1问题的提出
2档案法治在立法与执法上的误区
2.1立法理念上的偏差，造成档案立法的国家为上和权力为上。立法理念是蕴涵于立法这一环节的内在精神和最高原理，它体现了立法者的一种价值取向，是立法者期望通过制定完善的法律治理国家和管理社会生活的一种最高思想境界。由于时代的局限性，我国档案立法理念的偏差主要表现在两个方面：首先是以国家为中心，重国家公权力，轻个人私权利。比如《档案法》第十六条规定：“集体所有制所有的和个人所有的档案，……严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。”此规定既不符合我国《民法通则》规定的“公民、法人合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”基本原则，也有悖于我国《物权法》第三十九条规定的“所有权人对自己的不动产或者动产依法享有占有、使用、收益和处分的权利”。它赋予了国家档案行政管理部门不应有的、超越《民法通则》和《物权法》之上的权力，漠视了个人的合法权利，割裂了法治的统一性与完整性。其次是以权力为中心，重管理者的权力，轻利用者的权利。如在使用档案方面，对于利用者的利用权利《档案法》第十九条规定：“……一般应当自形成之日起满30年向社会开放……档案馆应当为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。”此规定把使用档案的一个行为，割裂成利用和公布两个部分，并把利用和公布权力全部赋予了档案管理者。即使是已开放的档案，利用者利用已开放的档案还需要证明，而档案管理部门在如何为档案的利用创造条件方面，法律却没有具体的操作程序规定。
2.2工作定位不准，导致档案执法监督检查的错位和越位。首先，档案执法监督检查内容本末倒置。目前，一些档案行政管理部门的档案执法监督检查仍偏重于案卷质量的内容检查，而对《档案法》明确规定的档案违法行为不作重点检查，对借档不还、归档不全、归档不及时和档案损坏情况缺乏执法力度，没有依法追究其法律责任。尤其是，在档案执法实践中突破《档案法》所调整的法律关系范围，增加了档案执法的内容，把档案执法监督检查与档案业务工作的达标升级挂钩，档案执法俨然成为推动具体档案业务工作高标准的工具。其次，档案执法监督检查的主体或方式不合法。目前，由于档案管理存在着一定程度的法律法规不健全不完善，造成了档案执法操作实务中的障碍和困难，直接影响了档案执法工作的开展。为解决这些问题，有的档案行政管理部门采取超出法律规定的形式与内容创新，比如聘用义务执法员制、协助执法制和执法工作督办制等，这名为“创新”执法，实为法外执法，违反了“法无授权不可为”的行政执法原则，是档案执法监督检查之大忌。
2.3视《档案法》为武器，是法律工具主义的表现。档案法治在档案执法中的弊端主要表现为视《档案法》为权力工具，这是法律工具主义的典型表现。1987年王庆成提出：“《档案法》作为法律是档案工作者手中的一种武器。”这是把《档案法》当作“武器”认识的最早论文，之后“以《档案法》为武器”成为档案工作者使用频率很高的一个词组，经常见于档案杂志，一直延续至今。我们说“以《档案法》为武器”的提法不妥，因为一则把《档案法》当作“武器”来使用，摆错了档案行政管理部门与档案行政管理相对人的关系，有把档案行政管理相对人当作“敌人”来对付之嫌。二则“武器”一般是针对别人，而不用来针对自己，把《档案法》当作“武器”来使用，是将档案行政管理者自己置超然于《档案法》约束之外。比如档案执法检查，从1988年的检查对象广泛全面，到后来的检查范围缩小，缩小为只检查各级机关、团体、企业事业单位，而国家综合档案馆和档案行政管理部门却退出被检查的范围，不再是档案执法的对象。结果，档案执法成了“手电筒”，只照别人不照自己，有悖于落实《档案法》之初衷。
3加强档案法治，建设档案强国
档案法治是指在实现社会主义法治国家的过程中，一切档案事务以完善的法律为尺度和准绳，以符合宪法中的法治原则为原则，形成档案事务依法而治的社会状态。加强档案法治，建设档案强国应落实在三个方面。
3.3档案法治，为档案强国奠定基础提供保障。建设档案强国是一项“前无古人”的伟大事业，是一项规模庞大的系统工程。“档案强国”不仅是档案本身的总量丰富、档案事业体系完备、档案管理水平高并且档案开发利用技术先进，更重要的是档案法治，档案法治是档案强国建设的第一要义，是档案强国的基础和保障。档案法治是一个国家档案事业发展水平的一面镜子，也是一个国家档案事业兴衰成败的关键。首先，档案法治对于档案事业长足发展的今天是功不可没的。新中国成立60多年来，我国档案事业经历了从无到有、从小到大、从弱到强，其中的每一步都离不开法律的保障，特别是档案发展史上的第一部《档案法》1987年的颁布实施，为档案工作开展提供了法律支撑，使档案工作有章可循，有法可依，使制度化和规范化档案工作成为常态。其次，档案法治对于推动实现档案强国目标的明天是不可替代的。改革开放30多年来，在我国社会经济的转型和发展中法治是一面高扬的旗帜，而档案法治一直都处于国家法治进程之中。作为建设档案强国的重要环节，无论是建立“大档案”机制，整合多方资源，还是鼓励设立私人档案馆，拓展档案馆结构体系，法治尤为重要。西方主要发达国家，无一例外都是重视档案的档案强国或档案大国，也无一例外都是法治国家。在全面推进依法治国的背景下，档案事业作为社会文化事业的一个重要组成部分，法治化是其必然趋势。“法治兴则国兴，法治强则国强”，档案强国也是如此。
