市规模不断扩大,城市管理的重要作用凸显。城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和制度保证,也是支撑城市管理系统的.........
对旅游管理体制改革的问题探析
发布时间:2023-04-18
对旅游管理体制改革的问题探析 对旅游管理体制改革的问题探析 对旅游管理体制改革的问题探析 论文关键词:旅游管理 体制改革 探讨 论文摘 要:旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管......
对我国征地制度改革的探讨
发布时间:2023-08-07
【摘要】本文通过对我国征地制度方面新政策法规条文的分析,提出了征地制度改革过程中需要探讨的一些小问题。 【关键词】土地;征收;征用;改革 在市场 经济 体制日益完善,土地市场蓬勃 发展 的今天,如何改革完善征地制度,如何在征地过程中......
我国政府会计制度改革思考
发布时间:2023-01-05
摘要:为了适应权责发生制下政府综合财务报告制度改革需要,财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》,要求行政事业单位自2019年1月1日起全面落实。新政府会计制度的颁布与实施,有助于构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系。同时,也对行政单位的各项会计工作和会计工作人员的能力提出了更高的要求。文章对新阶段我国行政事业单位在推进落实新会计准则中存在的问题进.........
中国法官选任制度的改革
发布时间:2023-08-05
摘 要 现如今,中国法官选任制度在司法体制改革的大背景下面临着诸多问题,而现代法治国家大多强调通过培养高水平、高素质的法官队伍以寻求司法公正,但诸如法官准入门槛过低以及法官选任机制不科学等问题依旧存在。在谈及法官选任制......
对我国行政体制改革的思考
发布时间:2015-08-11
摘要:我国应在行政体制改中不断推陈出新,建立起能够适应社会主义市场经济发展和有利于推进社会主义民主政治建设的行政管理体制。本文运用了提出问题、分析问题、解决问题的方法,通过对我国政体改革的历程、改革中出现的问题等方面......
浅析改革高校德育管理体制的思考
发布时间:2022-09-01
" 论文摘要:高校德育是学校教育一个永恒的主题。传统高校德育管理体制存在党政分离的“两张皮”现象,不利于高校德育工作的开展和合格人才的培养,必须进行改革。改革的关键和突破口在于强化党政共管、突出行政参与;改革的目标是建立......
城市化跃进中的户籍制度改革
发布时间:2022-07-24
" 一、宏观背景:户籍制度的历史与现状 户籍制度作为一项行政管理制度在古今中外都以不同的形式存在着。中国最古老的户籍制度形式可以追溯到西周时期的“习民数”制度。《周礼》中详细记载了当时的户籍制度,“版图”一词的“版......
试论公安网络管理体制改革思路与模式
发布时间:2023-04-10
公安网络管理体制的改革在当前的信息化社会显得尤为紧迫,这一点从我国公安部对公安网络信息化建设的力度中可以明显的体现出来,但是由于各种原因,公安网络管理体制在改革中面临着诸多问题,比如说管理理念,领导机构,人才,设备等等......
中国高校的科研经费管理制度改革
发布时间:2022-12-22
摘要:随着高等教育事业的不断发展,高校所用科研经费占有比例增大。为了规范高校科研经费管理,促进高校科技创新及教育事业的发展。本文对中国高校科研经费管理制度改革的政策分析,采用文献查阅法、举例论证法等,从高校科研经费管理新政入手,结合高校科研经费管理的实际情况,分析现实中中国高校科研经费管理改革政策存在的问题,然后进一步阐释中国高校科研经费管理制度改革对策,为高校科研经费的合理分配提供了帮助,对高校.........
煤炭铁路运输体制改革的分析及建议(1)
发布时间:2022-11-12
摘要:我国铁路是世界上最繁忙的铁路系统之一。煤运比重一直居铁路货物运输之首。然而,铁路煤炭运输缺口却居高不下。要从根本上打破运力瓶颈,规范运力分配,关键还是扩大铁路建设的投资规模。其次,让煤炭企业资本加入铁路建设,或许......
关于中国政治体制改革的理论思考
发布时间:2023-08-06
" 改革开放以来,关于政治体制改革的研究成果很多,但鲜有从党代会报告的角度进行研究的。而作为改革两大主体工程之一,十二大以来,政治体制改革成为历届党代会报告的重要内容,报告成为中国政治体制改革的指挥棒和指南针。回顾改革......
关于中国医疗体制改革的二次思考
发布时间:2023-05-26
毕业论文 1、前言 无疑,“看病贵、看病难”已成为目前医疗领域诸多问题的1个集中体现。它反映出整个医疗领域的供给和需求之间处于明显的失衡状态。“看病贵”是指医疗价格高昂,患者往往不堪重负。据统计资料表明,1993年我国居......
质疑“乡镇行政体制改革”——关于乡村中国的两种思路
发布时间:2023-01-16
" 「内容提要」本文对“乡镇行政体制改革”的流行内涵提出质疑,并在两个层次上讨论了改善乡镇政府的替代方案。作者认为,“海选”与农村基层政权的“合法性”没有必然联系,没有任何证据表明“海选”能解决中国农民的贫困问题;竭力鼓......
试论我国政治体制改革难点探析
发布时间:2023-08-25
论文摘要 十八大报告中,有关政治体制改革的内容备受各界关注,因为这部分内容表明了中国在后十八大时代的政治体制改革及政治道路走向。本文拟对我国改革开放以来,党的代表大会上提出的政治体制改革内容进行历史性梳理,探析我国政治......
人民法院管理体制改革的几点思考_司法制度论文(1)
发布时间:2023-02-14
论文关键词: 司法体制/法院管理制度 内容提要: 司法不公或司法腐败的根本原因在于我国现行法院管理体制存在的三个弊端:司法权地方化、法院内部管理行政化和法官的非职业化。司法体制的改革必须有明确的指导思想和整体设计,通过修改......
试论我国政治体制改革难点探析
发布时间:2022-09-30
论文对绝大多数的朋友们来说是必不可少的,为了让朋友们都能顺利的编写出所需的论文,论文频道小编专门编辑了“试论我国政治体制改革难点探析”,希望可以助朋友们一臂之力! 中共十八大顺利闭幕。十八大报告中提出的有关我国政治体制......
我国违宪审查的制度现状及改革路径(1)论文
发布时间:2023-08-09
内容论文摘要:宪法是国家的根本大法,是法治国家法律体系的核心,在一国法律体系中居于最高地位。宪法能否在国家生活中被贯彻实施,直接关系到一国的法治状况和法律运行环节的完善与否。违宪审查随着宪法的产生与实施而出现,对保证宪法......
行政管理体制改革分析
发布时间:2023-01-31
摘要本文梳理了近年来我国海关行政管理体制改革背景下所出台的一系列政策措施,以及由此引发的“报关实务”课程内容的相应调整,最后针对报关实务课程教学提出了几点建议。关键词行政管理体制改革报关实务内容调整0引言自从20世纪80年代以来,随着我国经济社会发展与转型,我国的行政管理体制不断变革,目前已经实施了7次较大规模的行政管理体制改革。始于2013年的行政管理体制改革,在转变政府职能、创新行政管理方式、.........
谈我国城市化进程中的户籍管理制度改革(1)论文
发布时间:2023-08-05
论文摘要:随着我国社会的发展、社会结构的变迁,户籍制度在当前城市化进程中已经暴露出种种弊端,其弊端主要表现为“黑人黑户”、“常住城市里的暂住人口问题”等;前者直接损害了户籍制度的人口统计功能,后者则造成社会不平等而损害了......
谈旅游管理体制改革的探讨及其实践
发布时间:2017-02-08
随着生活水平的提高,物质生活的丰富,国人开始追求精神文明。旅游业在这种潮流下应运而生,发展火爆。近几十年来,我国国民消费水平显著提高,更促使了我国旅游业的发展,随之亦暴露出些许问题,发展时间较短,起步较晚,相应的体制建......
新形势下如何做好农电体制改革后市县财务一体化管理
发布时间:2015-08-17
【摘要】自从“两改一同价”实施以来,我国农电发展获得了明显的成效,但是因为受到农电管理体制的影响,严重制约了农村电力的发展。本文主要围绕以上问题,针对农电体制改革后市县的财务模式进行了简单的分析,并对市县供电企业财务......
新时期高校教学管理体制改革路径探索
发布时间:2023-06-10
高校承担着为社会各个行业和领域培养高素质优秀人才的重要职能,是社会优秀人才的摇篮。在长期的人才培养和自身发展过程中,国内高校已经建立了一套较为系统化的教学管理体制,用以保障高校日常行政管理和专业教学工作的顺利开展。实践......
我国足球管理体制现状及改革研究
发布时间:2023-08-07
我国足球改革是我国整体改革的重要组成部分,我国足球向国外学习,进行市场化、职业化改革的领域。 一、 我国足球管理体制现状 (一)、我国足球体制 了解我国足球的人都清楚,我国足球的市场化、职业化改革在上世纪90年代后期就已......
我国文化事业管理体制改革浅析
发布时间:2016-08-17
文化事业就是指在文化艺术、影视广播及新闻出版等领域开展,并对社会的发展产生一定的影响的经常性活动,它覆盖思想理论、精神形态和价值标准等领域。还包含有关文化的载体、文化设施建设、传播方式等客观因素。文化事业按照社会的服务......
中国政治体制改革24年
发布时间:2023-02-14
" 与经济体制改革一样,我国政治体制改革也是从1978年中共十一届三中全会开始起步的,至今已经走过了24年的艰辛历程。这24年的发展历程,大致可以划分为四个阶段。 第一阶段:政治体制改革的初步探索阶段。时间是从197......
诉讼监督制度改革的若干思路(1)论文
发布时间:2023-08-07
关键词: 诉讼监督改革/抗诉/量刑/未决羁押 内容提要: 检察机关诉讼监督制度的实际效果存在缺憾。在我国近期刑事司法改革运动深入进行的现实背景下,应以改革的视角重新审视我国的诉讼监督制度,尤其是刑事抗诉、量刑监督、侦查监督、刑事......
司法改革:期待体制性突破司法制度论文(1)
发布时间:2023-08-07
回眸篇 司法改革渐入佳境 体制:伴随改革开放进程,我国司法制度与现代法制一步步靠近 回顾中国司法改革的历程,就不能不追溯新中国司法制度确立和发展的历史。 ——根据1949年《中央人民政府组织法》的规定,中央人民政府设立最......
试论中国国家审计“双轨制”体制改革
发布时间:2022-08-22
[摘要]综合考虑现行审计体制的优劣以及政府 经济 监管和人大预算监督对审计监督的双重需要, 中国 国家审计应实行“双轨制”改革,即在人大和政府分别建立履行不同审计职责的审计组织;人大所属的审计组织主要从事预算审计工作,政府......
浅论中国乡镇行政管理体制改革
发布时间:2023-08-04
一、行政管理的原理 (一)行政管理的含义 行政管理是指国家机关运用行政权利以实现国家职能与利益的执行和指挥活动。是国家赋予行政机关及其工作人员的职权,使其在职权范围内行使国家权力,保证法律和行政法规的贯彻执行。它的活动......
浅论中国乡镇行政管理体制改革
发布时间:2017-03-19
摘要:我国经济建设文化在各项改革后以及农村经济社会的发展后有了深入的变化。从而使许多新的情况和弊端出现在了我国乡镇政权和组织上。为提高乡镇经济建设的一个速度,我们完全有必要对我国现有的基层政府行政体制进行一个全面的改......
政治体制改革中的政治控制分析
发布时间:2023-08-07
" 中国经济体制改革的拓展和深化已客观地将政治体制改革提升到了应有的高度,但由于政治体制改革涉及着权力关系、政治利益的再调整,关系着政治制度化水平的升降,因此,改革中出现的扭曲和失范相比于经济体制改革有可能还要剧烈。政......

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