摘要：本文在对我国城乡资本边际生产率变化趋势分析的基础上，对改革开放以来我国城乡资本流动原因进行深入分析，并从财政、价格、金融三个方面进行论证，最后提出构建和营造城乡资本流动良性互动的对策建议。分析发现，改革开放30年来，我国城乡资本配置效率一直处于较低的水平，资本在城乡之间的流动有明显的阶段性特征，2003年以前资本流动呈现恶化的态势，大量资本从农村流向城市，2003年以后情况有所改善，农村资本外流的情况得到缓解;农业和农村自身的弱质性使得市场机制在城乡资本流动过程中作用有限。因此，政府应当在城乡资本正常流动机制的构建中发挥其主导作用。
关键词：城乡资本流动;资本边际生产率;政府主导
我国是一个具有典型二元经济结构特征的发展中国家，城乡社会经济发展异质性强，农村社会经济发展严重滞后于城市。在我国农村经济的发展过程中，需要各种生产要素的投入，其中资本要素表现得尤为重要，资本的稀缺已严重制约了农户的增收和农村经济的进一步发展。因此，解决城乡资本配置的问题，即城乡资本的正常流动是实现缩小城乡收入差距、破解城乡二元结构的主要内容和重要前提。
以往研究城乡资本流动问题，大多单一地从资本流动方向的角度分析，难以揭示城乡资本流动给城乡资本配置效率及城乡经济均衡发展带来的影响，因此，对中国城乡资本配置有效性和流动情况的变化趋势仍有待深入研究。此外，随着国家对农村资本匮乏和农村经济发展问题的愈发重视，农村资本外流的状态正在改变，这就要求动态地研究城乡资本流动问题，才有助于构建城乡资本正常流动机制和实现统筹城乡发展的目标。本文第一部分介绍用来衡量城乡资本配置有效性和流动情况的城乡资本边际生产率的测度方法与数据来源，并简要分析了我国城乡资本边际生产率的变化趋势，第二部分从市场机制和政府主导两个视角对中国改革开放以来城乡资本流动进行分析，第三部分为相关的政策建议。
一、我国城乡资本边际生产率及变化分析
（一）城乡资本边际生产率测度方法与数据来源
从理论上讲，在其他投入要素固定不变的情况下，由于边际生产率递减，随着投入量的不断增加，资本相对充裕的地区边际生产率会呈现下降的趋势;与之相反的是，资本相对匮乏的地区资本边际生产率会不断上升。根据新古典理论的自由竞争和生产要素充分流动的假设，资本要素能够在不同地区间自由流动并且自动达到均衡状态，直到各地区的资本边际效率相等，地区间的差距问题得到缓解和改善。因此，若地区间资本边际生产率存在明显差异，则说明资本配置效率低下。
不同地区资本存量的边际生产率在反映资本配置有效性的同时，还反映了资本的流动情况：资本作为对市场敏锐的探测器，其趋利性会使其从边际生产率低的地区流向边际生产率高的地区。若两地区资本边际生产率趋同，说明资本从边际生产率较低的地区流向边际生产率较高的地区;相反地，若两地区资本边际生产率差异扩大，则说明资本反而从边际生产率较高的地区流向了边际生产率低的地区，资本配置情况进一步恶化。
logyt=logA+？茁logkt+ ？着t？？
？？式中，yt表示t时期人均国内生产总值，？茁为资本的产出弹性，kt表示t时期人均资本存量，？着t为残差项（即全要素生产率），并且假定技术进步是中性的。其中，资本存量的计算方法采用：
Kt=■+（1-？啄）*Kt-1？？
（一）税收与财政支农政策
新中国成立初期，我国实施了重工业超前的发展战略，通过计划和行政手段组织和配置社会资源，进行强制工业化积累，农村资源以“剪刀差”的形式流向城市[16]，通过“剪刀差”方式汲取农业剩余在中国的工业化进程中一直发挥着举足轻重的作用。
（三）农村金融改革与变迁
综上所述，资本在城乡之间的合理流动对于提高投资效率和城乡资本配置效率、促进农村经济健康发展、深入推进城乡一体化建设有着至关重要的意义。虽然目前随着农村金融市场化程度的不断提高，农村地区的投资主体和投资渠道明显增多，但农村高资本边际生产率并不意味着资本会向农村地区大量回流，农业和农村的弱质性会导致市场机制在城乡资本配置中的作用有限，无法满足农村经济快速发展的需要。2003年以来之所以城乡资本配置效率有所提高，主要依赖于政府对经济金融政策的改革与调整，由此可以看出，政府在城乡资本流动良性互动关系建立的过程中具有举足轻重的地位，应当充分发挥其引导作用。
三、政策建议
（一）完善农业和农村风险防范及风险补偿机制
加快农村征信体系建设，建立推动针对农户贷款的信用担保机构和培养农民的借贷意识、法律意识，扩大农户信息采集覆盖面，构建覆盖农村经济主体的农村信用信息数据库，推进信用户、信用村、信用乡镇、金融生态县的创建工作，并制定对信用农户贷款优先、简化手续、额度放宽、利率优惠的政策。发展和健全农业保险体系，在减轻农户由于自然条件和生产波动而造成风险的同时，分散投资者和农村金融机构的投资风险，增强农村金融机构发放贷款的意愿，激励资本向农村地区流动。只有建立和完善农业、农村风险防范以及风险补偿机制，才能够有效地降低和化解农村投资风险，优化农村金融生态环境，为农村资本回流营造良好的外部环境，以此改善农业和农村的投融资状况，支持农业和农村经济发展。
（二）大力发展农村经济，加快城乡二元经济一体化，促进资本回流农村
城乡经济一体化是社会一体化的先导和基础，关注城乡资本流动情况在不同经济发展阶段的变化趋势，适时调整经济发展政策，才能满足我国城乡经济均衡发展的要求。现阶段我国处于工业反哺农业、城市支持农村的二元经济转换阶段，大力发展农村经济、统筹城乡发展是增强农村资金自身的“造血”功能、缓解城乡二元金融结构的有效途径，也是解决农村资本短缺问题的关键。因此，要大力支持农村产业结构调整，加快发展农村第
二、三产业，提高农村开发的深度和广度，全面提高农村地区的产业素质和效益，推进农村城镇化建设，最终实现城乡协调发展，扭转城乡资本配置不合理的现状。
（三）充分发挥政府对宏观经济政策的主导作用，构建城乡资本正常流动机制
