摘要：本文对山东省2009-2013年的财政科技投入现状进行了分析，并与粤苏浙三省在财政科技拨款总量、R&D经费支出规模等方面进行了比较分析，指出山东省与粤苏浙比较在财政科技投入方面的优劣势及存在的问题，并借鉴国内外先进做法，提出提高山东省财政科技投入效益的相关对策建议，为政府部门提供决策参考。
关键词：财政；科技投入；分析；对策
1 鲁苏粤浙财政科技投入现状
企业R&D经费投入 规模以上企业R&D内部经费支出占主营业务收入比重 0.64 0.7 0.74 0.77 0.861
表2 2012年鲁苏粤浙科技投入情况对比
一级指标 二级指标 山东 江苏 广东 浙江
占地方财政支出比重（%） 2.11 3.66 3.34 3.99
企业R&D经费投入 规模以上企业R&D经费内部支出占主营业务收入比重（%） 0.77 0.67 1.15
1.1 地方财政科技拨款持续增长
1.3 R&D经费支出规模较大
图2 2012年全省R&D经费内部支出按来源分类情况
图3 2012年全省R&D经费内部支出按活动类型分类情况
从上述数据可以看出，2012年企业资金和试验发展占R&D经费支出的比重分别为88.90%和91.49%，这说明，山东省科技投入中绝大部分用于试验发展经费支出，并且企业已成为山东省科技创新投入的真正主体。
1.4 R&D经费支出占比相对偏低
2 提高山东省财政科技投入效益的对策
本文借鉴国外发达国家和国内先进省市的经验做法，结合山东省实际，提出提高山东省财政科技投入效益的相关对策建议，为政府部门提供决策参考。
2.1 建立健全政府引导机制
进一步厘清市场和政府投入的边界，着力发挥政府在科技创新中的引导和主导作用，遵循科学研究、技术创新和成果转化规律，健全鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的机制。对基础性、公益性、共性技术等非竞争性领域的科技发展工作，发挥政府主导作用，采取无偿资助的方式进行稳定连续支持；对支撑行业发展的重大关键技术研发和成果转化及产业化、市场化阶段等竞争性领域的创新项目，探索实施以政府财政科技资金为引导，社会资金、金融资本广泛参与的扶持方式，鼓励以企业为主体开展产学研协同创新。转变财政科技资金无偿资助的做法，充分利用因素分析法，不断完善财政科技资金多样性和有偿性的使用方式。同时，积极探索以投资基金为主的扶持科技创新和成果转化新路径，加速科技与金融紧密结合，完善市场化长效机制，最大限度发挥财政科技资金的效益。
2.2 加强科技经费管理与监督
规范项目经费预算评估制度，引入经费评审环节，由专业审计和财务人员严格审核和评估；探索实行部门预算批复前项目资金预拨制度，确保项目顺利实施；探索间接经费使用“负面清单”制度，给予项目法人充分的经费使用自主权；加强结转结余经费管理制度，在研项目年度剩余经费可结转下一年度按规定继续使用；实行科技资金“痕迹化”管理制度，对项目经费使用情况和中期检查、验收审计等环节的全过程信息进行在线公开和监管；实行预算单位科技经费“公务卡制度”，确保科技经费使用按时、安全、规范；建立科技经费使用问责机制，开展“一案双查”，在查处追究有关单位和个人责任的同时，倒查管理部门是否存在管理漏洞，是否有职能部门和管理人员在项目立项与过程管理中存在渎职或以权谋私等行为。
2.3 强化科技经费使用法人责任制
2.4 进一步完善科技信息公开制度
从四大类科技项目分别选择一个计划类别进行信息公开试点，逐步将立项信息、验收结果和资金安排情况等向全社会公开，接受社会监督。强化科技奖励的公开公正，引入市场机制，建立更加科学的技术创新成果评价体系。推进科技报告试点工作，制定山东科技计划科技报告管理办法、工作流程、标准规范，建立科技报告共享服务平台，实现科技资源持续积累、完整保存和开放共享。
2.5 进一步营造科技创新环境
2.6 明确和落实各方管理责任
主管部门应在项目申报时严格按指南和有关标准审核，把好质量关，今后将以项目上一年实际绩效和立项率严格控制申报数量。要建立健全本部门内部控制和监管体系，加强对所属单位科研项目和资金管理内部制度的审查；督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动，做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。强化项目承担单位在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责，提高对科研人员的服务水平，建立常态化的自查自纠机制，严肃处理本单位出现的违规行为。科研人员要强化责任意识，严格遵守科研项目和资金管理的各项规定，自觉接受有关方面的监督。 3 结论
近年来，山东省财政科技投入增长机制逐步健全，科技经费管理改革不断深化，促进了科技和经济的有机结合。通过与粤苏浙的科技投入比较，得出下列结论：
（1）我省与苏粤浙的财政科技投入总量相比仍有差距，在现有财政投入总量下，难以再增加科技计划项目经费的投入，“提高使用效益”也难实现。因此，要真正发挥科技的支撑引领作用，政府就必须加大对科技部门的财政投入。
（2）制约经费使用效益不高的因素，除科技部门监管存在疏忽外，项目主管部门的内部控制、审查等不到位，激励绩效提取比例偏低等因素也应重视。
（3）必须构建科学规范的评价指标体系，才能真正激发科研人员积极性。必须调整经费的使用方式、改进项目的管理流程、加强经费的监管，才能真正提升使用效益。
注释：
参考文献：
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