摘要：涪陵区自2009年开始推行数字化城市管理模式以来，取得了显著的成效，提高了城市管理效率和水平，但是，也存在一些问题，阻碍了其进一步推进，影响了数字化城市管理的实际效能。本文通过对这些问题深入分析、提出对策，以期数字化城市管理能够在涪陵的城市管理方面更好地发挥作用。
关键词：涪陵区 数字化城市管理 对策
面对城市建设日新月异的新形势，传统的城市管理模式已经越来越不能适应城市发展的需要和市民群众的需求。与传统城市管理模式对比，数字城管更加精确、全面、快捷、高效，是传统城市管理向现代城市管理转变的重要标志。推行数字化城市管理新模式，在责任网格内不间断巡回采集信息，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，实现互联互通、资源共享，广大群众将会得到更多、更快、更优的服务和便利。我们应充分认识推进数字化城市管理的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，积极推动数字化城市管理工作。
一、数字化城市管理的意义
（一）数字化城市管理是提高政府公共管理效能的必然要求
随着改革的深化和经济的发展，计划经济体制所形成的社会整合功能开始弱化，必须推行新的管理模式来强化政府公共管理能力。在城市管理效能上最大的困惑是，社会分工的专业化与以块为主之间的矛盾，条块关系和条条关系难以通过统一载体加以协调，绩效评估体系不健全，导致城市管理效能低下。数字化城市管理的核心就是建立“两个轴心”，“以解决问题为中心”，可以有效解决城市管理中“政府失灵”的问题，真正建立起城市管理的长效机制。将所有的部门和执法主体全部在监督和指挥系统中整合起来，实现管理流程再造，使行政资源充分流动，发挥协同效应，推动政府管理效能的提高，实现城市管理的制度化、规范化。
（二）促进其他力量参与城市管理，有效降低管理成本
实施数字化城市管理，有效整合了分散在各个部门的城管力量，实行统一的协同联动，彻底改变了过去城管部门“孤军奋战”的局面。通过数字化城管系统网络的延伸，将数字化城管与新闻媒体、电子政务及政府门户网站进行链接，与街办、社区及各类主体结合，强化了各方面的关注与参与，提高了城管的广度与深度，形成了基层单位和群众参与、职能部门齐抓共管的“大城管”格局。数字化城市管理把已有的管理网格、服务网格放置在一起，把紧急和非应急的管理系统有效的整合起来，从而提高了管理效率，降低了管理成本。
（三）城市管理从粗放转向精确
数字城管不仅加强了城市管理和政府公共服务职能，提高政府行政效能和城市管理水平，而且这个管理平台的建立也为城市综合管理提供了更加广阔的发展空间，提高了城管机关的执法能力和服务社会及人民群众的能力。众所周知，由于执法工作中普遍存在取证困难，现场情况不明等情况，城市管理需要借助现代信息技术，建立全新的城市管理体系来应对城市管理执行难的问题，才能突破传统城市管理模式中的粗放型难点。数字化城管的新模式采用单元网格管理法和城市部件管理法，将城市划分为若干个以万米（平方米）为单位的单元网格，并对单元网格内的城市部件进行精确定位、编码，由城管监督员实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而实现对管理空间的分层、分级、全区域和全覆盖管理，使问题能“看得见、有人管、管得好”，做到不留空当，不留死角。数字化城市管理模式，实现了对管理对象空间、时间和责任上的精确定位，使城市管理由粗放转向精确。
二、涪陵区数字化城管取得的成效
（一）领导重视，发展迅猛，打造重庆远郊区县数字城管示范区
数字城管工作自启动以来，受到了各级领导的高度重视，区四大班子领导和市相关领导先后亲临现场关心、指导、数字城管工作。在建设和运行中，坚持了“发展城市、服务市民”的宗旨，将构建全方位的“大城管”模式为发展目标，以“规范管理、标准完善、运行稳定”等特点被重庆市市政委党组成员、总工程师张建华称赞为“全国一流、西部领先、重庆典范”，被重庆市市政委作为重庆市远郊区县数字化城市管理工作示范区和培训基地，推动重庆市数字化管理工作的正常稳步发展。
（二）整合资源，创新建设，构建特色城市管理平台体系
涪陵区数字化城市管理系统采用“集约型”模式建设，在重庆市市政委的指导下，充分结合了涪陵区地理现状及城市管理的地域实际，具有以下特点：一是对系统平台进行独立开发，投入少、运行稳、技术新、维护快；二是将江南主城区20平方公里的各类井盖、路灯、行道树、交通标志牌等7大类84小类部件全部进行普查入库，共普查部件144260个，并按1：500比例对涪陵江南主城进行精确的地图测绘，形成了城市三维真图实景系统，便于对问题发生地查询和准确定位；三是开通“12319”城市管理服务热线，受理市民对城市管理的投诉和咨询，打造窗口服务品牌；四是整合“平安重庆”视频监控系统，对繁华区域、商业中心、人口密集的主要路段进行实时监控；五是建设了DPL大屏幕显示系统、LED电子屏系统、UPS电源系统、音响系统等多个子系统，技术先进。
（三）管理规范，处置高效，不断提高解决问题能力
自运行以来，数字化城市管理按照“三及时”即“及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题”的工作要求，分解落实责任，切实强化考核，取得了明显成效，显著提高了“第一时间发现问题、第一时间处理问题”的两个能力。2015年主动发现城市管理问题9809件，主要涉及机动车乱停放、暴露垃圾、乱堆物堆料等城市管理问题。立案7543件；应结案6987件，结案6917件，结案率为99.68%。先后接待了广西南宁、福建龙岩、江苏海安以及重庆荣昌、黔江、南川、开县等全国各地市政管理同行参观考察50余次，并以规范的管理、高效的处置模式得到各级领导和社会各界一致认可。
（四）建章立制，综合评价，以高位协调的工作机制推动数字化城市管理工作的快速发展 一是建立高位协调机制。为了将数字化城市管理工作落到实处，形成区政府、区数字城管中心、全区各处置部门为主体的三级联动工作模式，全区建立并坚持了以分管区长为区数字化城市管理工作领导小组组长，每月定期研究数字化城市管理工作的制度，开展了对处置部门案件办理情况日清理、周评比、月通报的业务考核，并将考核结果作为全区党政机关绩效目标考核和优化发展环境民主测评综合目标考核内容的高位监督协调机制，形成了“疑难案件处置有下家、处置部门主动查找问题”的良好工作局面，确保了数字化城市管理工作的落实，有效推进了宜居涪陵的建设。二是建立科学完善的考核制度。区政府下发了《涪陵区数字化城市管理实施办法》和《涪陵区数字化城市管理工作考核办法》，各处置部门各项数据均由电脑系统自动生成，较好地避免了人为操作打分因素，使考核考评工作更科学、更客观。按照公开、公正、公平的原则，以案件执行率、案件结案率、案件处置量、群众满意率等指标对处置单位实施量化考核评价，形成日统计、周简报、按月按年考核的考核机制，将考核结果进行全方位通报，并将年度考核结果纳入党政机关绩效目标考核和优化发展环境民主测评综合目标考核。
三、进一步推进涪陵区数字化城市管理的建议
涪陵区在数字城管推进的过程中，虽然取得了不少成绩，但存在问题依然不容忽视。主要表现在：一是发现问题的能力还有待进一步提高。二是内部管理机制还需进一步健全。三是数字管理部件、范围还可进一步拓展。四是基础资料还不够完善。五是预案管理还有待加强。建议从以下几个方面全面提升涪陵数字化城市管理水平，
（一）横向到边，纵向到底，不断加强城市管理工作，真正实现城乡一体的“大城管”工作格局
一是充分利用物联网智能技术，将110指挥中心、应急联动中心和数字化城市管理中心等公共服务类机构资源整合在一起，共同使用城市管理资源平台，协调办公，避免重复建设和投资。从2009年开始，涪陵区的数字化城管就以全覆盖为发展目标，将江南主城20平方公里全部纳入数字化城市管理范围，将29个区级部门和单位接入数字化城市管理系统平台，形成了部门联运、协调处理的大城管工作格局。根据规划，2016年全面启动二期建设普查任务，把江东、江北、李渡等片区纳入数字化城市管理范围；在接下来的工作中，将对乡镇进行普查，最终将其纳入管理范围，彻底打破传统的城市管理模式。二是在新闻媒体、网站论坛上开通城市管理专栏。广大市民可通过互联网直接参与城市管理，直接评判公共资源管理质量优良，保证公众对城市管理的知情权、参与权、监督权，体现了“人民城市人民管”的精神。
（二）完善落实部门联动协调体系，增强城市管理问题处理能力
一是建立统一的资源调度和协调机制，整合各政府部门分散的管理和服务资源协同工作；二是建议定期召集处置部门召开数字化城市管理工作联席会议，高位协调解决城市管理中的各类疑难问题；三是各处置单位必须完善案件处置机制，将应急保障队伍作为数字化城市管理工作的日常管理工作人员；四是建议财政对涉及到的数字化城市管理处置部门做专项的数字化城市管理工作预算，从经费上保障数字城管工作落实。
（三）利用物联网创新技术，深度整合城市管理平台资源，全面提升科技应用能力和服务水平
全面整合城市规划管理、地下管网综合管理、市政设施及电信、电力、燃气、热力、给排水、交通、消防等单项专业系统；利用已有的各类城市基础地理信息数据库，建成统一的、权威的、标准的地理信息公共平台，提供二维地图、三维地图、地理编码和数据应用分析等基本服务，并提供标准服务接口，供有关部门叠加专业信息，推动数字城市地理空间框架广泛应用；开发城市管理专用公共平台，打造“一网式”城市管理生活服务综合网，以民生工程为重点，为市民提供更加快捷、更加安全、更加完善的优质品牌服务。
（四）加强事前管理，提高数字化城管在城市管理中的处置能力
现在数字城管处理问题的流程是，比如，现场信息员到场后，发现哪里有堆垃圾，上报给指挥中心，指挥中心就会马上有人判断，这堆垃圾属于哪个部门来处理，之后马上就发出信息告知该部门，并对该部门的处理效能进行数字化倒计时。这本无可厚非、看似自然，尤其满足了对一般管理问题的实时化处理。但对一些复杂问题、应急问题，就显得有点被动和无能为力了。例如，气象预报明天有大暴雨，我们是等大暴雨之后通过现有渠道发现问题、派发问题、处理问题呢？还是未雨绸缪，提前按照预案先行介入？即需研究数字化城管这个系统的一级响应是什么，二级响应是什么，遇到洪涝等可能引来灾害的问题怎么应对等。数字化管理与预案编制相协调是高效管理的前提条件，这样就能做到心中有数。这方面，我区数字城管尚未启动，是一张空白，务必抓紧完善。同时需大力完善城管信息库，特别是地下隐蔽市政工程，如供排水管网、电力、电信管线等现状，帮助领导在第一时间做出正确决策。
（五）建立健全城市管理人员配备，实现区、街道、社区、网络四级管理
一是加强推进街道、社区的节点建设，继续深化城管体制改革，不断完善和改进城市管理工作制度，从制度层面支持和强化街道城市管理工作的责任和权力；二是不断壮大数字化城市管理工作队伍，实现每一平方公里就有五名监督员的基本目标，保障第一时间发现问题，可融合一部分市容督导员作为数字化城市管理工作人员。
（六）构建信息快速交流通道，搭建市民城管平台，全面提高宜居幸福指数
通过整合“12319”数字城管热线、市政110、阳光涪陵品牌栏目、《宜居涪陵》、《巴渝都市报》、涪风论坛等杂志网络和报媒等贴近民生的市民舆情反映阵地和舆论宣传阵地，依靠“依法行政，治城为民”的理念，形成“人民城市人民管”的良好氛围，依托数字城管发现问题迅捷、解决问题高效的特点，吸纳公众广泛参与城市管理，实现城市管理主体的多元化。通过建立城市管理志愿者协会，有奖举报城市管理问题，开展“百人找差”等相关活动，将民众的力量集中起来，引导并监督相关职能部门解民之所急，解民之所难。
（七）推进信息化建设，实现城市管理信息化
在数字化城管的信息化发展上，涪陵区一直将其定位为现代信息技术在城市管理中的领头羊，并将更为广泛和深入的应用到城市管理中，具体说来，就是应用管理科学的前沿理论、技术和机制，实现城市管理现代化，最终实现城市管理科学管理机制的全面建立，12319城市管理服务热线、网格化管理和数字化城市的推广，实现GPS以及城市的遥测遥感技术综合应用，建立全面的快速反映机制和城市基础设施建设的科技创新，最终实现城市知识、管理文化管理的研究应用，为建立和谐宜居幸福的新涪陵提供坚强和科技信息保障。
参考文献：
[1]郭丽.推进数字化城市管理的几点建议[J].科技经济市场，2011（8）.
[2]赵红梅.浅谈数字化城市管理存在的问题及对策[J].城市建筑，2014（9）.