目前，铁路专用线普遍采取委托运输管理模式 ，按照属地就近原则委托铁路局统一管理。随着铁路改革不断深入，以及铁路建设步伐持续加快，委托运输管理是未来铁路专用线的发展趋势。因此，充分认识铁路专用线委托运输管理的意义，深入剖析委托运输管理过程中存在的问题，不断改进和完善委托运输管理模式，对促进铁路专用线健康、科学发展有着重要意义。
1 铁路专用线实行委托运输管理的现实性
1.1 夯实安全基础管理
铁路专用线是铁路的重要组成部分，其设备质量和安全水平直接影响铁路运输安全。由于年久失修、日常养护维修不到位、更新改造投入不足、运输及养护维修人员专业技术经验不足等问题，部分铁路专用线在人身安全、作业安全和运输安全方面存在隐患，迫切需要尽快规范铁路专用线运输和养护维修工作。实行铁路专用线委托运输管理，可以充分发挥铁路局车务、机务、工务、电务、车辆等专业技术优势，提高铁路专用线设施设备质量和安全管理水平，确保铁路运输安全 。
1.2 规范铁路运输管理
目前，铁路局车务、机务、工务、电务、车辆等处室按系统、分专业对铁路专用线工作进行指导，但相关基层站段各自独立，难以统一组织起来，因而铁路专用线运输和维修管理无法实现有效监管。实行铁路专用线委托运输管理，由铁路局统一组织与铁路专用线产权单位签订协议，统筹协调车务、机务、工务、电务、车辆等处室，可以有效避免经营风险，大幅提高工作质量，确保铁路专用线管理规范有序。
1.3 促进多元化经营发展
铁路运输专业性较强、分工较细，随着铁路不断加快运输管理经营机制转换、运输生产力布局调整和站段内部优化整合，在部分区域、个别时段和专业领域，出现了生产资源利用率不高及部分单位、部分工种能力富余等问题。通过委托运输管理，铁路提供运输资源出租、运输设备代维修和运输生产代管理等服务，可以充分发挥铁路优势，盘活用好闲置资源，促进铁路多元化经营发展 。
1.4 服务经济社会发展
目前，铁路专用线产权单位在自管情况下，除配备必需的铁路设施设备、提供相关铁路专业人员外，还要应对铁路多专业的管理要求，出现问题时协调解决较难，有时甚至影响企业正常生产经营。实行铁路专用线委托运输管理，由铁路专业人员为铁路专用线产权单位提供优质、高效的专业服务，可以提高铁路专用线设备质量和运输水平，减轻铁路专用线产权单位的负担，使其能够专心致力于企业发展，促进经济社会的科学发展。
2 铁路专用线委托运输管理存在的问题
(1)缺乏统一的专用线委托运输管理指导意见。铁路局是铁路专用线委托运输管理的主体，承担铁路专用线客户服务、资源配置、生产组织和考核激励等责任。以南宁铁路局为例，为做好铁路专用线委托运输管理工作，南宁铁路局根据管内铁路专用线实际情况，结合铁路专用线产权单位的需求，组织制订《南宁铁路局铁路专用线委托运营及维护管理办法(试行)》。由于各部门对委托运输管理架构理解存在分歧，以及铁路专用线委托运输管理牵头部门难以确定等原因，造成该办法一直未能下发执行。铁路局层面缺乏对铁路专用线委托运输管理的统一指导意见，造成铁路局相关业务部门和单位无法严格按照系统负责、专业负责和分工负责的原则，各司其职地做好铁路专用线委托运输管理工作。
(2)委托运输管理总费用难以协商确定。①新建或改扩建铁路专用线在投入使用初期 ，大部分设备设施尚在保修期，养护维修成本投入较小，但随着时间的延长，设备设施进入正常维修周期，养护维修成本投入迅速增大。②铁路专用线委托运输管理的人工成本和费用性支出逐年增加，无形中增大了铁路专用线产权单位委托管理费用支出。目前，铁路专用线委托管理费用需要委托双方共同协商确定，委托双方要对成本项目逐一核定认可，协商难度大。此外，由于铁路局相关部门根据铁路专用线产权单位提供的数据资料测算出的各项委托管理总费用与其预期或自管时的实际管理总费用相差太大，铁路专用线产权单位对铁路局提供的委托费用方案，包括用工标准、支出项目、费用定额等难以认可，在最初签署委托运输协议时很难对委托费用方案进行具体明确，后期协商困难很大。
(3)基层站段主要工种人员配备不足。南宁铁路局高速铁路开通运营后，大批专业技术人才被安排到沿线充实高速铁路管理力量，而铁路专用线委托运输管理工作只能通过内部调剂、增加人均工作量来解决人员配备不足问题。人员配备不足导致人均工作量增加，职工情绪易产生波动，从而影响铁路专用线委托运输管理工作的正常开展。
(4)基层站段缺乏有效的考核激励机制。目前，南宁铁路局铁路专用线委托运输管理费用按照合同约定金额由铁路局统一收取，铁路局根据受托基层站段服务内容和工作量，按照成本补偿的原则核定基层站段委托费用支出预算并拨付资金。委托管理费用由铁路局财务部门按季度向受托基层站段分别拨付，导致目前委托管理工作操作模式中的总协调单位(车务部门) 无法对其他受托基层站段进行有效监督考核，受托基层站段难以分享委托运输管理带来的成果，一定程度上削弱了受托单位开展专用线委托运输管理工作的积极性。
3 完善铁路专用线委托运输管理的对策
3.1 制订铁路专用线委托运输管理办法
铁路局要根据管内铁路专用线的实际情况，制订铁路专用线委托运输管理规章制度、管理办法、作业流程等，结合铁路专用线产权单位的需求，规范细化委托项目内容，制订具有可操作性的实施细则，将铁路专用线委托运输管理工作落实到部门、单位和岗位。基层站段按照铁路专用线委托运输管理规章制度、管理办法、作业流程，分专业延伸管理，切实履行好各自的管理职责，有序推进铁路专用线委托运输管理相关工作。
3.2 明确委托管理费用定额行业指导标准
随着委托运输管理工作逐年开展，铁路专用线的运营与维护进入相对稳定期，建议在依据历史数据的基础上，出台铁路专用线委托运输管理费用定额行业指导标准，包括用工标准及主要成本定额。其中，成本定额应按照指标简单易行、具有可操作性和便于各方理解的原则设定，反映主要项目综合性成本定额。例如，线路等固定设备设施按延长公里设定综合定额，即每公里年维护费水平 ;信号设备设施按照道岔组数、信号机数量、轨道电路区段、信号电缆公里数及其换算系数设定综合定额;通信设备设施按照设备数量、折算系数、换算皮长公里及换算道岔组等设定综合性定额。以上主要综合性定额指标，可以使委托双方在新线运营时能初步估算委托运营费用，以行业指导标准为基础，积极开展事前协商，有利于缩小分歧，理顺委托付费关系。
3.3 扩大基层站段生产作业人员储备
针对委托运输管理过程中受托基层站段生产作业人员缺口较大的问题，铁路局专业处室积极协调铁路局人事处加大中专学历人员招聘基数，并配合各级职业技术教育部门、人事部门做好岗前培训、职业资格证书取证等工作，做好老带新、师带徒，使新人尽快掌握工作要领，独立上岗完成工作。在人员投入基本稳定的情况下，通过不断注入新鲜血液、抓紧培养，不断扩大基层站段生产作业人员的人才储备库，为更好地服务专用线企业做好准备。
3.4 建立效益与工作量挂钩激励机制
研究建立委托运输管理与经济效益挂钩机制，将受托基层站段的经济效益与铁路专用线委托运输管理工作量挂钩，使受托基层站段能够分享铁路专用线委托运输管理工作带来的成果。同时，按照责、权、利统一的原则，实行统一的核算方式和分配办法，量化考核各部门、各单位的工作情况，激发和调动各方面的积极性。通过落实考核激励机制，充分调动受托基层站段提高运输生产效率、降低生产成本的积极性，实现受托方和委托方互利共赢。
3.5 加强日常监督检查
通过托管双方联席会议等形式建立有效的日常监督检查制度及协调议事机制，同时建立车务、机务、工务、电务、供电、车辆等铁路基层站段的横向联系，以及与铁路专用线产权单位的日常沟通，及时掌握铁路专用线产权单位设备设施情况和产品、原材料的运输需求。通过托管双方联席会议及日常监督检查，及时发现铁路专用线委托运输管理工作中存在的问题，积极采取解决措施，确保铁路专用线委托运输管理工作顺利开展，进而推动铁路专用线委托运输管理工作不断深入发展。
4 结束语
铁路专用线委托运输管理是夯实铁路安全基础、规范铁路货物运输、扩大铁路货源吸引范围、实施铁路多种经营战略及服务经济社会发展的重要工作。实行铁路专用线委托运输管理，对于统筹使用铁路各类生产要素、全方位拓展铁路市场、加快转变铁路运输发展方式、提高铁路经济效益和社会效益具有重要意义。铁路相关部门应当坚持实事求是、实用实效的原则，在国家和中国铁路总公司政策大方向下，健全铁路专用线委托运输管理制度，创新委托运输管理模式，改进委托运输管理方式，提升委托运输管理质量和效益。
