2012年，全国通信业认真按照中央“稳中求进”的总基调，着力稳增长、调结构、转方式、促融合，组织实施宽带普及提速工程，大力推进3G网络建设，加快推动行业转型升级，培育壮大新兴信息消费，行业继续保持了平稳较快发展。110月，基础电信业实现电信业务总量10760亿元，同比增长11.6%；实现电信业务收入8937亿元，同比增长9.2%；电话用户总数达到13.8亿户，普及率超过100%；互联网网民规模达到5.55亿人，普及率达到41.5%。党的十八大会议胜利召开，为通信业进一步指明了发展方向。为深入贯彻落实十八大会议精神，推动通信业转型升级，我认为有两个关键点：
（一）我们要充分认识，深刻把握通信业发展面临的新形势。
当前，通信业已迈入大发展大变革大融合的新阶段，全球主要经济体围绕通信业的战略行动和国际竞争全面展开，我国经济社会发展转型也对通信业的发展提出了新的更高要求。这些要求中最为凸显的三方面是：
一是通信业成为国际竞争新焦点。通信业以其庞大的产业规模、蓬勃的创新活力和强劲的带动效应，已成为世界各国经济社会发展转型的内在要求和重构国际竞争实力的关键基础。目前，已有超过110个国家或地区出台宽带战略或行动计划，并通过战略指引、政策激励、法律保障、财政投入等举措加快宽带普及和网络升级。与此同时，以美国发布网络空间国际战略为标志，国际社会对网络空间规则体系主导权争夺达到全新高度。
二是经济社会发展对通信业提出新要求。我国正处在全面建设小康社会的关键时期和加快转变经济发展方式的攻坚时期。十八大报告中提出的“五位一体”、“四化同步”等总体要求，进一步明确了新时期通信业的发展方向，即通信业要加快信息基础设施建设，加强与现代制造技术和生产服务流程相结合，服务两化深度融合；加快业务和应用创新，提供差异化、个性化服务，助力城镇化水平提高和消费结构升级，发展现代信息技术产业体系；加强向公共服务和社会管理等领域延伸，切实履行社会责任，使通信业成为加强社会建设的重要力量和重要手段。
三是通信业迈入融合发展新阶段。通信业正加速向以互联网为核心、以跨界融合发展为基本特征的新阶段迈进，并将重塑行业发展前景。一方面，信息通信技术创新活跃，通信方式和用户需求趋于多样化、个性化，通信终端发展趋于智能化，将不断催生出如应用程序商店、IPTV、云计算、物联网等新产品、新服务和新业态，为行业持续增长注入动力。另一方面，产品与服务、终端与网络、应用与平台耦合交融，引发行业内涵、边界、主体不断扩展，服务对象更广、服务种类更多、服务能力更强。
与此同时，我国通信业发展面临的深层次问题也日益凸显。主要体现在以下几方面：一是发展模式不可持续。行业增长仍主要依赖投资和用户规模驱动，降价仍是换取收入增长的主要手段，非话音业务占比仍未超过50%。二是国家宽带基础设施建设滞后。2011年我国固定互联网宽带接入普及率与OECD国家平均水平之间的差距已经达到14个百分点。三是市场格局失衡与产业链不协调并存。基础电信市场格局失衡的状态虽有好转但仍未根本改变，互联网增值服务部分市场的垄断态势逐渐显现，产业链上下游间的垂直竞争更趋激烈。
（二）我们需要坚持创新驱动，以十八大精神引领通信业科学发展。
历史经验表明，每一次科技革命都为后发国家实现赶超打开“机会窗口”。新一代信息技术和网络变革无疑将为我国通信业转变发展方式、实现跨越发展带来重大历史机遇。全国通信业要在十八大精神的指引下，贯彻落实“五位一体”、“四化同步”等总体要求，以加快通信业转型升级为主线，坚持“优化升级、融合创新、绿色发展、普惠民生、改革开放”，着力推动通信业实现又好又快发展。重点要开展以下五方面工作：
首先，我们要坚持优化升级，加快建设下一代信息基础设施。十八大报告提出，推进经济结构战略性调整，合理布局建设基础设施和基础产业，建设下一代信息基础设施。目前，信息网络和服务已逐步渗入到我国经济社会发展的各个领域环节，已成为提升国家信息化水平的必要基础设施。但是，我国宽带发展水平与发达国家的差距仍较大。因此，我们要坚持优化升级，加快建设下一代信息基础设施。一是加快推动出台和实施“宽带中国”战略，积极争取相关支持政策；二是深化普及宽带提速工程，加大光纤宽带建设和改造力度，着力改善影响用户体验环节，大力推进宽带应用，建立完善长效监测制度和手段；三是加快下一代互联网规模部署，创新下一代互联网管理机制与手段，开展下一代互联网过渡技术方案研究与标准体系建设，推动网络和网站IPv6升级改造，推动下一代互联网与新一代移动通信网、物联网融合发展；四是积极推动TD-LTE扩大规模试验，以应用为牵引，做好基站建设、网络覆盖、业务发展等工作。
其次，我们还要坚持融合创新，大力培育信息通信服务新业态。十八大报告提出，实施创新驱动发展战略，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协调创新。当前，信息通信技术创新孕育着集成性、综合性、群体性突破，已成为全社会科技进步和创新的重要推动力量，云计算、物联网、电子商务、移动互联网等新产业新业态迅猛发展。但是还存在商业模式创新滞后、自主创新能力不足、协同创新能力尚未形成等问题。因此，我们要坚持融合创新，大力培育信息通信服务新业态。一是着力突破新一代移动通信、下一代互联网等关键技术，加强成果转化和应用推广；二是加快应用模式、服务模式和商业模式创新，开拓新兴服务消费领域；三是加速产业链垂直整合和行业资源重组，促进形成产业间融合发展和互动发展的新格局。
再次，我们还要坚持绿色发展，着力加强通信业生态文明建设。十八大报告提出，大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。当前，通信业能源消耗仅占全社会能耗千分之二以下，但是随着3G和宽带网络以及互联网数据中心的加快建设，通信业能耗总量将快速增长。电信基础设施共建共享实施以来已经节约投资超过350亿元，但与铁路、地铁、机场等重点领域的对外协调尚未形成大规模突破，WLAN等一些领域共建共享还面临技术难题。因此，我们要坚持绿色发展，着力加强通信业生态文明建设。一是发挥信息通信技术优势带动全社会节能减排，重点加大移动办公、视频会议、视频监控等推广力度；二是推动通信业节能减排，加快网络结构优化升级，加大绿色基站建设力度，加强通信产业链各环节节能；三是引导IDC优化布局，尽快发布数据中心布局指导意见，推动配套政策措施出台，加快数据中心的技术、服务、分级分类等标准的制定和出台，探索建立数据中心分级分类评估测试制度；四是深入推进电信基础设施共建共享，继续加大电信管道、杆路、铁塔等设施共建共享力度，推动规模开展与广电、电力、铁路、交通、市政设施等跨行业共建共享，推进驻地网以及三网融合后的共建共享。
此外，我们还需要坚持普惠民生，积极推进信息通信服务均等化。十八大报告提出，推动城乡发展一体化，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村。当前，我国已进入破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。深化信息通信普遍服务是加快城乡统筹发展、强化农业农村发展基础的重要举措和社会主义新农村建设的重要内容。因此，我们要坚持普惠民生，积极推进信息通信服务均等化。一是提高社会公益机构的网络覆盖水平，加快信息通信技术在基本公共服务体系中的应用，助力构建综合信息公共服务网络平台；二是重点完善农村地区的信息基础设施覆盖以及信息化应用的推广工作；三是深度开发和应用各类涉农信息资源，不断提升农村信息化水平。
与此同时，我们要坚持改革开放，扶持引导民营资本进入电信业。十八大报告提出，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握的基本要求之一就是必须坚持推进改革开放。当前，我国已经初步形成了三家基础电信企业全业务运营和两万余家增值电信企业充分竞争的市场格局。但是，民营资本难以实质性进入基础电信领域。因此，我们要坚持改革开放，扶持引导民营资本进入电信业。一是贯彻落实《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，尽快出台移动通信转售业务和接入网业务试点方案；二是做好试点方案的配套宣传和文件解读，指导各省通信管理局做好试点组织工作；三是力争在移动通信转售业务和接入网业务试点中，推出一批民间投资示范企业，发挥引导示范带动效应，增加电信市场竞争活力。
