一、海洋环境保护的新途径--生态补偿
人类在发展海洋经济的过程中向自然索取了过量的资源和能量，超过了海洋环境的自净能力，海洋生态环境持续恶化，海洋资源的生态价值被忽视。海洋资源的利用者和受益者把环境损害的结果强加给社会，破坏者虽承担了一定责任和付出了一定成本，然而由于我国相关法律制度规定不完善，使得其付出远不及回报，毫无威慑力，相反对于环境保护者的激励机制也十分微弱；这一正负两个趋势极端，使得我国海洋生态环境每况愈下。
海洋生态补偿制度是政府通过宏观调控的管理政策和法律手段来调整环境利益相关者之间的关系，从而促进环境外部成本内部化，通过环境资源的有偿使用来保护生态环境的创新制度。虽然我国已经出台《生态补偿条例》，但由于出现较晚且仓促，仍未建立高效的法律政策体系和有效的运行机制。
二、海洋生态补偿制度的内容完善
我国目前海洋生态补偿法律制度面临着诸多问题和困境，进一步明确海洋生态补偿制度的内容十分必要。
1、明确海洋生态补偿主体
海洋生态补偿法律关系主体是指补偿法律关系的参加者，主要是补偿权利的享有者和补偿义务的承担者，同时也包括补偿的具体实施者。基于不同的视角，学者对生态补偿法律关系主体的分类各不相同。有学者主张将其分为生态补偿的实施主体"和"生态补偿的受益主体"两大类，其中"生态补偿的实施主体"进一步划分为"给付主体"和"接受主体"。 有学者主张将其分为"补偿主体"、"受偿主体"和"实施主体"三大类。 实际上，生态补偿法律关系发生在海洋资源开发利用及海洋生态功能建设与保护的过程中，其主体的分类比较复杂。
2、确定海洋生态补偿范围
鉴于海洋生态补偿主体的多元化，补偿范围也应广泛，海洋生态补偿的范围必须囊括基于一定社会经济条件下和社会公平理念指导下，对因海洋生态资源的使用、保护、修复、节制使用、有效利用和海洋生态环境的充分维护或相关研究、教育、宣传等所发生的，根据法律规定或者合同的约定应该给予的补偿或者鼓励奖励行为和活动。
3、完善海洋生态补偿形式
海洋生态补偿形式是海洋生态补偿的实施主体对受偿主体的具体补偿方式。确定生态补偿形式主要应考虑以下几个因素：一是补偿权利主体利益的现实性需求；二是海洋生态环境的整体性要求；三是海洋经济发展的可持续性要求；四是海洋管理的可行性要求；五是资金来源的可靠性要求。结合这几个因素，我国目前应主要采取以下几种补偿方式：
（1）资金补偿――这是国家第二次收入分配的主要表现形式，也是海洋生态补偿最主要和直接补偿方式，也是最容易接受和需要的补偿方式。比如发放补偿金和补贴，减免税收或退税，财政转移支付、赠款、设立保护海洋生态资源的专项资金和发行国债、借助国内外基金等。
（2）实物补偿――主要是给予诸如土劳动力等生产要素和生活要素相关类的补偿，目的是改善补偿对象的生活条件，增强生产能力。
（3）智力补偿――这是体现生态补偿可持续发展理念的另一种表现方式，向补偿对象提供智力服务，免费的市场信息咨询和无偿传授相关的技术等，对受偿地区或群体的技术人员和管理人员进行培训。
（4）政策补偿――这主要起着保障的作用，由政府通过制定给予各项优先权和优惠待遇的政策，使得受偿者享有更多的权利和发展机会。如政府加大对海洋生态资源可持续利用的新型产业（生态旅游、生态养殖等）投入力度。受偿者可以抓住机遇，善用优惠政策，调整提升自我发展的能力。
（5）生境补偿――这是特别针对海洋环境而言的，是指根据海域的生境开发价值和功能进行补偿，主要表现为生境项目补偿，修复改善措施补偿、增值优化资源补偿等。
从以上各种类别的补偿方式，我们可以看出，资金补偿和实物补偿最直接，效率最快；智力补偿和生境补偿最具可持续性，即所谓“授人以渔”政策补偿最具建设性，充分引导海洋经济的良性发展。所以，要结合各个海洋地区的具体情况，进行最合适的补偿方式。
三、海洋生态补偿制度的运行机制完善
除了理论上补偿内容的完整确立，如何在实践中使海洋生态补偿法律制度顺利有效地运行，也是进一步完善海洋生态补偿制度的重要方面。
1、 立法保障机制
海洋生态补偿法律制度内容涉及广泛，属于综合性立法规范。虽然目前《生态补偿条例》草案已经出台，但由于条件不成熟，使得并未使海洋生态补偿法律制度获得相应的基本法地位，因此有必要制定《海洋生态补偿法》，弥补《海洋环境保护法》的不足，并且使得各级沿海地区根据《海洋生态补偿法》制定相应的海域生态补偿条例，如《东海海域生态补偿条例》。另外，还需说明的是，在制定《海洋生态补偿法》之前，必须把海洋资源的所有权在《宪法》中明确，《联合国海洋法公约》规定了沿海国对毗邻内水、领海和管辖海域的自然资源的主权权利，但我国《宪法》第九条中并未对海洋资源所有权作出明确的规定，只是规定"矿藏、水流、森林、草原、荒地等自然资源，归国家所有。"这样会造成实践上权属和开发使用关系不明晰的问题，从而体现不了作为我国根本大法的严谨性。
2、基于海洋生态系统服务下的海洋管理机制
海洋生态系统服务是基于维护海洋资源和海洋环境的生态价值而提出，要达到此目的，其运行机制可以包括三个部分，分别如下：
（1）激励机制――在充分分析海洋生态系统服务功能可能涉及的影响范围的指导下，明确生态补偿法律关系主体，通过利益分配协调补偿主体的关系，采取物质与精神结合的激励手段，最大限度地把所有参与主体的主动性和创造性激发出来，实现海洋环境保护和海洋资源可持续利用。另外对重要且稀缺的海洋资源采取有偿使用，把治理海洋生态环境污染、海洋资源保护的费用纳入新的国民经济核算体系，与税收、财政、金融和产业政策相协调等。
（2）协调机制――主要是指利益协调方面。海洋生态补偿制度涉及到中央政府与地方各级政府、不同行政区域的平行地方政府、企业、个人、非政府组织等多类别利益相关者，他们都有各自的利益诉求，并且存在矛盾与冲突。这就需要通过良好的协调机制来协调复杂的利益关系，当然，基于我国国情，应当在合理的情况下，私人利益让步于公共利益。
（3）约束机制――协调利益仅仅靠自身的自觉性还不够，还必须有强制性的约束机制，主要是法律约束和道德约束。法律约束主要是规定各个政府部门、个人、企业、组织应当承担的环境责任；道德约束主要是指每个人都需要转变"环境无价、资源无偿"的观念，树立海洋资源可持续利用的思想，维持生态系统的平衡。
3、资金来源保障机制
海洋生态补偿中的主要资金来源于政府的财政转移支付，这也是见效较快的方式。但是仅仅依靠政府的财政投入，会给政府带来负担，从而使得资金来源没有保障，不能充分满足补偿主体的要求和应有权益。寻求资金来源的多种渠道是必然趋势，根据资金运行机制不同，可以分为公权型资金来源机制和自力型资金来源机制。
（1）公权型资金来源机制――是指通过国家立法，主要以国家行政管理权为依托，发挥财政税收的作用，以经济手段实现不同范围主体间的生态利益平衡。种类包括财政转移支付法律制度，生态税法律制度 、资源税法律制度、押金法律制度 、生态补偿基金法律制度 和生态移民法律制度 。
（2）自力型资金来源机制――是指通过市场竞争机制本身发挥其激励作用，促使海洋生态资源的合理配置，达到生态资本的保值增值，不断激发人们投身于生态环境建设和保护的积极性和主动性。通过市场途径，可以将环境要素和自然资源要素转化为经济性资本，使生产者在盈利过程中考虑环境与自然资源要素即将生态性资本与经济性资本进行有效融合。 该资金来源机制种类包括一对一的市场交易法律制度、配额交易制度、生态标记制度。
4、监督保障机制
任何法律制度的运行都离不开监督，海洋生态补偿法律制度也不例外。建立完善的监督保障机制，可以使海洋生态补偿有效、持续、健康地运行，保证补偿资金真实、安全投入，以防发生"寻租"现象、腐败或一些变相改变资金用途从而导致违背海洋生态补偿的初衷。海洋生态监督保障机制可以从以下几个方面来建立：
（1）法律监督机制――由国家或各级政府制定相关监管法律法规，并由政府强制力做保障强制实施，调整海洋生态补偿主体之间的法律关系，保护海洋资源的合法合理使用，维护海洋生态系统稳定和生态环境的良好。
（2）社会监督机制――发掘社会力量进行监督，分为行业协会组织监督、自发的公众舆论监督，网络媒体监督等；还可拓展更多的社会监督形式，畅通和创新公众参与监督的渠道；如开通专门的微博平台，聘请专家进行问题咨询，还可通过人大代表，政协委员及其社会人士和新闻报道等具体形式进行监督。随着人们环保意识的不断升级，社会监督的形式更加多样，而且越来越成为主要的监督方式。公众积极主动地参与海洋生态补偿监督，不仅有利于更深层次地了解海洋特性及其生态价值，而且有利于政府更为科学民主地制定相关政策，采取合理措施，协调各方利益，促进海洋经济的可持续发展。
四、结语
随着社会经济的快速发展，海洋环境污染和生态危机日益严重，如何在发展海洋经济与保护海洋环境之间构建一种可持续发展的和谐关系，成为人们亟待解决的问题。海洋生态补偿制度因其既有利于改善因海洋经济发展而引起的海洋生态环境破坏问题，又有利于减缓海洋生态环境破坏对海洋经济良性发展的冲击，遂成为破解海洋经济发展与海洋环境破坏矛盾问题的有效手段。规范化、法制化的海洋生态补偿法律机制必将有力的推动我国经济、社会、环境的可持续发展。
注释：
杜群.生态补偿的法律关系及其发展现状和问题[J].现代法学，2005
（3）.
史玉成.生态补偿的理论蕴涵与制度安排[J].法学家，2008
（4）.
生态税是国家为了筹集资金保护环境与资源，调节经济主体环境保护与资源利用行为，对开发、利用环境资源的社会组织和个人，课征的一系列税收的总称。生态税是一项专项税收，所谓国家财政收入，只能用于生态环境保护。
押金法律制度是指先由申请使用资源的申请人预先缴纳一定修复和治理生态环境的保证金，然后才可以获得相关自然资源的使用权或许可证。保证金的多少根据资源的具体情况来定，该制度盛行于西方的环境保护领域，我国目前没有具体规定，但有借鉴意义。
学界普通认为生态补偿基金法律制度是拓宽资金来源渠道的主要途径，是一个总概括性的概念，具有资金来源稳定、可操作性强的优点，并且可以集结社会力量投入生态补偿，发挥资金使用的规模效益。
在一些生态十分脆弱和敏感的贫困地区，人口是导致生态退化的主要原因，无法通过资金投入来改善生态环境，于是可以通过在资源较丰富、风俗相近、生态环境有潜力的地方开发建设一些工业项目和生态经济区，吸引地区以外的人才来就业，并迁来定居，从而缓解生态脆弱地区的环境压力。
