摘 要：我国绝大多数民营企业没有建立内部财务管理控制系统，在一定程度上阻碍了企业的发展，据此，应当在加强内部财务管理控制的重要意义上正视构建内部财务管理控制系统逼切性，强化内部目标管理控制机制，组建确保完成控制目标保证体系，把竞争机制融于内部控制系统，充分调动和发挥全体管理者和员工的积极性和创造性，促进提高企业经济效益和规范化管理程度。
关键词：民营企业；财务管理；内部控制；责任目标；保证体系
从我国民营企业财务会计管理控制现状看问题，存在着企业内部财务会计管理控制十分薄弱情况，绝大多数企业没有建立内部财务会计管理控制系统，阻碍了企业的健康发展。这就是企业在财务管理方面存在的缺陷。因此，民营企业应针对各自的不同现状，从内部财务会计管理控制系统构成要素上建立和完善有效的内部财务会计管理的控制系统，现作如下浅议。
一、加强内部财务管理控制的重要意义
随着我国市场经济的不断深化，加强民营企业内部控制，促进提高管理水平，向企业管理要效益已成为企业的主要目标。企业的一切管理工作应当从健全、完善、深化内部控制制度开始。财务会计管理控制系统是企业内部控制整体框架的核心，是企业为提高会计信息质量，确保资产安全完整，贯彻执行国家法律法规和有关规章制度而制订实施的一系列会计控制制度和措施，是保证企业正常运转与提高管理效益的前提和基础，要真正发挥财务会计管理控制功能，必须使其与企业的组织形式、管理模式、业务流程及企业经营环境融洽在一起，才能真正有效发挥其功能。
近年来，民营经济发展迅速，有些企业已经陆续在国内外上市，国际知名度逐渐提高，开创了民营经济发展的新局面。然而纵观我国民营企业财务会计管理控制的整体现状，却不容乐观，很多民营企业组织结构简单，规章制度缺失，管理的随意性较大，人才缺乏等等，特别是部份民营企业会计基础工作不规范，内部会计控制十分薄弱，会计信息失真严重，这不仅造成了企业资源浪费，经营管理混乱，影响企业经营效益的提升，制约了民营企业自身的健康发展，而且也使国家的税收大量流失，甚至波及整个社会，严重干扰了我国的经济秩序和经济环境。因此，加强民营企业内部财务管理控制，对于提高民营企业管理水平，增强民营企业竞争优势，解决我国当前会计秩序混乱，会计信息失真等问题，具有重要的现实意义。
二、内部财务管理控制系统的构建
企业内部财务会计管理控制系统并不是企业各项内部财务会计管理控制制度的堆砌，而是由内部控制要素所组成的纵向监控和横向牵制相结合的系统。一个完整的内部控制系统应由五个要素组成：即内部控制环境，风险识别与评估，内部控制措施，信息交流与反馈，监督评价与纠偏。
其一是：控制环境方面。主要包括企业管理人员的品行，操守，价值观，素质与能力，管理人员的管理哲学与经营观念，企业文化，各项规章制度，信息沟通体系等。控制环境直接影响到企业内部财务管理会计控制的贯彻执行以及企业经营目标的实现，是构成内部财务管理会计控制系统的基础，对其他四个要素起制约作用。
其二是：风险认别方面。风险认别是指以内部财务管理会计控制目标为导向，评估影响目标实现的风险因素，风险发生的可能性及其严重程度，从而按成本效益法则建立最佳内部财务管理会计控制系统的过程。民营企业在经营中往往风险意识明显不强。在风险意识方面，民营企业加强内部财务管理会计控制系统的建设，应从建立风险评估机制入手，通过对风险的识别、确认、评估、分析，对管理风险和经营风险进行全面的防范和控制。在风险分析中应采用合理的风险分析方法，分析企业风险的重要程度，发生风险的可能性以及应采取的措施。
其三是：控制措施方面。内部财务管理会计控制措施是内部控制系统的核心。内部财务管理会计控制措施并不局限于财会部门，而是贯穿于企业管理的各个层面，各个部门，需要由各经营部门和各职能管理部门共同完成。例如企业经济运行控制，可采用会计凭证传递程序与财务管理经济运行控制图方法进行控制，详见附图（第七页）。
其四是：信息交流与反馈方面。信息交流与反馈是指与内部有关的信息在不同主体之间的传递，包括企业内部的信息沟通和企业外部的信息交流。由于民营企业的特殊性，信息沟通不畅是其内控中的一个主要问题，良好的信息沟通系统有助于提高内部财务管理会计控制的效率和效果，因而在信息交流与反馈方面，民营企业应考虑从以下几方面改变信息不畅的现状：一是管理者必须有沟通的意愿，使员工相信领导真正想了解问题，并会采取有效措施来解决问题。二是建立信息沟通渠道，如采取某种形式确定固定时间进行信息交流，以加强沟通。三是建立信息交流与反馈中的保护制度，保护和鼓励对本企业违反财经法规事项的检举揭发行为。
其五是：监督与纠偏机制方面。监督与纠偏机制是指利用所掌握的信息来监督各项控制措施的执行，从而保证企业目标的实现。民营企业的监督与纠偏机制比较薄弱或单纯，为此应采取以下措施：一是建立内部财务管理会计控制自我评估系统，对内部财务管理会计控制系统定期进行自我评估，以便及时发现在内控中存在的问题，以利及早修改控制政策，促使内部财务管理会计控制系统不断完善。二是设置内部审计机构，通过审计对内部财务管理会计控制系统的运行情况进行及时监督，以便及时发现财务管理会计控制系统运行中的偏差，并提出消除偏差的整改措施。三是邀请政府有关部门、社会监督机构对企业内部财务管理会计控制系统进行评估和检查，以便及时发现存在问题并可纠正偏差，确保内控目标的实现。
三、强化内部目标管理控制机制
全面预算控制，制订责任目标成本，是企业生产经营目标中的重要目标之一，是各责任部门据以控制和监督的依据，应当按照各自的职责进行有效的控制和监督，一般可运用以下方法：
（一）经营管理过程中责任目标成本控制：
3、销售部门是控制销售费用责任目标成本中心。在对外签订产品销售合同时，除应注意产品价格外，还应注意落实运输及包装费用的承担和产品销售货款的结算方式条款，其次注意节约产品入库包装费用和合理安排销售产品运送，降低包装，运输费用，控制目标成本。
（二）生产过程中的责任目标成本控制
1、产品材料成本控制。在产品成本中，原材料占有很大比重，能否控制住产品原材料成本，对于提高企业经济效益至关重要，对主要原材料，供应部门应按产品工艺编制定额和计划发料，用料工序要在确保产品质量不受影响的前提下，尽量按公差下限用料，并对有利用价值的下脚料、边角料予以充分利用，千方百计降低消耗，努力控制产品原材料目标成本。
2、加强定额管理。各项定额是编制预算目标计划的依据，也是控制与监督人力、物力、财力消耗的重要手段，因此，制订各种先进合理的定额，既能调动员工的积极性，又能按定额预算目标进行控制、监督，促进降低产品成本，增创经济效益。
3、消耗费用控制。消耗费用的范围广泛，有很大的节约潜力，做好这一方面的控制工作，对于完成责任成本目标控制是有一定作用的，由于消耗材料的品种繁多，可采用综合性的金额定额进行控制。
4、控制废品损失。加强质量管理，建立质量监控小组，针对技术难点，组织攻关，尽力减少废品损失，同时，辅之以质量奖罚制度，促使达到控制废品损失，降低产品成本之目的。
5、委外加工成本控制。企业对委外加工的业务，其外协价格，应按互惠互利的原则，由生产、劳资、财务部门协同审定。
四、组建确保完成控制目标的保证体系
为了达到完成和超额完成企业预定的控制目标，除应强化目标管理控制机制以外，还必须组建确保完成控制目标的保证体系，促使责任部门朝着规范化的方向发展，具体地说，从责、权、利三个方面考虑，建立四个方面的保证体系。
第一、责任分工保证体系
1、质量指标责任分工归口质检部门管理，按照产品质量综合指标，结合企业实际，分别由有关部门，车间分解到班组、工序、个人，据以挂钩，考核，形成质量指标责任分工保证体系。
2、产品产量指标责任分工归口生产部门管理。主要考核产品产量，产品品种，均衡生产计划完成情况，按企业年度生产计划，由生产部门按照订货合同，设备能力，材料供应，定员定额，分解为月度计划，下达到有关部门，车间，然后分解到班组，工序，个人，形成产品产量指标责任分工保证体系。
3、消耗指标责任分工归口财务部门管理。可按照“三级管理、班为基础”的方法，采用“单项考核”与“综合考核”相结合的方法，以产品目标成本为考核依据，下达费用节降指标，由部门、车间分解到班组，工序，个人。单项考核是由部门，车间对下属班组（直至个人）进行考核，综合考核是由企业对部门，车间进行考核，形成消耗指标责任分工保证体系。
4、设备完好率指标责任分工归口动力部门管理。应根据企业实际情况下达设备完好率，日常保养，二级保养，故障停机率，安全操作等指标，然后，由有关部门和车间分解落实到班组，工序，个人，形成设备完好率指标责任分工保证体系。
第二、分级分权保证体系
在民营企业主统领下，通过指标分解，明确各部门，车间的经济责任后，还必须给予承担经济责任的部门，车间相应权力，以保证有条件承担起经济责任，据此，必须建立分级分权保证体系。
1、生产决定权：在确保完成企业下达的生产计划任务的前提下，给予承担经济责任的单位统筹安排，独立编制生产作业计划和安排生产任务，作业进度的权力。
2、人事调配权：部门，车间有组阁权，岗位人员选聘权，劳动力调配权和拒绝随意抽调其他人员的权力。
3、技术管理权：根据部门、车间的技术状况，除处理日常有关技术方面的问题外，可以在本部门，车间范围内采取技术方面的措施，进行技术革新，设备小修等决定权。
4、财务支配权：为了确保车间或部门完成承担的经济责任，应当给予一定的财务支配机动权，如工资，奖金分配等权力。同样，车间或部门也应给予班组适当的权力，以形成分级分权保证体系。
第三、内部结算保证体系
多品种的生产企业，多工序的产品品种，靠一个生产车间难以独立加工成为完工产品的品种，在确定该产品品种的主要生产车间的基础上，对其难以独立加工完成的部分工序，应委托兄弟车间协助加工，属于委托协助加工完成的产品工序，其核定的工序成本应通过划拔结算解决，据此，应建立企业内部结算体系，以财务部门为结算中心，各结算部门，车间在结算中心开设帐户，结算划拨其相互加工往来的经济业务，通过结算划拨，据以考核各自的目标成本增减业绩，兑现奖惩制度，以形成内部结算保证体系。
第四、经济利益分配保证体系
经济利益的分配，是体现责、权、利相结合，国家、企业、员工利益相统一，员工劳动所得同劳动成果相联系的基本原则。因此，企业必须因势利导，制订和修改，完善工资和奖金的得益与承担的经济责任完成的好坏紧密结合起来的分配制度，然后，由车间、部门针对各自的实际，制订与之相配套的分配制度，并计算到班组，工序，个人，以形成经济利益分配保证体系。
五、把竞争机制融于内部控制系统
内部控制的主要任务就是按照企业的总体目标，分解落实到各责任区域，形成纵向到底，横向到边的目标体系，以核算，控制，监督为手段，加强对各责任区域的管理，从而，达到节约消耗，降低成本，提高经济效益的目的。与此同时，为了调动全体管理者和员工的拼搏积极性，应把竞争机制融于内部控制系统之中，以便进一步加强核算与监督，充分发挥内部控制作用。
为了提高参与竞聘者对责、权、利之间的透明度，在制订竞聘方案时，应把责、权、利紧密结合的关系融于竞聘方案，促进内部控制功能的进一步扩大，具体方法是：
1、责随职担：把竞争机制引入企业内部，并融于内部控制系统之中，在对车间、部门管理者举行竞聘上岗时，其先决条件应当是：“中聘者”要为企业主负责，要为完成企业总体目标负责，要承担根据企业总体目标分解的各项经济指标责任，并相应考核其各项经济技术指标的责任业绩，促进真正做到：职责分明，目标明确。
2、权限责行：为了使中聘者能够切实承担起应负的责任，应针对企业内部车间、部门的不同情况，分别给予相应的权力，以便使其切实承担起应负的经济责任，促进真正做到：各行其权，各负其责，权，责关系相当。
3、利按绩得：按照劳动所得同劳动成果紧密联系的基本原则，对于经过努力，取得良好的责任业绩效果的中聘者，给予享受应得的经济利益。为了充分发挥车间，部门中聘者完成责任业绩的积极性，提高其责任感，因此，在制订竞聘方案的过程中，在注意把经济责任落实到“中聘者”并授予相应权力的同时，应当按照“利按绩得”的原则，考核责任业绩效果，合理兑现其经济利益，真正做到“效”、“利”比例适度。
总之，在实行企业财务会计管理控制过程中，要及时收集管理控制信息，不断总结经验，吸取教训，针对实际，修改完善，进一步发挥它的积极作用，促进提高企业经济效益。
