全面提升高速公路管理水平 全力打造高速公路服务品牌
摘要：提升高速公路管理水平，打造高速公路服务品牌，既是现代高速公路企业发展的基本要求，也是提高其行业竞争力的重要手段。本文从高速公路运营管理的实际情况出发，分析了我国当前高速公路运营管理方面的问题，并结合行业发展态势及单位实践经验提出了有效措施，以期确保高速公路运营的安全性、有效性。
随着经济发展水平的逐步提高，生活及工作步骤的加快，时间价值和时间观念的增强，人们对快速便捷的交通方式需求显著增加，高速公路也由此得到迅速发展。目前高速公路里程不断增加，运营管理工作也越来越重要。良好的运营管理不仅能够提高高速公路的财务效益，减轻沉重的还贷压力，还能充分发挥高速公路的社会效益，使高速公路更好地为国民经济服务。 一、 当前我国高速公路运营管理存在的问题 高速公路运营管理是高速公路管理工作的载体，是高速公路持续、快速、健康发展的有力保证。当前，高速公路管理体制过程中存在的一些问题，严重影响了高速公路的健康发展，这些问题主要表现在： （一）机构设置不够合理，工作效率被动低下 确保交通政令畅通是高速公路运营管理健康高效运转的前提与基础。但是，在个别高速公路上市公司、独资和合资的经营企业以及一些高速公路集团公司中却存在机构设置繁冗、接受交通行业管理意识淡漠、对行业法规和技术标准执行不够积极和主动，甚至损害交通可持续发展的情况。同时政府部门之间在交通管理上的职能交叉问题也严重影响着高速公路的健康发展。 （二）职能配置不够健全，政府管理效能不足 目前对于大多数国有独资或控股的高速公路公司来说，存在政府股权管理与政府行政管理、政府行政管理与企业自身管理互相混淆的问题。政府监管的缺位很大程度上导致了高速公路内在的社会公益性属性特征为经营型特征所掩盖，使得公路提供社会效益的功能未能得到有效的体现。政府通过特许协议来制定收费期限、收费费率区间、服务质量水平、养护维修技术水平等行政管理职能尚没有充分体现，造成政府交通主管部门主要负责路政执法的不当现象。 （三）运行机制不够完善，行业监管手段匮乏 公路运行体制改革力度不大，进展不明显，体制上仍然存在管理主体不明、机构重复重叠、职责不清的矛盾，竞争机制不完善，养护生产活力不足。为实现公路的法制化管理，国家已先后颁布实施了《公路法》《公路管理条例》《路政管理规定》等多部法律、法规与部门规章，使得公路管理初步走上了规范化、法制化轨道，对保障公路技术状态的完好与畅通发挥了非常积极的作用。但是，与发达国家情况相比我国公路立法建设还有较大差距，在高速公路管理立法方面这一问题更是突出。现今国内还没有一套全国统一适用的高速公路的单行法，实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款的，其通用性与完备性远远不够。管理手段落后，管理效率和决策水平亟待提高。 二、高速公路运营管理中应遵循的原则 (一)依法依规，实现高速公路运营管理的法制化。通过立法的形式确立公路管理的责任，调整社会关系，强化行业管理。 （二）科学发展，实现高速公路运营管理的科学化。必须正确处理建设、养护和管理三者的关系。 （三）统一集中，实现高速公路运营管理的规范化。建立职能明确、权责一致、运转协调、办事规范、服务高效的高速公路管理机制。 （四）和谐服务，实现高速公路运营管理的高效化。加强公路行业文化建设，增强凝聚力、战斗力；强化服务意识和公共服务能力。 三、提高高速公路运营管理水平的具体措施 （一）建立健全高速公路法律法规体系，运用法制依法治路 “依法治路”是公路交通领域依法行政的重要有机组成部分，是保证我国高速公路健康、持续、快速发展的先决条件。要尽快改变我国高速公路立法建设滞后于实践需要的局面，及时将有效的行政管理成果通过立法手段固定下来，同时积极调整、修订现行法律法规，使高速公路管理纳入法治化轨道；要积极贯彻决策、执行、监督相分离的行政三分制原则，将执行职能通过法律授权形式赋予相对独立的高速公路执法总队，使其成为综合行政执法主体；要逐步形成一支队伍对外的行业新形象，以提高执法效率，避免多头上路、轮番检查、重复处罚现象的发生。 （二）强化政府行政职能，完善微观规制体系 要贯彻政企分开原则，将国有高速公路公司中具有行政性质色彩的职能予以剥离，将其集中于交通主管部门，以便强化政府在市场失灵领域的监管职能，实现政府监管不缺位，有效体现高速公路内在的社会公益性属性，有力维护公众出行利益；通过建立完善的特许经营制度，明确政府与经营者之间责任、权利、义务，赋予政府特许的经营机构较为充分的自主经营的职责。同时，丰富与完善政府行政管理职能，建立高速公路收费费率价格听证会制度以及对养护维修水平进行服务质量监管的制度。 （三）运行标准化管理，使各项工作有章可循 标准化管理就是在企业管理中，针对管理中的每一个环节、每一个部门、每一个岗位，以人本为核心，制定细而又细的科学化、量化的标准，按标准进行管理。标准化管理，可以使企业从上到下有一个统一的标准，形成统一的思想和行动；有利于提高服务质量，树立企业形象。 （四）运用规范化管理，在实践工作中创新高速公路运营管理 规范化管理来源于发达国家的一种管理理念，已被许多知名企业广泛应用。上世纪90年代初，随着市场经济步伐的高速推进，经济全球化趋势的日益加快。规范化管理作为一种新理念和管理手段，已在企业管理实践中取得明显成效。规范化管理要求对企业运营的流程，形成制度化、流程化、标准化、表单化以及数据化，使企业常规的事件纳入制度化、数据化、流程化的管理。通过合理地制定公司的组织规程和基本制度，以及各类管理作业流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，以此提高工作质量和工作效率。 随着我省高速公路事业的不断发展，实现高速公路运营管理规范化，既是高速公路运营管理体系的自身要求，更是广大司乘人员的迫切愿望。要争创一流水平，就必须在管理质量、管理效率、管理细节上下功夫，这就要求我们要树立规范化管理理念，制订一套能适应新形势且符合广大员工利益及公司发展要求的管理制度，不断提高管理效率和效能，促进运营管理登台阶上水平。 （五）实施精细化管理，渗透高速公路运营管理的方方面面 所谓精细化管理，就是用精益求精的态度和认真细致的方法严把工作的每道工序和每个环节，用最小的投入获得最大的收益，精细化管理体现了组织对管理的完美追求，是组织严谨、认真、精益求精思想的贯彻。全面实施精细化管理是提升高速公路安全畅通、公共服务、应急处置、行业创新“四种能力”的有力举措，也是全面提升高速公路运营科学发展的重要手段。精细化管理是一种“以人为本、仁德至上”的理念和文化，它体现出岗位分工精细精准，服务质量精益求精，是现代企业管理所必须的，它是建立在常规管理基础上，并将常规管理引向深入的管理模式。精细化管理要求管理工作做到制度化、格式化、程式化，强调执行力。它是一种管理理念，一种管理文化，以“精、准、细、严”为基本原则。实施精细化管理，就是对工作过程中的每一个细节都要精益求精，一丝不苟，严谨细致，追求完美。做到事事有人管，时时有人查，时时有计划，事事有总结，杜绝管理上的漏洞，消除管理上的盲点。 高速公路运营管理是一个长期的、动态的、不断完善和提高的过程，需要在实践中针对新情况、新要 求不断完善、补充各项管理制度和工作标准。这样，才能保证管理工作落到实处、取得实效。因此，我们在高速公路运营管理过程中，要以规范化、智能化、精细化管理为手段，开展高速公路标准化管理创建活动，确保机电系统运行良好，提升路容路貌整体形象；加强培训和实战演练，员工管理素质、专业水平和应急处置能力；强化营销理念，讲诚信树品牌，实现社会效益与经济效益的双丰收；以保质量、安全、工期为目标，以养护技术创新为手段，提高养护质量及资金使用效率，确保大中修工程顺利实施；以解决难点、热点问题为突破口加强全路网运营管理的协调力度，确保安全畅通。 要使各项工作规范、有序、严谨、高效运作，还要根据形势的发展变化，及时修改、完善各项工作规范，要对各项工作进行梳理，有哪些标准、规范和程序需要制定和完善，有哪些薄弱环节需要加强，做到边学边改边执行。如收费站交接班程序，路政案件处理流程等，没有制定出标准的各项工作、各个岗位，都要制定明确的标准，明确的流程，完善的程序。有标准规范的，按照标准规范抓好落实，努力实现高速公路运营管理的新发展、新突破。 总之，提高高速公路的运营管理水平，是全面提升高速公路管理水平的需要。高速公路运营管理要想实现创一流的目标，要打造出特色和亮点，得到上级领导和社会公众的认可和尊重，就必须深刻发现现阶段管理中存在的问题，针对问题提出可行的措施，以科学发展观为统领，以建设高素质队伍、实现高效率管理、提供高品质的服务为目标，按照“全面推进、重点突破、先急后缓、先易后难”的原则，采取现场观摩、典型引路、示范带动的推进方式，全面推行标准化、规范化、精细化管理，这样，高速公路运营管理就会沿着规范、高效的轨道有序运行，高速公路管理工作才能取得新的突破，再上新的台阶，呈现新的气象！ 参考文献： [2]杨苗健.高速公路运营管理.北京：人民交通出版社，2000； [3]张明、刘炜.高速公路建设与经营管理公司化.公路,2001(4)； [4]张公绪.现代质量管理学.北京：中国财政经济出版社，1999。