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公共服务:打造“善治”政府的主要着力点

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公共服务:打造“善治”政府的主要着力点
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——北欧国家政府在公共服务方面的作用、机制及对中国改革的启示

中国的“政府改革”正处在历史性推进的前夜。在此历史时刻,从研究和制定推进方略的角度来说,一方面,需要植根本土,对本国政府体制的内在矛盾及其运行状况,有一个比较全面、客观且鞭辟入里的认识和把握,另一方面,又要开阔视野,对当代世界,特别是一些“社会和谐”国家,在打造“善治(GoodGovernance)”政府方面的经验和做法,有比较深入的考察和了解,以作为推进中国政府改革之镜借。本着这一宗旨,笔者和中改院的同行专家一起,以“北欧模式:政府职能转变与制度安排”为题,对北欧三国(芬兰、瑞典、丹麦)进行了比较深入的考察。现根据考察内容,就北欧国家政府在公共服务方面的作用、机制及其对中国改革的启示作一探讨。

一、北欧国家政府在实施公共服务方面的四大“基本面”

在市场经济条件下,政府经济职能的重点是作好公共服务,这样一个理念在考察前我们已经确立,但这里的“公共服务”到底包括什么内容,却若明若暗。此次经过实地考察,使我们认识到,北欧国家政府在实施其公共服务职能方面,已形成一套比较完备的制度体系,其视野比我们预想的要宽广,归纳起来主要有以下四大服务内容,或称四大“基本面”:

1.提供面向劳动力市场的“民生性”服务:重点是促进就业和增加居民收入,并注重缩小收入差距。

“就业是民生之本”。北欧国家政府的公共服务,都把促进就业放在首位。一是加强财力支持。以瑞典为例,每年各方面用于就业服务的资金量约占GDP总量的2.7%(主要是财政提供),其中仅用于失业人员即占84%。二是加强服务机构,不论是中央层还是地方层,都设有专门的“劳动力市场管理委员会”,基层还设有“就业办公室”,承担全国95%的就业服务任务。三是加强政策扶持。例如,芬兰为鼓励中小企业多吸纳失业人员,对其实行减税4%的优惠政策,对失业人员自己创办“微型企业”也给予减税或补贴。四是加强就业培训,特别是实行政府、工会和雇主“三位一体”的培训体制,并采用政府“购买培训成果”的机制。五是加强公共项目开发,直接创造就业岗位。六是加强预测和信息交流,以提高就业服务的效率和质量。从实际情况看,尽管北欧国家也面临较大的就业压力,但近年来在经济发展的基础上,失业率还是不断下降的。 2.提供促进社会事业发展的“公益性”服务:重点是发展医疗卫生事业和教育事业,建立和完善全方位的社会保障体系。

北欧国家政府认为,建设公共服务型政府必须把发展与公共服务直接相关的社会事业作为工作的着力点。

一是注重发展医疗卫生事业。他们把这一点提到“保护人权”的高度来把握。这些国家均实行普遍的“全民保健”制度,无论城市乡村,不分国企私企,也不分种族和宗教,实行免费医疗或基本免费医疗。近年来虽然对公费医疗制度进行了一些改革,也开始让个人承担一部分就医费用,同时降低病假补贴之额度,但从总体上来说社会成员医疗费用大部分还是由公费来解决的。此外,还特别注重社会公共卫生体系,包括农村公共卫生体系的建设,这对防止并应对卫生领域的突发事件发挥了保障作用。

二是大力发展国民教育事业。在这方面可以说实行“举国体制”。从小学到中学到大学,全部实行免费教育。不但如此,国家还给在校大学生一定量的生活津贴。为了促进教育事业发展,无论是中央财政,还是地方财政,都用相当大的财力来扶持教育,社会的其他力量也捐助教育。据了解,芬兰接受高等教育的公民已占到适龄人口的50%以上。

三是建立全方位的社会保障体系。北欧国家建立的社会保障体系,可以说广覆盖的,人称“从摇篮到坟墓”,包括医疗保险、失业保险、退休保险以及残疾人保险等。尽管这种福利体系使国家财政背上颇为沉重的负担,而且也存在滋生疏懒的弊端,但给全体社会成员的生存和发展编织了最基本和最可靠的“安全网”,这也是北欧国家社会稳定的一个制度方面的原因。

3.提供非竞争性领域的“基础性”服务:即在非竞争性基础领域的重要环节和关键部门,提供公共产品和公共服务。

北欧国家有一个理念,凡是能够市场化的,尽量市场化,让私人去参与;但该由政府提供的,则责无旁贷地通过举办国有企业或向民企“购买服务”来提供。值得重视的是,在公共领域,它们分拆出两个环节:即“执行运营”环节和“基础建设”环节,对其中的“基础建设”环节,政府全力予以投资并加强管理。尽管北欧几个国家情况不完全相同,但经梳理大体看出政府在基础领域实施服务的主要轨迹:一是涉及国家安全(包括国防安全、能源安全、信息安全、粮食储备等)领域或环节;二是属于真正的自然垄断性(即只有一个厂商来经营成本最低、效益最高的领域或环节,如邮政网络服务、电力输电网系统、铁道部门奠定客货运输基础的铁轨及相关设施),以及行政性垄断(如烟酒专卖,博彩业等);三是不以盈利为目标、而以提供公共服务为目标的某些带福利性的公用事业领域(例如,福利性的公共管理和培训、科研成果产业化等);四是,政府认为对国家和公众利益有重大决定作用的领域,如资本投资、特殊融资、公共广播、印刷出版、天然气批发等。以上这些领域和环节均有明确界定。虽然其增加值估算不超过GDP的5%,但属于公共产品的命脉之所在。

4.提供促进市场主体正常运转和创新的“主体性”服务:重点是创造良好的市场环境和推动企业创新。

不论是芬兰、瑞典,还是丹麦,都强调政府要为各类投资主体提供良好的市场环境,把为市场主体服务作为公共服务的“题中应有之义”。

我们在芬兰贸易工业部和瑞典经济委员会了解到,这些国家政府都设有为企业技术创新服务的机构。这些机构的任务是“预见技术对社会的影响,并制定能创造竞争性和革命性工业的可操作框架”。虽然人员很少,但为企业创新服务的“开支很大”。据了解,在芬兰,政府每年拿出占GDP总量3.5%的资金来支持技术研发。在这里政府不具体组织实施技改项目,只负责战略规划和管理,具体由一个介乎于政府与企业之间类似于“基金经理”的组织来运作。由于得到政府资金的支持(创新项目政府和企业投入各占50%),再加上为企业提供高素质的劳动力和技术人才,促进了企业技术创新的进程,从而产生了像诺基亚、爱立信、ABB、沃尔沃等富有创新力、全球闻名的大财团。据《世界经济论坛》测算并公布,在2003年全球竞争力排行中,芬兰列全球第1名,瑞典排在第3名,丹麦排在第4名,如此强劲的竞争力与政府为市场主体服务的职能定位是分不开的。



二、政府在实施公共服务过程中的四种重要机制

如上所述,北欧国家在提供民生性、公益性、基础性和主体性服务方面,作用显著,引人瞩目。那么,他们是依靠什么机制来实现其经济职能的呢?经过透析,我们认为,以下四种机制特别值得重视。

1.国家税收和财政支出的宏" 观调节机制。 2.基础领域财产关系和经营方面的“公私伙伴关系(PPP)”机制。

北欧国家在所有制方面,抱着一种“超然”、“平和”的态度,一方面他们强调私有企业的有益作用(但又不搞“全盘私有化”),另一方面,又注意发挥国有企业在公共服务中的重要作用(但又不回避公有制企业的弊端)。在这种“超然”心态下,他们试图把这两者融合起来,实行被称为PPP的机制。第一个P是Public(公),第二个P是Private(私),第三个P是Partnership(伙伴关系),合称“公私伙伴关系”。这种伙伴关系,表现在三个层面:

一是在社会财产关系层面。由于竞争性领域一般由私营企业经营,所以ppp主要集中于基础领域和公用事业领域。一方面政府对基础领域的“关键环节”保持必要的公有成分,另一方面对这些领域也允许私营企业来经营。我们曾了解和计算了这些部门中“公私伙伴关系”的状况,大体上是公有企业和私有企业各占50%左右。对一些基础设施项目两者共同投资和经营,结为较长期的“伙伴关系”。

二是在企业(细胞)层面。公有资本和私有资本相互渗透和融合,特别是从上市公司的股权结构来看,公私资本各占相应份额,从而融合为一种混合所有制企业。

三是在经营管理层面。与财产关系相联系,也呈现出良好的“公私伙伴关系”,表现在资金、建筑、创新、管理等方面合作。我们认为,“公私伙伴关系”是“混合经济”的新发展,较之“板块式”的混合经济,关系更融洽、更和谐。这种PPP机制值得重视。

3.社会“金三角”对话协商机制。

在实施公共服务过程中,由于涉及社会各方利益关系,难免产生利益矛盾,北欧国家采取社会协商机制来平衡诸种利益关系,避免彼此之间的冲突。

在这种“金三角”社会协调体系中,由工会代表劳方,由雇主协会代表资方,由议会和政府代表国家。据介绍,三方协调的内容,包括:劳动力市场政策;教育培训政策;安全健康政策;失业保险问题;养老金和残疾人福利问题等。对于直接涉及雇员和雇主利益的工资和工作条件等问题,主要由工会组织和雇主协会两方协调,政府不予干预,但涉及立法、政策等问题,则由议会和政府设若干专门委员会,通过听证会及对话等方式邀请工会和雇主协会参与协调(例如,在丹麦,每年8月~10月期间,中央政府与雇主协会、工会就第二年的公共服务方面的立法、公共开支项目的框架以及税收等问题进行协商,此外,还有地方一级的三方协商)。这种三方协调机制实施的结果,在一定意义上实现了几种社会力量之间的“文明妥协及合意”(丹麦学者语),显示了北欧国家在构建“和谐社会”方面的努力。

4.政府自身的“廉政”机制。

北欧国家在实施公共服务过程中,十分重视自身的廉政建设,把此看成是实施“公共服务的基石”。为建立这块“基石”,他们从五个方面努力:一是抓道德约束,要求每一位政府公职人员,树立公共服务的核心价值,包括独立性、公正性、可信性、透明度、服务意识、责任感等;二是抓法律约束,用宪法、刑法和国家公务员法等相关法律约束每一位公职人员,对直接、间接、主动、被动的违法腐败行为,严厉追究和惩处;三是抓制度管理,对于招聘、晋升、选举等有一套制度规范,特别是议会民主制度,对政府行为产生极大约束;四是抓信息传播,借助信息手段治理腐败(据介绍,有的政府部门宴请宾客的菜单都要公开发布);五是抓多元监督,通过国家审计系统、国会廉政调查系统和法院系统来监督政府行为。正是这些严格、有效的措施,使北欧国家政府的“廉指数”在近百个样本国家中名列前茅(其中芬兰为第一名),成为世界上最廉洁的政府之一。

概言之,宏观调节,“公私伙伴”,社会协商,政府廉洁--这四条我们认为是北欧建设“服务型”政府的精华之所在。



三、北欧国家政府在公共服务方面面临的挑战及其变革的新趋势

近年来,随着客观情况的变化,北欧国家政府在公共服务方面也面临一些新的严峻的挑战:一是原有的福利制度面临挑战。表现在原来由国家“包下来”的福利制度,极大地增加了政府开支。在丹麦,政府开支已经占GDP的52%,政府债务比率较高;同时也存在激励不足和“泡病号”的问题(瑞典休长病假的人数占10%左右),这种制度已经走入“困境状态”,需要寻求分流政府负担并增强活力的体制;二是经济全球化带来的挑战。表现在随着投资自由化的浪潮,有的国家如芬兰资本流出已经大于资本流入,从而给本国产业带来若干“空洞”,进而使本国劳动者丧失一部分就业岗位;同时伴随着人员流动及移民增多(丹麦流入和流出人口占总人口比重已达30%),给北欧国家带来新的压力。三是人口老龄化趋势带来的挑战。这给政府实施公费医疗、养老保险等福利制度增加了更大的负担。此外,芬兰、瑞典和丹麦加入欧盟后,本国的经济社会政策必然要受到欧盟统一经济社会政策和规则的约束,从而也面临政策调整的历史性任务。

面对着上述挑战,北欧国家的政府从新的实际情况出发,采取相应的改革措施,从而使政府在公共服务方面出现一些新的趋势:

第一,公共服务领域的“公平竞争化”趋势。

九十年代以前,北欧国家基础领域和公用事业处于高度垄断状态,某些“非自然垄断性”的行业(如银行、出租车行业)也被纳入垄断范围,政府没有出台相应的《竞争法》。九十年代以来,放松管制的思潮兴起,特别是1993年欧盟颁布一体化竞争法,明确规定:卡特尔合作及滥用统治地位被视为“非法”。在严格的法律约束之下,近年来,北欧三国政府开始探索在公共服务(包括基础领域、公用事业),如何引入市场竞争、发挥市场调节作用的问题。针对原来主要由政府独家来提供公共产品和服务的局面,着重强调引入竞争机制。他们提出一种“挑战权”理论,即主张私营企业如果认为自己能够提供有竞争力的公共产品和劳务,“可以有权挑战每一个国有实体”。相应地,政府通过“招投标”和“市场采购”的办法来购买非政府部门提供的服务和产品。据了解,芬兰政府向民营单位采购价值占GDP的比重已达15%以上,这就在相当程度上促进了各类企业之间的公平竞争。

第二,基础领域和公用事业领域国有企业“适度民营化”趋势。 第三,注重发挥中央和地方各级政府的作用,呈现“分层负责化”趋势。

就政府系统本身而言,他们强调中央政府下放权力,使地方政府成为公共产品和公共服务的“主要提供者”。瑞典在这方面做得比突出。他们按照“贴近居民生活和了解居民需要”的不同程度,建立了“三层楼”的公共服务体系:第一层,作为中央政府,主要是负责全国社会福利和服务方面的法规建设和发展规划,并负责全国高等教育的管理。第二层,作为第二级的政府(一般是郡政府),负责国家福利和社会服务政策在本地区范围内的细化和补充,并提供医疗保健服务及高中教育的管理。第三层,作为第三级政府(一般是市镇政府),负责中央政府和郡政府政策在本辖区范围内的细化和补充,以及负责初中、小学和幼儿教育的管理等。同时市镇政府在社区还建有相应的管理处(不作为一级政府,类似中国的社区),来负责该社区的社会服务政策和措施的落实。与公共服务的“分层负责化”相适应,在税收方面也明确划分了中央政府和地方政府各自的税收来源,例如,在瑞典,明确规定地方享有30%的劳动所得税。显然,相对于过去仅仅由中央政府负责的格局而言,北欧国家已经出现了“非中央集中化”的趋势。

第四,政府在实施公共服务方面的“社会分担化”趋势。

针对越来越严峻的挑战及其负担,北欧国家积极培育和发展“公民社会”,让更多的力量来参与公共服务。这里所说的发展“公民社会”,主要是指发展非政府组织(NGO),包括工会组织、雇主组织以及用户委员会、各种志愿者组织及协会等,逐步扩大“社会自治”的力度。为此,他们着力组织社会各方面力量,参与公共服务政策的制定、执行和监督工作。例如,有些为企业提供公共服务的事情,政府改由商会来承担。这样做大大紓解和分散了政府在社会服务方面的压力,同时也发挥了社会多元力量的积极性,提高了公共服务的社会支持度。



四、北欧国家建设“善治”政府实践对中国改革的几点启示

1.必须把促进政府改革,特别是促进政府职能转变,作为下一步社会经济体制改革的重点。

中国的经济体制改革,已历时26年。从当前及今后改革的总体态势分析,政府自身改革的滞后,是导致经济社会发展出现诸多矛盾的深层原因。因此,要把政府自身的体制改革作为下一步整个改革的重点。

政府自身的体制改革有诸种思路,从北欧国家的实践来看,我们认为,应当把推动政府由过去偏重于直接参与和管制经济活动的模式向“服务管理型”模式转变。在这方面国内有一个颇有流行的理念,似乎认为坚持以经济建设为中心,政府就要直接参与并管制经济活动,其实,这是一种很深的误解。以经济建设为中心,并不意味着政府直接干预微观经济活动,这是两回事,在这方面需要实行观念的根本性转变。

中国不同于北欧。由于条件所限,不可能实行彼等高福利制度,但把政府经济职能的重点转到公共服务方面来,则是一个基本的方向。根据北欧的实践,主要应提供面向劳动力市场的“民生性”服务、提供促进社会事业发展的“公益性”服务、提供非竞争性领域的“基础性”服务、提供促进市场主体正常运转和创新的“主体性”服务。在实施公共服务的同时,政府还应做好自身应当承担的管理职能包括规划协调、市场监管和社会管理工作,从而把原来的“管制型”政府转变为“服务管理型”政府,但要对管理作出科学的界定,防止在“管理”的旗号下,使旧的体制“惯性运作”。

这里需要强调,政府改革实质是与政府有关的权力和利益关系的再分配,不可避免地会受到相关利益集团的阻挠和干扰。作为为最广大人民群众根本利益服务的政府应该以极大的勇气和魄力,来排除既得利益集团的干扰,推动这场波澜壮阔的“政府改革”,这是中国经济体制改革和政治体制改革的关键性战役,必须坚决而且稳步地推进。

2.在中国改革和发展的大局上,努力寻求市场化目标与社会公正目标的协调和统一。

中国的改革是以市场化为目标的,在改革的过程中,经济增长和居民收入水平有了明显的提高,但与此同时,也出现了收入差距过大的矛盾。有一种观点认为,市场化目标与社会公平目标存在矛盾,两者不得兼得,追求收入分配公平必然与市场化和全球化相冲突。从北欧的实践来看,市场化和社会公平两者是可以得兼的。

当前,中国在这方面面临相当复杂的情况,一方面必须坚定不移地推进市场化改革,不能因出现某些不公平现象而使改革方向逆转(现在有些问题并不是市场化改革过度造成的,而是市场化改革不到位所致。只要坚持搞市场经济,就会从一个方面促进公平,包括地位平等、机会均等和实行等价交换的原则。从这个意义上说,市场经济是反对特权的);另一方面也要看到,即使按照平等的交换原则,分配结果也会造成不平等,何况中国长期以来,经济发展不平衡性十分突出,特别是当前社会腐败问题严重,对改革产生了极大的干扰和腐蚀作用,从而造成了社会的不公平。鉴于此,必须把社会公正放在重要位置,尤其是克服“权贵腐败”对改革的干扰,真正作到市场化改革和社会公平的“双赢”。

3.在全面建设小康社会的进程中,必须加强“民主健全”和“社会和谐”两个薄弱环节。 4.注意吸收“第三条道路”的有益成份,促进执政党建设及中国社会的进一步转型和完善。

在考察中,我们了解到,北欧经济社会模式的理论基础是所谓“第三条道路”。这条道路的实质,就是在古典资本主义道路和集权社会主义道路之间,寻找一一条新的道路。这也启迪我们思考中国的发展问题。

中共十一届三中全会以来,中国在“对社会主义的再认识”方面取得了重大突破。特别是邓小平关于“社会主义的本质”的论断,表明了中国共产党对社会主义道路的新的认识和新的探索。现在的问题是,需要在此基础上进一步开拓进取。根据中国现在的国情和时代潮流,需要跳出新自由主义和新集权主义“非此即彼”的窠臼,真正以“大智慧”来吸收当代世界人类的共同文明,包括吸收北欧第三条道路的某些有益成份,来推进中国特色社会主义道路的发展。可以在以下几方面进行探索:在所有制问题上,既不搞“全盘私有化”,也不坚持传统的国有化架构,而应该借鉴PPP的思路,以混合所有制经济作为中国经济的主体(包括在社会财产结构和企业财产结构两个层面发展混合所有制经济);在社会分配问题上,既不复活平均主义,也不放纵贫富悬殊和两极分化,而以“社会公平”为主旨,寻求经济效率和分配公平的统一;在经济运行和管理问题上,既不搞市场原教旨主义(或以“市场化”为名搞市场原教旨主义),也不容忍传统计划体制的惯性运作(或以“强化调控”为名,实施变相的计划体制),而是按照“国家与市场之间控制平衡性”的思路,寻求现代市场经济和政府“善治”的有机结合;在社会运行方面,既不忽视作为社会成员绝大多数的广大劳工的利益,也不挫伤虽然人数较少但对经济发展发挥重要作用的企业管理者和技术专家的利益,真正以构建“和谐社会”为目标,实现社会力量之间的平衡和协调。这些问题涉及到执政能力建设及中国社会的进一步转型和完善问题,有待于继续探索。

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发布时间:2023-03-17
公共文化服务队伍是传播社会公益性文化的主力军,它在繁荣与发展基层公共文化生活,实现乡风文明、推进社会文明进步发挥着不可替代的作用。本文以绍兴市越城区为例,就公共文化服务队伍现状、存在的不足以及有待完善之处进行阐述,并......
浅析建设公共服务型政府中我国社会救助“公共性”的流失
发布时间:2022-11-13
【摘 要】社会救助是一项安定于民的公共产品,随着我国政府致力于公共服务型政府的加快建设,对我国的社会救助工作提出了更高的要求。虽然我国的社会救助工作自建国以来取得了一定的成就,但是仍存在着诸多的问题。让社会救助这件公共......
完善服务型政府下的行政许可制度
发布时间:2022-10-21
转变政府工作职能是全面深化改革的前提条件,深化行政审批行政许可制度改革则是转变政府职能的关键环节。深化行政许可改革的核心问题是改革什么,为什么改革,如何改革,改革的标准又是什么,而解决这些问题的关键在于明确政府的职能范......
推行审计公告制度 打造阳光政府
发布时间:2022-11-08
《审计署2003至2007年审计工作 发展 规划》提出,到2007年力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果全部向 社会 公告。审计公告已成为全社会关注的焦点,也成为审计机关亟需解决的新课题,本文就审计公告有关 问题 谈几点认识。 ......
构建公共服务型政府的理论思考(1)-行政管理论文
发布时间:2023-08-12
摘 要:本文从公共服务型政府的概念、特征、职能等方面进行了分析,提出了构建我国公共服务型政府的原则和方向。 论文关键词:公共服务;职能;建立方向 一、公共服务型政府概念的界定及特征 公共服务型政府是指按照公众的意愿......
政府的公共政策和公共管理-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
内容 提要:“市场 经济 中各国政府究竟怎样管理 企业 ”的 问题 ,既需要政府通过调节市场活动实施间接管理,也要用直接管理和间接管理相结合的办法管理少数公营企业。与计划经济中政府“管理”企业的传统观念不同,在市场经济中政府着眼......
地方政府与基本公共服务均等化探讨论文
发布时间:2015-12-01
基本公共服务均等化指的是全体公民享受基本公共服务,如义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障等的机会均等、结果大体相同,详细内容请看下文地方政府与基本公共服务均等化探讨。 尊重社会成员的自由选择权。基本公共服务均等化......
政府购买公共服务违约责任归责原则浅析
发布时间:2023-08-05
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。根据这一要求,购买服务将成为各级政府提供公共服务的重要方式。在购买公共服......
地方政府公共政策执行力研究
发布时间:2022-11-25
【摘 要】当前处于实现小康社会目标的关键时期,众多社会和经济问题的解决都依赖于地方政府科学有效地执行相关公共政策。目前公共政策执行中普遍受到公共政策质量、执行方式和体制束缚等因素的制约,使公共政策的执行出现偏差。研究分......
我国政府公共服务市场化改革的困境及化解
发布时间:2023-05-09
我国政府公共服务市场化改革的困境及化解 我国政府公共服务市场化改革的困境及化解 我国政府公共服务市场化改革的困境及化解 精品源自英语科 论文关键词:政府; 公共服务; 市场化 论文摘要:公共服务市场化是当代各国......
论我国政府公共服务市场化改革的困境及化解
发布时间:2023-08-07
" 论文关键词:政府; 公共服务; 市场化 论文摘要:公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势,它代表着一种全新的治理理念和形式。公共服务市场化是我国转变政府职能以及转变公共服务供给方式的必由之路。我国公共......
从政府职能转变的视角反思社区基本公共服务
发布时间:2015-08-19
摘 要:社区基本公共服务是民生服务的最后一公里,其质量直接关系社会稳定大局,我国当前主要是通过行政主导的服务模式确定基本公共服务的项目选择和运作方法。在政府职能转变的总要求下,公共服务职能势必将有所调整。一方面,公共......
政府购买公共服务的现状、成因及改进对策研究
发布时间:2023-02-19
摘要:我国的政府购买公共服务从兴起至今,已经有了十多年的发展历史,在许多社会领域都得到了应用,既改善了公共服务的供给质量,但同时也暴露出了购买规模小、购买结构不合理等较严重的问题。导致这两个问题的主要原因有三个:一是购......
完善长沙市旅游公共服务的途径
发布时间:2023-08-05
本篇文章目录导航:【题目】长沙市旅游公共服务体系构建研究【第一章】长沙地区旅游服务机制优化探究绪论【第二章】旅游公共服务相关概念及其理论基础【第三章】长沙市旅游公共服务现状分析【第四章】国内外旅游公共服务的经验借鉴【第五章】【结论/参考文献】湖南长沙旅游公共服务提升研究结论与参考文献第5章完善长沙市旅游公共服务的途径完善长沙市旅游公共服务的路径其实完全可以借鉴其它旅游名城的做法,待完善程度达到一定.........
公共政策论文:完善公务员培训
发布时间:2023-03-21
古典文学中常见论文这个词,当代,论文常用来指进行各个学术领域的研究和描述学术研究成果的文章,简称为论文。以下就是由编为您提供的公共政策论文。 当前,在推进向服务型政府转型的过程中,对公务员队伍提出了更高的要求,公务员培......
新公共管理的主要内容及其在政府部门的应用
发布时间:2023-06-10
一、新公共管理产生背景(一)新困难下政府的失灵理论和实践总是相互关联的,新公共管理理论也是在特定的环境与历史条件下产生的[1]。自20世纪70年代后,西方各国出现了较为普遍的经济衰落现象,主要因素是石油危机的出现和过重的福利负担,在财政收入减少与高福利负担共同作用下,财政赤字现象连年出现,财政紧张成为西方政府共同面对的难题。在这种情况下,哪怕政府规模逐渐扩大,职能逐步加强,政府工作效率却在下降。(.........
加强政府职能整合 改善人力资源服务(1)论文
发布时间:2022-07-24
中国行政管理学会 胡仙芝 党的十七大提出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,建设人力资源强国和覆盖城乡的社会保障体系。这就要求政府围绕人力资源的管理和服务,创新管理观念和方式,根据政府职能发展的需要和规律,改革人力资......
关于中职政治课教学要致力于打造高效课堂
发布时间:2013-12-18
" 论文摘要:中职学校政治课教学要致力于打造高效课堂,要以转变教师教学方式和学生学习方式为重点,积极深化课堂教学改革,完善教学模式,探索课堂教学科学方法,优化教学过程,让课堂教学实现最高效率和最大效益,使每个学生得到充分......
论利用服务营销打造医院竞争力
发布时间:2023-01-26
【摘要】为了提高医院竞争力,通过实施医院服务营销,使中小型医院在经营和管理中有效发挥服务营销的作用,利用服务营销可以有效提高中小型医院的竞争力。 【关键词】服务;营销;中小型医院;竞争力 医院市场营销是医院以医疗消......
试论和谐社会构建背景下的政府公共服务改革
发布时间:2022-11-21
" 【论文关键词】:公共服务 和谐社会 改革 【论文摘要】:随着社会化大生产的发展,公共服务已经成为政府一项重要职能.。推进政府公共服务改革,是统筹经济与社会发展的迫切要求,也使政府的发展理念从“以经济建设为中心”转到“以......
基本理论浅谈政府公共服务外包的实践与思考
发布时间:2014-01-13
查字典论文网为您编辑了“基本理论浅谈政府公共服务外包的实践与思考”基本理论浅谈政府公共服务外包的实践与思考公共服务外包是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成,并根据社会......
强化地方政府社会管理和公共服务职能的探讨
发布时间:2023-03-25
【摘 要】强化政府的社会管理和公共服务职能,是构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会的有力保障和根本要求。地方政府作为政治系统内部的重要结构功能要件,其结构功能的发挥,将会影响整个相互联系、相互作用的政治系统,并且影响......
通过杭州的实践与思考来分析政府购买公共服务
发布时间:2023-02-28
政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求。在当今时......
法治政府建设与提高政府公信力和执行力
发布时间:2023-08-21
在现代社会要建设法治政府就必须提高政府部门的公信力和执行力,政府公信力和执行力的提高不仅有利于维护政府的形象,促进和谐社会的构建,而且可以促进社会经济的发展。通常情况下,政府公信力越高、执行力越强,那么政府在人民群众心......
为知识经济服务的公共政策
发布时间:2023-06-20
工业 革命为农业 经济 向工业经济转型奠定了基础;伴随着它,不仅人们的生活水平得到了提高,而且生活场景也从 农村 社区转到了大城市的人口稠密区。上个世纪的 科学 革命则带来了自身系统性的变化:新发明的产生使托马斯· 爱迪生那样......
养老服务中公共财政的作用
发布时间:2022-08-05
摘要:随着我国人口老龄化形势越发严峻,养老问题已成为日益突出的问题。在“养儿防老”的中国传统孝文化影响下,特别是在中国少数民族或者乡村地区,社会养老和传统观念正在经历激烈碰撞。因此,公共财政在养老服务中发挥的作用,能够决定被中国传统文化影响深厚的中国老人养老的实际接受度。关键词:公共财政;中国孝文化;养老服务一、相关概念第一,公共财政。所谓公共财政,指的是国家(或政府)为市场提供公共产品和服务的分.........
政府公共部门的财务管理探析
发布时间:2023-03-09
政府部门的是指运用价值形式对以政府公共部门为主体的财务活动和所体现的财务关系进行的管理。具体来说,政府公共部门工作的主要内容是如何合理编制预算?熏依法组织收入?熏提高资金的使用效益,建立健全财务监督制度,以及如何处理好本......
科学化管理打造公交优质服务品牌
发布时间:2015-08-06
[提要] 近年来,张家口宣化区城市建设日新月异,城市公交健康发展,经济效益和社会效益显著提高,其发展主要源于宣化公交科学化管理打造的公交优质服务品牌。宣化公交坚持以人为本,实现人性化管理;强化目标责任制,从源头上抓安全管......
探析非政府组织参与公共危机治理-公共政策论文
发布时间:2023-01-01
摘要:在应对公共危机中,政府参与公共危机治理是大势所趋,但非政府组织有参与公共危机治理的必要性和优势,在公共危机管理中发挥着重要作用,而现实中存在着多种制约因素影响着非政府组织的参与,对此,应在从政府层次、非政府组织自身角度以......
政府公共职能缺失视角下的现代服务业发展探析
发布时间:2022-11-13
中国 现代 服务业长期低水平的稳态状况,与改革以来中国政府公共职能缺失和 经济 发展 模式有直接联系。以GDP增长为导向的发展模式使政府将资源过多投入与经济增长及其相关的领域,直接导致了公共服务供给不足;公共服务的短缺使居民形......
中西方法治理念下的政府公共行政比较研究-公共政策论文
发布时间:2022-09-07
内容提要 本文运用比较研究的方法通过对中西方不同法治理念的比较分析,在较深入的层次上研究了法治与政府公共行政的关系,揭示了不同的法治就会有不同的政府公共行政。在此基础上,结合当今世界经济一体化、市场化和政治民主化的发展趋势,......
地方政府公共政策执行力提升研究
发布时间:2023-06-20
摘 要 十八届三中全会提出要切实转变政府职能,不断增强政府的公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。公共政策作为政府履行职能的主要手段,政策的执行力直接影响政府职能的履行,因此,研究政府公共政策执行存在的问题,提出提......
公共危机治理中的政府与非政府组织协作(1)论文
发布时间:2023-08-05
[内容提要] 伴随着全球社团革命的兴起及治理理念的提出,现代公共危机的治理主体不仅涉指政府,非政府组织正在成为一股重要的参与与协作的力量。非政府组织不仅以市场失灵、政府失灵以及公民社会发展等多种理论获得支持,实践中它还通过......
全面提升高速公路管理水平 全力打造高速公路服务品牌
发布时间:2023-08-25
全面提升高速公路管理水平 全力打造高速公路服务品牌 摘要:提升高速公路管理水平,打造高速公路服务品牌,既是现代高速公路企业发展的基本要求,也是提高其行业竞争力的重要手段。本文从高速公路运营管理的实际情况出发,分析了我国当......
民生问题是政府工作的基本着力点(1)论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:“民生问题”不仅是构建和谐社会的关键,也是政府工作的基本着力点。所以,政府不但要成为责任型、服务型、法治型政府,还要成为民生型政府。任何社会的发展,都要和民生问题同步进行,要针对民生问题统一思想认识,以便在民生......
农村体育公共服务供给的财政政策
发布时间:2023-03-16
摘要:文章结合山西省的实际情况,对山西省的农村体育公共服务供给政策及财政政策进行研究,较全面的阐述了山西省农村体育公共服务的供给及财政政策存在的问题,并提出了相应的解决方法,为促进山西省农村体育的进一步发展具有一定的积极作用。关键词:山西省;农村体育公共服务;有效供给1前言农村体育是社会体育发展的重要组成部分,其发展在一定程度上反映着农村政治、经济、文化上的进步程度。山西省经济的不断发展与转型为农.........
社区公共卫生服务重要性分析
发布时间:2023-03-05
伴随着时代的快速发展,我国的医药行业也得到了相应的发展。对于社区居民而言,社区公共卫生服务对他们提供相应的帮助,能够更好地保障自身的健康。现如今由于我国信息化水平的完善,在社区公共卫生服务中对居民档案进行信息化管理走上了日程,这一措施能够给社区居民带来相应的帮助。社区居民在就诊时无需花费过多的时间,对于社区公共卫生服务的工作人员而言,为自身的工作提供了便利。一、探析居民档案信息化管理对居民档案进行.........
发达国家政府购买社区公共卫生服务的可借鉴之处
发布时间:2023-02-24
发达国家政府购买社区公共卫生服务的可借鉴之处 一、强化公共卫生职能,加大政府对社区卫生服务的投入 公共卫生是预防性的,一般能够以较少投入获得较高的保健效果,因此,政府应当重视并强化公共卫生职能。由于社区卫生承担了较大部分的......
提高电子政务公共服务能力的思路与对策(1)论文
发布时间:2023-08-05
论文摘要:本文主要探讨提高电子政务公共服务能力的思路与对策(1),以供大家交流参考。 论文关键词:电子政务;公共服务;思路;对策 截止到目前,电子政务建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重......
公共受托责任与政府财务报告
发布时间:2023-07-11
" 从根本上说,政府会计在全球的崛起是由于民主社会和市场经济对受托责任的巨大需求。政府的本质是"若干契约"的联结,契约主体各方投入不同的资本、技能和信息,并期望从政府组织的产出中获得回报。契约主体各方与政府组织有着十分紧密的......
乡镇政府在农村基本公共服务供给中的困境与出路
发布时间:2023-08-06
2005年,党的十六届五中全会提出了“公共服务均等化”的改革命题,之后党的十六届六中全会、十七大、十七届三中全会以及十八大等党的重要会议均对公共服务均等化作出了重要论述。可以说,提升公共服务水平已经成为我国社会建设的一个......
以公共财政理念消解农村政府债务
发布时间:2013-12-17
" [摘要]农村政府债务负担沉重,已严重威胁着农村政府的生存。解决农村债务是当前政府工作的重中之重,但怎样理清农村债务,全面化解政府债务却是一个值得研究的课题。笔者认为,农村债务产生的根本原因是政府借债、用债没有遵从公共财政......
着力兴趣教学,打造魅力信息技术课堂
发布时间:2023-08-25
兴趣教学法是一种高效、活力、可持续发展的教学方法,我们应该着力于兴趣教学法,打造出魅力四射的学习课堂,使学生在兴趣的带领下快乐地学习,向“寓教于乐”的高层次目标挺进。着力兴趣教学,打造魅力课堂,在多年的小学信息技术课......
突发性公共事件中的政府应急能力建设-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
目 录引 言 1第一部分 从sars危机看 经济 转轨中的政府应急能力 一、职能缺位:政府管理公共事务的定位不清晰 二、体制缺位:公共卫生体系和应急机制的 发展 滞后 三、投入缺位:政府公共卫生支出的安排不足 第二部分 从sars危机看突发性......
客观看待法治政府与政府公信力之间的关系
发布时间:2023-06-11
十八届四中全会提出:法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。法治政府既是法治社会的基础,也是法治国家的关键,重点在于通过确立政府行为的规范性基础并运用一套公平的规则设计为政府权力的运行提供充分和有效的制约,其核心就是......
强化地方政府社会管理与公共服务职能的对策思考
发布时间:2023-05-20
" 随着我国社会主义现代化进程的深入和市场经济的进一步发展,政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能作用的重要性日益显现。近年来,我国地方政府在经济调节方面积累了许多经验,市场监管方面也在逐步加强,今后还......
公共事业民营化改革中的政府治理能力提升探讨
发布时间:2023-02-20
摘 要:作为现代公共治理的基本方略,民营化已成为我国改善公共事业质量的重要选择。但是公共事业民营化在产生积极效应的同时也存在着一定的风险,需要政府切实提高治理能力加以应对。针对现实实践中存在的问题,政府需要在更新治理思......
浅谈公共气象服务能力建设
发布时间:2023-03-16
【摘 要】公共气象服务涉及社会经济发展、人们生活和气象灾害的防御等多个方面,公共气象服务能力的建设关系到政府的应急抢险、灾害防御、减少灾害损失、应对气候变化等政策手段的实施,是建设服务型政府的必然要求。文章通过对公共气......
服务型政府概述
发布时间:2023-08-08
1998年,张康之在《行政道德的制度保障》中首次提出了“服务行政模式”构建的问题,作者提出“社会主义的公共行政应当既不同于传统的统治行政模式,也不同于近代管理行政模式,而是一个全新的服务行政模式。在这种模式中,为人民服务......
电子政务与政府管理创新-公共政策论文
发布时间:2023-05-30
20世纪80年代初, 西方一些国家开始了包括管理创新在内的政府创新运动。进入90年代后, 以互联网为代表的信息科技的发展对政府创新起到了催化作用。与此同时,基于互联网的电子政务与政府管理创新呈现了强大的互动态势。 一、政府职能膨......
试论公共权力与政治权力的区别
发布时间:2022-12-13
一、关于公共权力与政治权力的定义 1、关于权力的定义 权力是一个古老的概念,不管是在中国还是西方国家,很早就对权力这个概念进行过探讨。在中国 权的概念有三种基本的含义: 一是指衡量审度之义, 如孔子说:谨权量, 审法度, 修废官......
网络政治参与对政府公信力的影响
发布时间:2023-04-04
网络政治参与是指普通公民借助于网络媒介通过合法途径直接或间接影响政府的决策,进行舆论监督,参与公共管理,行使民主权利的行为,是网络时代民主政治发展的一种新的途径和手段。 一、网络政治参与的发展 (一)网络政治参与开......
充分发挥社会组织作用是地方政府创新公共服务供给模式的重要路径
发布时间:2023-01-14
摘要:随着市场化改革的推进与政府自身能力的不断弱化,民众对公共服务的需求日益多样化和复杂化。在公共服务供给中,社会组织是介于国家与社会之间的中介力量,它的建立及其功能的完善是解决政府无法充分满足民众服务需求问题、消解政府服务体制面临困境的有效出路。N镇政府创新公共服务供给模式的案例表明,社会组织对提升公共服务供给水平具有不可替代的作用。然而,现有的社会组织管理体制抑制和阻碍了社会组织的成长与发育。.........
政府购买公共卫生服务模式改革思路及可行性分析
发布时间:2022-12-10
政府购买公共卫生服务模式改革思路及可行性分析 在以往的政府公共卫生政策中,由于政府财政资金投入方式的限制,服务效率低,质量差,未能产生其应有的公共卫生投入效益。近几年来,随着医改的深入,公共卫生政策的调整,我国公共卫生产......
论政府审计的公共性
发布时间:2023-01-09
政府审计是政府行为的一部分,政府行为是一种公共行为,政府审计 自然 具有公共性,但在我国 社会 主义处于转轨 经济 的特殊时期,政府审计的公共性又有其特殊性,本文拟从我国政府审计和公共财政、国有 企业 、公共资源和公共权力的关系......
公共文化服务体系建设中的创新与完善
发布时间:2022-10-21
本文对加快构建现代公共文化服务体系新形式下的公共图书馆现状进行了分析,以沈阳市图书馆为例阐述了跨部门、跨行业实现公共文化资源整合的服务新模式。......
谈城市公共空间治理与服务的创新
发布时间:2017-01-12
中国社会科学院在2012年8月14日发布的《城市蓝皮书》表示,中国城镇人口达到6.91亿,首次超过了农村常住人口。伴随着城市化率不断增长,城市公共空间的建设和协同公共服务体系的创新提上日程。同时,我国已是世界上人口老龄化程度比较......
公共图书馆如何提升服务能力
发布时间:2015-08-18
[摘 要]公共图书馆的服务能力是公共图书馆综合实力在服务活动中的具体体现,是图书馆服务活动中相关要素相互作用的结果。本文试图通过对公共图书馆服务能力的基本要素、服务能力系统结构、服务能力系统特点的讨论,在系统工作原理的指......
论述公共危机管理中政府舆论形象的塑造
发布时间:2023-08-06
目前,我国处在深化改革的关键时期,社会转型进一步加剧,各种公共危机不断浮现。政府作为公权掌握者和行使者,代表了社会最广泛的利益,其恰当处理公共危机的能力,与社会大众的利益休戚相关。良好的政府舆论形象对政府公共危机管理具......
浅谈服务型政府视角下对政府机构领导者素质的要求
发布时间:2023-08-09
【摘 要】服务型政府的构建已成为当前中国政府改革的重要举措,服务型政府对政府机构领导者素质提出了新要求。文章试从建设服务型政府的理念出发,分析政府职能转变对行政领导者素质提高的新要求,探索建设服务型政府背景下提升行政领......
上海移动打造“全业务,双百兆”服务
发布时间:2022-11-16
通信产业网讯 近日,上海移动宣布推出一系列提速降价新举措,并将实现“全业务,双百兆”服务,让上海市民享受“出门用4G,在家享宽带”。 上海移动将在4G与家庭宽带两个领域实现“双百兆”提速: ......
整合政务热线资源 创新公共服务机制
发布时间:2023-05-27
政务热线资源整合是乌鲁木齐市市委、市政府贯彻落实群众路线教育实践活动,实现城市治理体系和治理能力的现代化,创新社会治理体制,建设责任型、法治型、服务型政府的重要举措,是转变执政理念和执政方式的成功探索。 一、乌鲁木齐......
机制创新:推进地方政府大部门制改革的着力点
发布时间:2022-11-03
一、机制创新:推进地方政府大部门制 改革的关键环节 大部门制是推进地方政府治理现代化的一种可行的行政管理模式。大部门制与传统官僚制的政府部门相比,在政府机构设置上能够有机整合政府职能,使其统一行使相关行政管理权,有利......
服务型政府视角下的政府网站建设
发布时间:2023-05-27
【摘 要】电子政务建设是服务型政府的必由之路,政府网站的建设是电子政务建设中一个关键角色。文章首先阐述了我国目前服务型政府网站建设的成就,其次从信息公开、在线服务等几个方面分析了我国服务型政府网站建设的问题,最后提出几......
打造新型智库 服务决策咨询
发布时间:2022-10-11
关键词:智库;地方社科院图书馆;服务创新摘要:文章以贵州省社科院图书信息中心为例,分析了地方社科院图书馆转型的必要性以及在向新型智库转型过程中存在的问题和不足,提出了应注重人才队伍建设,提升核心竞争力;切实抓智库主攻方向,提升服务决策质量;多途径拓展智库发展空间;搭建全国社科系统智库联盟等策略和建议。中图分类号:G250文献标识码:A文章编号:1003-1588(2016)09-0099-021地.........
基本公共服务标准化影响要素研究
发布时间:2023-05-26
摘要:基本公共服务标准化实质上是诸多关联要素相互作用的综合体。它涉及的要素可以概括为主体要素、供需要素、价值要素、理论要素、技术要素和制度要素,六要素分别回应了谁在影响和主导基本公共服务标准化、其目标和旨归是什么、诱发和促动因素是什么、依据和策略是什么、方法和手段是什么、依循和保障是什么等核心问题。六要素相互联系、相互作用,共同影响着基本公共服务标准化的发展水平。关键词:基本公共服务;标准化;影响.........
当代公共管理与政府改革-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
今天我们要讲的题目是“当代公共管理与政府改革”。行政管理 研究 的是政府对自身及对 社会 的管理。行政改革是以政府为主,所以我们主要就讲政府改革的 问题 。这个题目很大,既有 理论 又有实践、既有 中国 又有外国,由于时间有限,因......

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