摘要：就当前公路工程监理工作的特点和存在 问题 ，从思想观念和手段上提出一些加强公路工程监理工作的建议和 方法 。
关键词：公路工程 质量监理 建议和方
随着国民 经济 的飞速 发展 ，基础建设尤其是是公路建设发生了质的飞跃，特别是省委、省政府提出江西省在中部崛起，至2003年底我省的高速公路公路达1000公里，高等级公路呈现跳跃式的增长势头，故 研究 和 总结 以往公路工程监理工作经验和不足，取长补短，更好地适应新形势下公路建设和工程监理发展需要，加强工程质量管理，提高公路使用质量和资金效益，是非常必要的。本人结合近来在梨温高速公路和乐温高速公路上的监理工作的经历，就加强公路工程监理方面的一些认识见解，谈些个人之见。
一、 公路工程质量管理的特点
实行公路工程施工质量监理是公路建设管理体制改革的重要 内容 ，是强化质量管理，控控制制工程造价，提高投资效益及施工管理水平的有效方法，归纳起来，基本形成了“三二制”的管理模式。
（一） 控制工程质量的三层依据
1、 从设计阶段到施工阶段，都要严格遵守国家颁布的技术规范和有关的 法律 、法规，这就使公路工程质量监理有法可依。
2、 在规范和有关法律法规的基础上， 交通 部质量监督总站制定了《公路工程质量监督管理实施细则》。
3、 在具体实施阶段，业务根据上述规定，并结合工程自身特点，制定了专项的工程监理及测试方法。
（二） 公路工程质量管理的三个层次
1、 工程承包商的自检，这是最基本的一层，在施工过程中，自检不合格或未进行自检的各项工程，监理工程师不予进行检查和验收。
2、 质量监理工程师的质量检测和工序验收，这是控制公路工程质量的关键，是全方位、全过程、全天候的工程质量监理过程。
3、 政府质量监督部门对工程实施的质量监督和抽查检验。
（三） 工程质量检查的三种手段
工程质量的验收和评定主要是通过检、量、测三种手段获得的数据而定，这三种手段，对工程从局部到整体、从外表到内里、从原材料到产品都能给予全面客观的质量评定。
二、 工程质量监理中的关键因素
由于 影响 公路工程质量的因素很多，在公路工程建设中，工程监理基本上形成了具有地区特色的管理体系和管理办法。公路工程建设的基本特点是战线长、工作面广，尤其是高等级公路工程量大，投资高，因而对其影响因素很多，管理起来也比较难，这就要求我们监理人员在实际工作中抓住工作重点，主次分明。
（一） 管理者的重视
近几年来，我省的高速公路得到迅速发展，公路建设市场的竞争日趋激烈，但是个别承包商不能很快地适应新形势，在市场角逐中只注重工程任务完成的数量和进度，忽视具体的工程质量，有些工程是低价中标和赶工期，工程质量频包直接损坏了承包商的诚信度，这就要求管理者对其要加强监督。
（二） 提高全员质量意识
一项工程若要获得最好的质量，不论是设计或施工单位，还是工程管理机构，虽然承包商是关键，但是全员质量意识是根本，尤其施工单位此点更重要，有些参加施工的部分工人的文化程度不是很高，你跟他讲大道理，很有可能听不进，质量意识的灌输要分层次，一级一级地下去，使得往往是很复杂的 理论 ，逐渐会变得浅显易懂，实践证明，一个施工 企业 ，只有承包商重视质量，而没有配套的质量管理办法，无济于事，管理必然是事倍功半，通过各种手段提高全员质量意识，要求施工各个环节做到严把“八关”，即材料、试验、操作、测量、交接、责任、领导检查、手段。
三、工程质量监理所采取的措施
（一）质量控制是监理工作的重点，质量是工程的生命，是工程的灵魂。监理工程师应对公路工程技术规范和规程，以及合同文件熟练掌握，融会贯通，严格按照技术规范的要求，从原材料、施工工艺、施工过程都要进行全面的监控和管理，加强自己工作的责任心和主动性，并任意做好以下几个方面：
要做到分工明确，责任到人。根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方，桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位。做到分工明确、负负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。这样就避免因工作混乱、职责不清而影响工作效率。
严格执行工程质量责任制，即在建项目的项目经理、总工、质检负责人、工程主管技术人员、高监、副高监、监理工程师都签订了质量责任书，建立了质量责任制，并在施工现场悬挂工程警示牌，接受全 社会 监督，对台背回填等簿弱环节签订专项责任书等有效措施。加强定期不定期检查，为保证工程质量，每月对施工、监理单位的桥涵、路基、试验、内业、合同等进行检查。
根据项目管理办法，实现每月考核，考核具体分两部分，即施工单位考核、监理单位考核，考核结果进行全线评比，奖优罚劣。组织召开技术研讨会，及时解决施工中存在的质量隐患、技术难题、质量通病等。随着工程的进展，还及时举办工程项目管理、监理计量支付等各种技能培训班。为规范工程质量，确保工程质量整体上档次、上水平、上台阶起到了积极促进作用。
1、 工程质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。因此我们要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。
〈1〉 严格控制原材料的进场质量是工程质量控制的基础。原材料是影响公路工程质量的根据所在，因此要加强所用原材料的检验和检测，这就要求我们在原材料进场前和进场后都要不间断的进行抽样和检测，这是质量监理控制的基础，一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用，将影响质量的隐患扼杀在萌芽状态。
〈2〉 全过程监理是工程质量控制的基本方法。全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，如测量成果的复核，试验数据的审批，施工工艺的慎重推敲等；事中控制是指对工程施工过程的控制，如突发事件的处理，人为因素的监督等；事后控制是指工程结束后质量的控制，如砼强度不足的返工处理，在不影响内部质量下的修整等。
A、 事前控制
a、 首先要督促承包商自检体系的正常运行。承包商自检体系是三级质量保证体系，即“政府监督、社会监督、企业自检”的基础环节，同时也是保证工程施工质量的关键点。
b、 要严格审查分项工程的开工报告。分项工程开工以前，驻地监理工程师应审承包商的开工报告，提出适用于所有工程项目进行质量控制的程序及说明，以共所有监理人员，承包人和施工人员共同遵循，对施工机械设备、施工方案、建筑材料、施工放样进行认真细致地检查和审批提供放样测量、标准试验、施工项目等必要的基础资料。
c、 要做好工程的“预控”。“预控”是指对工程施工质量的预先控制工作，也就是在工程确定方案以前，应能了解可能出现的问题，并予以事先控制。在单项工程开工前，应及时召开技术交底会和监理、承包商见面会，促进了解，剖析工序，细化要点，把一切可能发生的问题消灭在“萌芽”状态。没有较高水平的监理，在工程实施过程中，就发现不了问题，同样也无法解决问题。因此，驻地监理首先应加强监理的技术考核和业务 学习 ，对将要开工的分项工程做到胸有成竹。结合设计图纸和施工规范，对一些关键工序作出施工监理提示，以避免不必要的返工和浪费，提高一次性合格率。
d、 加强试验检测、测量监督监理工作。在各项工程施工中，应对工程的位置、高程尺寸及线形的准确性进行检查，并对中间交验和竣工验收进行检查，是预防和保证工程施工质量的重要手段，因此，在工程监理过程中，要加强工程测量检测的检查工作。试验检测的任务是对各个工程项目的材料、配合比和强度进行有效的控制，以保证各项工程的物理、化学性能达到规定的要求。试验监督检查工作应对进场材料按规定的要求。试验监督检查工作应对进场材料按规定的批量和频率进行抽样试验，做好各种配合比试验、集料级配、标准击实试验、结构的强度试验等，认真做好施工过程中按照规定的频率进行施工抽样检测试验，并做好工程验收试验检测工作，试验数据应保证 科学 、准确、严谨，以指导工程施工，保证工程质量得到有效控制和监督。
B、 事中质量控制
第
一、 要加强旁站监理。监理的工作实质是对施工过程的监督管理工作，旁站是监理工作的一个重要组成部分。旁站应能找出监理工序的关键所在，对隐蔽工程必须全过程、全天候、全方位地进行旁站，并作好施工记录，同时用照片的形式对这些隐蔽部位的施工过程加以留存。在旁站过程中要认真记录施工过程中的施工进展情况。对施工中一些突发性问题，应做到处理果断、及时。对于非隐蔽工程应做到旁站与巡视相结合，驻地监理应做到发现问题、正视问题、解决问题、不隐瞒问题。
第
二、 土方施工质量控制。驻地监理应重视路基土方试验段的工作，通过试验段的施工，来确定机械设备的配套、碾压组合、松铺系数、压实遍数等专项指标，并用来指导施工。认真检验路基填方所用土质特性，抽检最大干密度、最佳含水量、液限、塑性指数等数值，不符合规范要求的土场不得用于路基填方施工，执行三不抽检，即：有“弹簧”不抽检，含水量偏高不抽检，平整度不好不抽检。
第
三、 桩基础施工质量控制，施工监理应认真阅读设计文件中有关工程地质资料，发现在流砂、暗渠等不良地质，应提示承包商采取措施，认真复核护筒位置，检测泥浆比重，泥浆稠度及循环情况，进行水下混凝土灌注过程中，必须全过程旁站。严格控制混凝土配比，检查外加剂使用情况，量测导管埋深，井孔水头等，并检查混凝土坍落度情况，灌注过程中应规范要求，留取相应试件。
第
四、 涵洞砌筑工程质量控制，对于用作砌筑工程的石料，应保证无风化无杂质，厚度不应小于规范要求，颜色与纹理应一致，片石分层砌筑，严禁将片石摆满后灌浆，采用座浆法进行施工。砌筑时，砂浆应有较好的和易性，砂浆应饱满无空间。督促承包商作好勾缝和后期养生工作。
第
五、 台背回填土质量控制，桥头跳车已成为公路工程建设中的一大通病，危害甚大，处理起来比较困难，解决桥头跳车问题要从基础抓起。首先要控制台背回填土的灰土拌和方式，要求必须采用集中拌和方式来保证其掺和均匀性，严格检测石灰的钙镁含量及拌和后的石灰剂量，控制压实厚度，依照试验确定的压实遍数、碾压组织进行监督。
第
六、 重视结构物的外观质量。在 目前 ，质量意识普遍提高，结构物外观已成为一个衡量混凝土体质量的关键要素，做到混凝土外观光滑、平整、密度、无漏筋、无蜂窝、无麻面、颜色一致。模板应要求做到接缝顺直，不漏浆、不跑模。混凝土振捣应做到快放慢抽，保证振捣范围、振捣时间和振捣频率。
C、 事后质量控制。
a、 监理人员应认真做好内业资料的整理和归档工作，工程质量的优劣，内业资料具有重要的位置，内业资料的整理应遵循“完整、及时、准确”的原则，设立专门的与承包商独立的资料档案室，依照档案法和工程档案条例，制订相应的资料管理方法，设专人负责、分类明确、卷内目录详尽，资料填报应及时归档。
b隐蔽工程的监理是工程质量控制的重点。隐蔽工程是质量隐患的埋藏点，也是最不容易控制的，因其隐蔽性很强，控制起来就难，作为监理控制来讲最好的办法是进行过程控制，对施工过程中的每道工序都要细致检查和全方位旁站，做到“眼快、嘴快、行动快”，及时发现施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隐患的出现，对独立的公路工程或构造物完成后要及时进行检测和检查，一旦不合格马上进行返工处理，避免因此而引起巨大的浪费。
c现场监督是监理监控的重要措施，现场监督主要通过巡视和旁站来完成，监理工程师对工程施工中的每一道工序都要巡视、旁站、抽样和检查，及时发现问题并提醒承包商采取有效的处理措施，使质量误差控制在允许范围内，以便充分保证工程施工质量，而对于每一次巡视检查的情况都要详细记录在监理日志上，以便以后查找有关工程资料，及时对整个工程的的质量作出综合评定。
(二） 工程进度的监控
工程的工期在合同中是有明确规定的，同时工程能否按期竣工涉及到业主和承包商的重大利益，因此监理工程师要根据合同严格控制施工工期，控制施工工期办法是由施工单位编制可行的施工计划来完成的，计划的编制无懈可击，但计划在具体的实施过程中变化是大的，因为它要受到许多外部因素的 影响 ，这些因素主要包括有施工单位自身能力、现场施工环境、 自然 环境的影响等，这些监理在控制进度计划时首先要考虑到影响施工单位的不利因素（承包商的机械设备在位情况以及技术准备情况，机具有效使用率和配套情况等），把这些不利因素一一找出，并将其 分析 后逐步去解决，引导施工单位排除不利因素的干扰，真正有效地控制好施工工期，有些施工单位往往有这样的错误认识，主为要搞好工程质量，就要影响工程进度和效益，其实，搞好工程质量与工程进度、效益并不发生矛盾，它们是相辅相成、相互制约、相互 发展 的矛盾结合体，看 问题 要全面，不能片面，工程质量搞上去了，减少了返工，相对来讲节省了时间，加快了进度，也就节省了人力、物力的消耗，提高了 经济 效益。另外监理工程师还要及时对计划进度和实际进度进行对比，随时注意两者之间的差距，以便及时调整施工进度计划，在工程监理具体的实施过程中，要想有效地进行进度控制还要注意以下四个方面：
1、 要求现场监理人员对分部分项工程的进度逐一分解，单独控制，对自己控制管理的工程细目作出相应的月进度、旬进度控制图和形象进度表，以便明确的找出实际进度与计划进度之间的差距，并及时了解分析原因，督促施工单位采取补救措施，以便施工进度与计划同步。
如何处理好进度与质量的关系是施工和监理工作的共同难点，施工单位编制的工程进度计划，须报监理审核，审核时根据工程具体情况及循噗确定其是否可行，对影响工程进度的因素是否考虑全面，工艺流程以及工序安排是否衔接顺利，人员机械设备等安排是否合理，进度计划除彩传统横道图控制方式外还采用先进的 网络 计划，除要求在施工中制定月计划进度外，还增加旬、周进度计划，以便更及时主动掌握工程动态，按制定的进度计划衽明确分工，层层落实，责任到人，为了保证计划的连续性，针对具体出现的情况及时进行计划调整，分析问题、查找原因，提出补救措施，采用计划控制和协调的 方法 进行控制。
2、 采用网络计划对工程进度进行监督和控制，因为它是一种 科学 的管理模式，它在编制网络计划时，已经对各种不利和有利的影响因素作了科学系统和分析归纳，这样使用它就可以随时检查工程进度情况，掌握关键线路改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划。
3、 建立管理制度，编制总体施工计划，根据合同要求，梨温高速公路采用的是“先进场，后签合同”的管理办法，待承包人的人员、机械、设备、驻地建设完成，检查符合合同要求后，签订合同书，进度逐月考核，建立监理月报，施工月报，对完不成进度的采取相应处罚，并警告限期整改。
监理月报考核，月报真实反映工地的进度、质量情况，项目办通过月报能及时了解工程动态，予以宏观调控，监理月报考核中须对承包商人月劳动力、设备、完成工程量进行考核，对本月工程进度的快慢认真分析，找出原因，及时下达指令和召开工地会议，予以调整。
4、 业主对计划的实施起到很大的影响作用，这主要是指政策和资金方面，因此监理工程师要协调好业主和施工单位之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。
（三） 关于工程费用的监理
工程费用直接关系到业主和施工单位的经济利益，控制好投资费用可以有效地控制工程质量及进度，工程费用的管理与工程质量和进度相辅相成的，都是工程监理的手段和环节。
工序验收和计量支付是监理现场管理中的一道重要关口，施工中的每个部位，各道工序完工后，必须对照施工图纸进行验收，不按规定施工、不符合质量的工程，坚决要求返工或纠正缺陷，工程计量工作应实事求是，工程量同工程费用一样，有预算工程量与实际工程量之分，工程清单的工程量是结算工程量，不能作为施工单位完成量的实际工程量，实际工程量是必须实测获的，因此，计量审核时应坚持无提交开工报告不计量；无中间交工证书不予计量；无上报批复的变更计划不予计量的原则，只有质量合格的已完工程才能计量支付，工程质量是费用支付的基础，而进度是计量支付的保障，因而我们在进行质量和进度控制的同时也要把费用管理进行有效的控制。
工程计量支付工作，是监理人员控制工程造价、工程质量、掌握工程进度计划的有效方法，工程计量的基本条件和前提是工程质量的合格，工程计量的原则是工程进度与支付同步，工程量清单、技术规范、设计图纸是计量方法的依据。在实施过程中，首先由承包人呈报原始报表，《中间交工证书》，经驻地办监理计量人员及驻地办主任核实签字认可后上报总监办，详见计量支付框图。对于特殊情况，例如由于地质条件的变化，基底标高进行调整，由于设计图纸有误。一些工程发生变更等，使工程支付费用有所增减，承包人都应有书面说明和相应的图纸，一并上报。为了讲量工作准确无误，防止发生重报、多报现象，监理人员上岗之后，应绘制路基工程、桥涵工程形象进度图，粘，贴在墙上，用可同颜色及时把已完工程，已计量支付工程涂画出来，并全面掌握整个工程进度情况，而且对整个工程量支付情况有一个系统掌握，做到心中有数，多而不乱，讲师准确、条理清楚。同时，要求驻地办的计量支付工作和计划管理工作相互密切配合，把好计量支付这关。
费用的控制主要是通过计量支付来实现的，合理的计量支付有助于工程的管理，但必须防止两种趋向的发生：一是超前支付，它容易造成业主资金紧张，更容易造成承包商的依赖思想，不愿更多的投入；二是滞后支付，它容易造成承包商的资金紧张，甚至会因资金周转困难而影响进度和质量。另外，根据现场实际情况进行优化设计，可以为业主节省费用，合理的变更设计，可以使业主的有限资金得到更好的利用。
〈四〉工程监理中的合同管理
公路施工合同管理在工程中尤显重要，只有对合同进行科学管理，才能做到精心组织，合理安排，优化施工，创造优质工程。合同管理使 企业 成为建筑市场，买卖双方在合法的前提下，有充分的自主权；签订合同必须受 法律 、法规的约束，具法律效力，为反对垄断、进行公平竞争提供了保护。工程合同管理，可预防和减少纠纷。但 目前 公路工程建设合同管理存在较多的问题和原因。
1、 少数合同由于低价中标，有些合同条款明显对承包商不利，致使个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料等手段，工程质量低劣，工程材料以次充好，给工程带来隐患；
2、 建设单位拖欠工程款，造成承包商资金紧张，削弱企业竟争力，影响其经济效益，直接造成庞大的债务，危及 社会 稳定。
3、 施工单位非法转包现象时有发生，存在“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的做法，直接影响施工质量的和进度。
4、 承包商对有限的建设资金没有得到有效的利用，在一定程度上存在挤占、挪用的现象，由于资金未能及时用于在建军工程，影响施工进度，延误了工期，同时加大了工程费用。
5、 施工单位主要人员随意更换和私自离开施工现场，设备不能及时按合同到位，致使施工现场管理混乱。
针对以上公路工程建设合同管理常见的问题，在梨温高速公路建设中，项目办制定了相应以工程合同管理制度，明确施工监理和合同管理关系，在项目实施过程中，严格监督检查工程施工承包合同和监理服务合同执行情况，确保工程质量、工程进度、工程费用三大指标的有效控制，要保证合同的正常履行和工程的投资效益，必须理顺施工监理和合同管理的关系。
<1> 施工监理是指监理单位参加监理投标、中标后与业主签订监理合同并依据合同要求在施工准备阶段、施工阶段及缺陷责任期阶段对工程质量、费用、进度和合同事宜进行全面的监督和管理。施工监理的依据是合同，监理工作实际上是合同管理工作，无论是进行质量监理，还是进行进度控制或计量支付，监理工程师都应按合同办事。监理工程师的职责和权限一旦在监理合同和施工承包合同中予以明确，就变成了业主和承包商应遵守和执行的承包合同条款，监理工程一方面要尽职尽责，不能越权；另一方面业主和承包商应服从监理工作，配合监理工作，监理工程师的独立地位和公正要求，决定了他在合同管理中，能督促合同双方全面地履行合同，公正地解决工程变更、延期、索赔等合同管理事宜，协调双方的合同关系，及时避免或减少合同产生的争议或纠纷，维护业主、承包商的合法权益。
<2> 施工承包合同是工程项目的业主方与施工承包方之间，为完成该工程项目的建设任务签定明确双方权利和义务的协议。施工承包商合同一旦签定将能得到国家法律的保护。施工承包合同明确了双方当事人权利和义务，和违约双方承担的违约责任。
<3> 工程转让与分包。按照惯例，获得整个工程的工程合同的承包商，可以将该工程专业性质或工程范围再分包给若干家分包商实施任务，业主也可将一些专业性强的部分工程或单项工程直接授予指定的分包商，分包商一般直接与承包商签订合同，监理工程师应兼顾业主和承包商的利益，加强组织、监督与管理承包商和分包商，处理好一般分包合同与指定分包合同，避免和禁止出现不必要的层层分包，使工程达到进度、质量、投资三大控制目标，合同转让强调无业主同意，承包商不得将合同及合同名下的利益随意转让他人，工程分包须经业主和监理工程师同意后，承包商并不能解除合同中分包工程部分的责任与义务，仍要协调、督促、照管整个工程，承包商不能将全部工程分包出去，自己一定要执行主体工程合同。承包商并不因搞了部分工程分包，从而减少其对分包工程在承包合同中应承担的责任和义务。指定的分包合同直接涉及到业主和监理工程师。业主或监理工程指定的分包合同，最好得到业主和承包商的共同批准。在标书中，应明确写出指定分包的项目或指定分包商的名单。指定分包合同所用的指定金额应包括在合同的工程量清单之内，指定分包商应当向承包商承担如同承包商业主所承担的同样的义务和责任，以保证承包商指定分包商满意合作共事。
<4> 工程变更是合同变更的表现形式，按《合同法》规定，俣同变更一般由一方当事人或第三方提出俣同变更的建议，经合同双方或多方协商一致后生效。作为监理工程师，在处理工程变更问题时， 应用 时来与业主和承包商协商，正确处理工程的变更工作。工程变更，不仅变更工作本身会产生额外工程成本，延长工期，还经常会影响其它相关工作，窝工埋下索赔隐患，甚至会使业主对其工程投资失去控制。
工程变更的实施程序，驻地监理工程师每天直接与承包及其他参加工程建设的人员打交道，因此应把好工程变更管理与审批的每一关口，驻地监理工程师应负责有关变更的工程数量的计量与核实，以及提供有关现场的数据资料和证明，并审查提出工程变更方的理由是否充分，起草工程变更令，然后上报总监理工程师或其代表，总监理工程师或其代表应负责对工程变更令的最终审查，若基本同意工程变更，可上报业主备案，若业主批准了该项工程变更，总监理工程师或其代表可签发工程变更令，若业主不批准变更，监理方应视工地工程进展情况，实事求是地向业主讲明变更的利弊，必须变更时，还是应先征得业主同意批准为好。
工程变更的管理与审批的原则为：首先考虑工程变更内为工程进展是否有利；第二要考虑工程变更可以节约工程成本；第三应考虑勤务员变更是否兼顾业主、承包商或工程项目之外其他第三方的利益，不能因工程变更而损害任何一方的正当权益；第四必须保证变更工程符合本工程的技术标准；最后一种情况为工程受阻，如遇到特殊风险、人为阻碍、合同一方当事人违约等不得不变更的工程，监理工程师应注意处理好工程变更问题，加强合同管理，确保施工顺利进行，严格履行合同，减少施工过程中工程索赔问题，在发生索赔事件时，以合同为依据，积极搜集整理有关资料、日志、施工记录，及时、合理地处理索赔事件。
（四） 对工程质量监理的展望
随着我国高速公路建设的迅速发展，工程质量将会逐步走上正规化、法制化的轨道，电脑技术将会普遍地运用到工程质量管理中，施工人员和监理人员的素质将会有很大提高，全面质量管理体系将得到广泛推广应用，我国的工程质量管理水平将会提高到一个新水平，本人有几点体会和建议：
（一） 转变经营观念，随首工程质量目标的提高和施工管理环境改变，尤其是市场经济的激烈竞争，落后的经营管理模式已不能适应现有建设市场要求，需改革并 学习 先进的管理办法，强化内部管理机制，营造好的竞争环境，以适应新形势下公路建设的需要，否则，在市场经济的竞争中难以立足。
（二） 树立工程质量“精”的观念
在提高质量意识的同时，要树立工程质量“质”的观念，通过“质”的制约，完善质量否决制度，这是做强企业市场竞争力的必要之路，公路工程的“质”就是工程规范和质量标准，监理人员只有以合同文件、规范及规程、有关法律法规为依据，做到“公平、公正”，才能实现有效的控制，既要维护业主利益，同时也要维护施工单位利益，以数据说话，严格监理与工程进度并不矛盾，严格监理不但不影响工期，相反，还能加快工期，原因是让施工单位在开工之前养成良好的工作作风的习惯，避免了质量上的缺陷修复和返工影响，从而节省了工期。
（三） 建立健全业务素质较强的监理队伍
工程质量管理的重要一环是工程质量监理，而质量监理要通人来实现的，要严把监理人员的准入关，德、能、勤、责任心全面考核，作为监理人员必须要有丰富的业务知识和工作经验，并有良好的职职业业道德，工作中能严格把关，又能及时解决，项目办要重点考核监理人员资质，人员到位情况，定期不定期考核、检查，通过对工程建设项目的监督管理，确保建设项目总目标的最合理的实现，从这个意义上讲，监理工作是建设性的，对工程不局限于认可或考证的范畴，而积极采取预防措施，即事前监理，尽量使工程不出现或出现质量问题，以达到防患于未然，这是监理人员的工作宗旨，也是监理工作的精髓所在。
热情服务是搞好监理主要环节，热情服务，但“监理”不能成为“监工”。监理的热情服务应包括：主动监理、事前监理、协调监理。只要主动监理，才能及时发现现问题，解决问题，避免不必要返工，还能缩短报验时间。事前监理也就是对承包人的施工方案、工艺、工期作认真分析，对不合理的工艺、方案及时纠正，避免因工艺、方案不当带来的不必要损失。协调监理就是作为监理，应对工地上发生的各种矛盾与业主、设计单位等方面的工作进行密切的配合，及时联系协调解决，良好的工程质量是各方面配合、协调作战的结果。
1、 选择具有相应资质、资信等级的施工单位，参建的施工单位具有先进的管理经验，丰富的施工经验，并能配备高素质的足够的施工人员及配置齐全的机械设备，因为先进、高素质的施工单位是保证工程质量及进度的前提。
2、 监理单位作为一个监督管理机构，除具有相应资质、资信等级外，还应具备一批业务素质及职业道德高，有着多年施工及监理经验的人员，从而保证“三控二管一协调”的具体落实，其目的就是出一个优良的产品。
3、 以实事求是的工作态度对待施工过程中存在的问题，分析原因，及时 总结 ，对施工过程中先进的施工工艺及方法，给予肯定，并通过例会的形式互相交流，互相学习，从而有效的指导施工。
4、 “严格监理、热情服务”要求监理工作程序化、规范化，施工监理要避免简单、粗俗的工作方法。监理工作要敢于动真、敢于碰硬，施工队伍的多样性、复杂性，适当的“骂、罚、返工”等措施，对部分施工队伍的管理也有促进作用。监理工程师要适当的利用好监理指令、内部通报、计量支付三个“尚方宝剑”，可以达到事半功倍的效果。
