提 要：金布是秦代县一机构。一些研究认为金布隶属于少内，但综合材料分析，金布不隶属于少内而是直接隶属于县廷。以往关于金布性质的讨论受到《金布律》较大影响，存有偏差。据新出里耶秦简所示，县金布应为列曹之一，主管统计库中的兵、车、工用、工用器和少内机构中的器物、金钱等财物，核准县属各机构的国有资财增减情况的考核记录――“课”。
关键词：秦代；金布；隶属；性质；少内
一、问题的提出
少内与金布同是秦代县中两个官府机构，因均与钱财紧密相关，两者之间的关系引起大家关注。少内是县廷主管钱财的机构，学者已达成共识，5惟金布与少内的关系及金布的隶属问题，存有争议。一种意见认为“少内，朝廷、县府掌管钱财的官署”，“金布，管理金钱、布帛等财物的机构”，6这种意见只是简单的注解，没有论证，显然倾向分少内与金布为县两个独立的机构，互不隶属。另一种意见相反，认为金布隶属于少内。7如《校诂》认为金布“指县少内金
四月丙午朔癸丑，迁陵守丞色下少内：谨案致之，书到言，署金布发，它如律令。欣手。四月癸丑水十一刻刻下五，守府快行少内。（8-155）3
虽一致认为金布隶属于少内，但论证不同。《校诂》的结论来源于对“署金布发”中“署”的理解，其解释“署：官署，此处指少内”，4由此得出“署金布发”的意思即少内官署中的金布拆阅文书，显然认为金布隶属于少内。《蠡测》论证“金布隶属于少内”的文字不多，现全部征引如下：“很显然，这是迁陵县守丞下发给少内的命书，由‘守府快’送达少内，要求对某事‘谨案致之’，发文时要求签署发文单位，即迁陵金布，省称‘署金布发’。按公文的书写格式及内容，金布隶属于少内。类似的提法还有‘迁陵金布发洞庭’、‘廷金布发’等。”5可见其结论主要来源于对“署金布发”中“发”的理解，“发”解释为“发文”，“署金布发”即“发文时要求签署发文单位，即迁陵金布”，也就是迁陵守丞要求少内回复发文时签署它的发文单位――金布，如此认定金布隶属于少内。
然而，我们注意到下面一枚较近缀合的简牍以第二种意见来看就解释不通：
s之：廷令尉、少内各上（应）书廷，廷校，今少内□
日备转除以受钱，而尉言毋当令者，节（正）
当坐者，以书言，署金布发。 （背）（8-64+8-2010）6
我们认为，第二种意见对“署金布发”的解释有误，“金布隶属于少内”的结论还值得商榷。关于“署金布发”的解释还要继续讨论，因为它是解决金布隶属问题的关键。我们同意金布与少内是县廷的两个独立机构，但也不认同第一种意见对金布的注解，因为它与少内的注解近似，没有厘清两者的性质差异，使人产生误解。故而，下文我们首先正确解读“署金布发”，继而回答县金布的隶属问题，最后探讨它的性质。
二、“署金布发”正解与县金布的隶属问题
解释“署金布发”得首先从解释“署”开始，“署”的解释主要有两种：一是作“官署”解，2另一是作“签署”解。3作“官署”解有误，前已论述，作“签署”解是否正确呢？类似“署金布发”用语在里耶秦简中较为常见，这类简牍可以统称为“署XX发”简。我们注意到，此类简“署XX发”前大都会出现“言书到”或“报”等要求收文单位回复的公文用语，限于篇幅，省文罗列数例如下： 以书言，署金布发。（8-64+8-2010）4
书到言，署金布发。（8-155）
书到相报□□□□门浅、上衍、零阳言书到，署□□发。（8-159背）
谒报，署主吏发。（8-197）
符到为报，署主符、令若丞发。（8-462+8-685）
报，署户发。（8-2029）5
临沅、门浅、零阳、上衍、□言书到，署兵曹发。（9-712+9-758）6
这些简文都是要求文书回复时“署XX发”，“署”作“签署”解是比较贴近简文原意的。不过，更为贴切的是颜师古的注解，《汉书・李广苏建传》载：“上（汉宣帝）思股肱之美，乃图画其人于麒麟阁，法其形貌，署其官爵姓名。”师古曰：“署，表也，题也。”8如果是书写在文书主体内容之中，“署”作“表署”解，如简8-746+8-1588：
枳乡守纠敢言之：迁陵移佐士五枳乡里居坐谋
署其犯为非年月日，不可以定课，今写论报
书谒告迁陵，具署居犯法为非日为报9
简8-769：
卅五年八月丁巳朔己未，启陵乡守狐敢言之：廷下令书曰取鲛鱼与山今庐（鲈）鱼献之。问津吏徒莫智（知）。・问智（知）此鱼者具署物色，以书言。10
简8-746+8-1588“署其犯为非年月日”“具署居犯法为非日为报”是说回文中表署名叫居的人犯法为非的时间――年、月、日，简8-769“具署物色”是说回文写明鱼的形貌。
七月癸亥旦，士五（伍）臂以来。/嘉发。
十月丁卯水十一刻下九，都邮士五r以来。/谢发。
正月丁酉旦食时，隶妾冉以来。/欣发。4
“以来”是“于……（时间）送来”之意，5嘉、谢、欣是人名，以上三份文书分别由此三人启封。下面与“署XX发”同是封泥匣简也显示“发”是“启封、拆封”之义：
私进迁陵主吏
季自发。（8-272）
私进令史忘季自发。（8-1065）
私进令史芒季自发。（8-1817）6
简8-2
7
2、8-1065和8-1817“私进”指私人进送文书，这是相对于官府公文而言的。“自发”当指本人亲自拆封。如果“自发”理解为自己发文，而前面是进书，则自相矛盾。
“署XX发”中“署”为“题署”之义，“发”为“启封、拆封”之义，“署XX发”的正确解释应是：题署XX单位启封。从前文所列诸多简牍记载“署XX发”前大都出现“言书到”或“报”等要求收文单位回复的公文用语的情况分析，“署XX发”的用意就是发文机构要求收文机构回文时题署启封人或单位，以明确文书的责任归属，这个启封人或单位显然是隶属于原发文机构，而不是收文机构，如：
卅四年正月丁卯朔辛未，迁陵守丞敢言之：迁陵黔首
佐均史佐日有泰抵已备归，居吏（徭）使及
前后书，至今未得其代，居吏少，不足以给事
吏。谒报，署主吏发，敢言之。（8-197）
丞主移捕罪人及徙故囚符左四。符到为报，署主符、令若丞发。它如律令，敢告主。内官丞印行事。（8-462+8-685）7
六月壬午朔戊戌，洞庭守下囗听书从事。临沅
下□（索）、门浅、零阳、上衍，各以道次传。别书临
沅下洞庭都水，蓬下铁官。
皆以邮行。书到，相报；不报，追。临沅、门浅、零阳、
上衍、□言书到，署兵曹发。/如手。道一书.
以洞庭候印[行事]
迁陵报酉阳，8 署主令发。
急报，零阳金布发，恒署丁四，
酉阳报充，9署令发。（9-712+9-758）10
迁陵金布
发 洞庭（6-18）
迁陵主薄（簿）发洞庭（8-303）
迁陵主仓发洞庭（8-922）4
正确解读“署XX发”，我们对秦代行政机构回复文书的运营程序有一定的了解：秦代很多行政文书在发文中就要求回文需题署拆封人或机构，如果是本县内部的回文封泥匣，一般题署“廷XX发”字样；如果是来自于县外的回文，一般题署“某县XX发”（如“迁陵XX发”）字样，表示由县XX人或机构拆封回文。外来回文到达县，接收或整理人员一般署上回文的来源地（如“洞庭”）。
简言之，“署金布发”正确解释是“题署金布启封”，金布直接隶属于县廷，前言“金布隶属于少内”的结论不成立。解决了金布的隶属问题后，我们不禁要问：金布既然直接隶属于县廷，它在县廷处于什么地位呢？这涉及到金布的性质问题，下节予以探讨。
三、县金布的性质
金布计录：
库兵计
车计
工用计
工用器计
少内器计
金钱计
凡六计3
这是一枚金布机构的财物统计记录，其中包括库和少内两个机构的财物统计。库兵计之后的车计、工用计和工用器计由于前面已冠以库，故而“库“字被省略，其实它们同是属于库的统计。同理，少内器计之后的金钱计也如是。何以这样说？分析如下：
车为库所管理，简8-175载：
□敢言之：令曰上见dc轺乘车及
守府，今上当令者一牒，它毋（正）
□恒会正月七月朔日廷。
佐午行。午手。（背）4
此是上报库存“dc轺乘车”的文书，其中佐午是库佐午（午，人名），可见简10-1170“女卅人与库佐午取R”。5类似“佐午行。午手”用语的文书有：
□年后九月辛酉朔丁亥，少内武敢言之：上计
□□而后论者狱校廿一牒，谒告迁陵将计丞上校。敢言之。（正）
九月丁亥水十一刻刻下三，佐欣行廷。欣手（背）（8-164+8-1475）6
简8-164+8-1475记载少内上报迁陵的公文，由佐欣（欣，人名）送到县廷，欣显然是少内佐。同
理，简8-175中公文由库佐午送，此公文显然为库所上报。“令曰上见dc轺乘车”即是下令库上报库存dc轺乘车。此外，简8-405载：“辛
酉，仓守择付库建、车曹佐般受券。”7其中库建为
库啬夫建的略称，建为人名，佐般为库佐般，般为
人名，简8-845和8-993有“库建、佐般”的记载。8
“车曹”应是库中管理车的机构。简8-686+8-973库作徒登记簿中两次提到作徒“约车”。9这些材料均可说明库管理车。
“工用计”是库工用的统计，简9-1138云：
卅七年，迁陵库工用计受其贰春乡?：
R（漆）三升，（饮）水十一升，干重八。10
“少内器计”是少内器物的统计。“金钱计”也是少内金钱的统计，上文提到县金钱出入归少内主管，如睡虎地秦简《法律答问》’曰：“‘府中公金钱私用之，与盗同法。’・可（何）谓‘府中’？唯县少内为‘府中’，其它不为。”4县少内的金钱属于公家，如果私贷，与盗取金钱同罪。《金布律》曰：“县、都官坐效、计以负赏（偿）者，已论，啬夫即以其直（值）钱分负其官长及冗吏，而人与参辨券，以效少内，少内以收责之。”5县、都官在点验或会计中有罪而应赔偿者，其赔偿金即是由少内点验。此是为少内主管县金钱的证据一。简8-75+8-166+8-485载： 廿八年十二月癸未，迁陵守丞膻之以此追如少内书……
七月辛亥，少内守公敢言之：计不得敢（？）膻P有令，今迁陵已定，以付V少内金钱
计，计廿6
付V少内金钱计钱万六千七百九十七。7
此两简是迁陵与V两县少内的金钱往来，以县为单位，说明全县的金钱为少内主管，这是证据二。此外，里耶秦简所见还有很多少内出入金钱的记录，如：
卅年九月庚申，少内守增出钱六千七八廿，环（还）令佐朝、义、佐赀各一甲，史二甲。（8-890+8-1583）
迁陵少内
买徒隶用钱囗囗万三千囗（9-1408）9
如此众多的出入金钱记录，涉及收取违法所罚的盾甲钱、通缉罪犯的赏金、县买徒隶用钱，如少内不是主管县金钱，出现这种现象是不可能的。故而，我们说简8-493“金钱计”就是“少内金钱计”的省略。
简8-493所示县库中的兵（武器）、车、工用、工用器和少内机构中的器物、金钱统计都登入金布机构的统计记录之中，显然金布主管统计库和少内机构的这些财物。
除主管统计库和少内以上财物外，金布在县中还担任另一职掌，即协助考核县属各机构的“课”，简8-454载：
课上金布副
R课。
作务。
畴竹。
池课。（第一栏）
园栗。
采铁。
市课。
作务徒死亡。
所不能自给而求输。（第二栏）
县官有买用钱。/铸段（锻）。
竹箭。
水火所败亡。/园n。采金。
赀、赎、责（债）毋不收课。（第三栏）10
“课上金布副”即“课”上报金布存作副本。其中“R课”、“园n”应属于“田”这一机构，3如简8-383+8-484载：
田课志。
园课。
・凡一课。4
“作务”、“作务徒死亡”属于司空、仓课：
司空课志：
作务□□
仓课志：
徒隶死亡课5
“所不能自给而求输”应属于少内课，简8-1844云：
卅五年正月庚寅朔甲寅，迁陵少内壬付内官……（正）
□六，度给县用足，余四。
□八，度给县用足，余六。
盖七具，度县用足，余二。
盖布七，度给县用足，余三。
草□一，度县不足三。6
少内管理全县物资，负责全县物资的调度，县属机构如不能自给而要求县廷输送物资，必经少内，可知“所不能自给而求输”是属于少内课。“县官有买用钱”涉及库课，简8-1555载：“冗佐上造临汉都里曰援，库佐冗佐……为县买工用，端月行。”7库佐为县买“工”之用材，可知“县官有买用钱”涉及库课。竹箭属于兵器，归库管理，如简8-458迁陵库兵器统计：“矢四万九百□”，8“矢”即竹箭。“水火所败亡”属于乡课，简8-645云：“廿九年九月壬辰朔辛亥，贰春乡守根敢言之：牒书水火败亡课一牒上。敢言之。”9“赀、赎、责（债）毋不收课”属于司空课，秦代居赀赎责（债）归司空管理，睡虎地秦简《司空律》曰：“有罪以赀赎及有责（债）于公，以其令日问之，其弗能入及赏（偿），以令日居之，日居八钱；公食者，日居六钱。”10此外，其他课的情况不明。
迁陵县田、少内、库、司空、仓、乡等机构的“课”都要上报副本到金布，为什么要上报呢？简8-704+8-706的记载可管见端倪：
□迁陵守丞t【敢】言之：前日令史t
□守书曰课皆□（应）式令，令t定□
□课副及当食人□数，别小大为食
□□课副及□传上，有不定
言之守府。丙申、己亥、甲辰追，今复11
简中两次提到“课副”，“课副”的上报机构为金布。简文说“课皆□（应）式令”，即说从考核看，各课都应合上级下达的“式令”。什么是“式令”？《里耶秦简校释》注：“式，文书格式。”12“式令”就是规定文书格式的法令。“课”应合文书格式的法令规定，才能“课副及□传上”，就是能上报金布。也就是说，“课副”在上报时，须由金布进行核校它们是否符合法令规定的文书格式，说明金布参与协助“课”的考核。
卅三年四月辛丑朔丙午，司空腾敢言之：阳陵宜居士五（伍）毋死有赀馀钱八千六十四。毋死戍洞庭郡，不智（知）何县署。今为钱校券一，上谒言洞庭尉，令毋死署所县责以受阳陵司空，【司空】不名计，问何县官，计年为报，已訾其家，【家】贫弗能入，乃移戍所。报署主责发。敢言之。
四月己酉，阳陵守丞厨敢言之：写上谒报，【报】署金布发，敢言之。/儋手。（正） 卅四年六月甲午朔戊午，阳陵守庆敢言之：未报，谒追，敢言之。/堪手。
严耕望先生《中国地方行政制度史・秦汉地方行政制度》5和安作璋、熊铁基先生《秦汉官制史稿（下）》6分县属吏为门下、列曹等类别。这是由于以往材料局限、基于县属吏“曹”、“官”不分的前提所作之分类。最新研究发现，秦代县“曹”、“官”分立，“曹”处内，可理解为县廷附属部门，主要负责财物统计及协助县长吏处理与之对应的日常事务；“官”处外，为县直属职能机构，具体组织和管理某一方面的业务或事务。7从金布的职掌和在前文封泥匣简中金布与户曹、吏曹、仓曹等诸曹同类并举来看，秦代县金布为列曹之一，少内则归属诸官。
四、小结
综合已整理刊发的里耶秦简有关金布的材料进行分析，从解释“署金布发”这一点切入，我
们发现，“署金布发”不是发文机构下达或上报收文机构，收文机构的金布启封，而是发文机构要求收文机构回复时题署原发文机构的金布启封，从中可知秦代县文书的启封制度有这类规定：发文机构要求收文机构回文时题署原发文机构或其所属单位启封。围绕“署金布发”进一步分析得出：金布不是隶属于少内，而是直接隶属于县廷。继而我们探讨县金布的性质，认为：
县金布的性质并不是如《金布律》所描述，新出里耶秦简所示，县金布应属列曹，主管统计库中的兵、车、工用、工用器和少内机构中的器物、金钱等财物，并协助考核县属各机构的国有资财增减情况的动态记录――“课”。
正确认识县金布的隶属及其性质，是了解秦代县财政运作管理的关键。秦代县外设少内“官”，主管全县财政，职掌金钱和物资的收入和支出；内置金布“曹”，主管统计库中的兵、车、工用、工用器和少内机构中的器物、金钱等财物，并协助县廷考核监督财物的运作情况。秦代这种地方财政制度体现出监、管的分立，有力地保障国有资财的安全运营。
