建立高速公路应急机制 提高高速公路应急管理水平
摘要：近年来随着高速公路的快速发展，加上超限超载车辆的冲击，公路应急机制亟需加强和完善。笔者根据高速公路应急机制的特点，提出了建立健全高速公路应急机制的几点措施。
近年来，中央迅速筹划建立完善突发公共事件的应急机制，陆续将社会突发事件、自然灾害、重大生产事故等纳入到应急管理中。无论是突发事件，还是交通枢纽、电力的突然毁坏等，都需要一套切实可行的应急管理机制，来保障社会和民众的安全。高速公路是全封闭、全立交，专供汽车分道高速行驶的特殊道路，随着社会经济的发展，高速公路以其高速、快捷、安全、畅通的优越性，越来越成为客货运输的中坚力量。当恶劣天气、各种突发事件发生时，非常容易引发恶性交通事故，给人民群众的生命财产安全造成了严重损失。因此，建立起恶劣天气、突发事件等高速公路应急机制，提高高速公路应急反应能力和效率，建成“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”的应急反应系统，不仅能保障高速公路的安全畅通，而且使社会经济损失降到最低，从而促进社会经济和谐发展。 一、高速公路应急机制应确保有效性、实用性 应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。 高速公路应急机制是指高速公路路政管理部门针突发事件（包括自然灾害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群体性事件、公共卫生事件等影响高速公路网正常运作的事件）可能对高速公路的安全通行带来的各种影响，制定出突发事件应急预案,快速高效、及时有序地做好高速公路突发事件的救援工作，确保高速公路安全运营，在灾害(灾难)发生后，迅速并顺利投入抢险救援工作，最大限度地降低由突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 高速公路应急机制的核心是应急预案，关键是预案启动，原则是坚持预防为主，常备不懈，快速反应、及时疏导处理。高速公路路政管理部门要针对可能发生的恶劣天气和突发事件，制定出暴雨天气交通处置预案、大雪天气处置预案、大雾天气处置预案、路面结冰处置预案、交通事故引起道路阻塞的处置预案及施工路段的处置预案等，这些预案都要详细规定恶劣天气和突发事件发生时高速公路路政管理部门采取的应急措施。应急措施制度化、规范化，就形成了应急机制。高速公路应急机制要具备以下特点：一是强调信息的重要性。现在天气预报越来越准确，高速公路部门要充分依靠气象部门，获取气象的第一手资料，这样就能保证在恶劣天气来临时能够做到提前准备、从容应对。要及时通过报纸、电台、收费站、巡逻警车车载电子屏、高速公路入口处提示牌等途径向社会大众发布路况天气信息及高速公路通行的相关信息，让广大群众及时了解高速公路封闭和解除封闭的消息，方便群众出行。二是强调速度的重要性。所谓应急，关键就是一个快字。一旦发生事故，要快速到达现场、快速勘查、快速救援、快速恢复交通，严防二次事故发生。指挥有力、出动迅速、处置及时成为应急预案的核心要求。三是强调预案内容的周密性。预案制定的目的是为了付诸于行动，预案内容的周密性直接影响行动的效果。一个细节考虑不到，就可能造成难以估计的后果。把握住高速公路应急机制的特点，才能有的放矢，确保应急机制的有效性、实用性。 二、加快建立应急机制，完善应急预案，强化应急措施 高速公路应急机制作为高速公路管理的一项重要内容，其重要性随着社会现代化进程的加快日益凸现。根据高速公路应急机制的特点，作者提出建立健全高速公路应急机制的几点措施。一要制定周密、可操作性强的应急预案，并在反复的实践中检验其合理性以不断改进。应急预案要涵盖人员、机械、物料如何调配使用，预案何时启动、启动哪一级。比如突遇雪灾，如何根据气象部门的中长期预报实行部门联动、各负其责，如何保证扫雪机械正常运转、驾驶人员熟练操作，如何备足融雪材料，如何组织员工上路除雪除冰，如何及时通过各种媒体把路况信息告知大众，高速公路不能通行时如何绕行，如何清理路上其他障碍，如何保障堵在路上的司乘人员和旅客不受冻、不挨饿，都需要统筹兼顾、周密安排。预案必须做到“与时俱进”，要在真刀真枪的现实环境中检验其合理性，以一丝不苟的态度加以改进，力保应急预案的周密、实用。二要提高部门联动能力。高速公路一旦遭遇恶劣天气或突发事件，单靠高速公路路政管理部门的力量是不够的，需要多个部门齐心协力，共同合作，才能尽快解决问题。要完善与当地武警、消防、医院、公安、气象等部门的联动机制，建立规范的联动方案，快速联动，提高快速反应能力。高速公路路政管理部门平时要与相关部门加强沟通、合作，通过实施模拟演练等方式，提高联动能力。三要提高对多项齐发的复杂事件的应对能力。突发事件有时多项齐发，如恶劣天气引发重大交通事故等。要积极探索多项齐发事件的应对措施，分析研究多项齐发事件的特点与现场情况，制定出符合实际的应急机制，以应对各种复杂的突发事件。四要提高高速公路路政管理人员的应急作战能力。人是预案的执行者，也是应急机制中最核心的部分。要通过经常性开展应急演习、应急培训、军事训练等多种方式，提高路政管理人员的应急处理能力。 三、良好的高速公路应急机制将积极促进社会经济的发展 高速公路是公路史上的一次革命，它极大地提高了通行速度，拉近了时空距离，方便了人们的出行。它像一张大网，四通八达，将各地联系在一起，也将各地经济互相交融，互为依托，进而推动了全社会经济的发展。同时，高速、全封闭的通行环境，使高速公路在遇到突发事件袭击时，其处置过程具有高难度，其后果具有严重性和广泛社会性，而建立健全高速公路应急机制正是克服这些问题的灵丹妙药。及时的预防、迅速的处置、及早的善后，良好的高速公路应急机制将会大大降低恶劣天气及突发事件对高速公路乃至社会经济的破坏能力。 首先，建立健全高速公路应急机制能够有效地保证高速公路本身的通行能力。通过及时预见恶劣天气，可以有效做好公路的养护预防工作，尽可能缩短高速公路封闭的时间。通过及时启动突发事件应急预案，可以实现人力、物力的及时调度，实现快速疏导交通，抢救生命财产，由此造成的公路堵塞将在最短时间内解决，从而使人们的出行更加安全、便捷。 其次，建立健全高速公路应急机制能够大大降低由于高速公路中断所带来的社会经济损失。在高度现代化的当今社会，联系无处不在，高速公路以其自身优势成为物流业的主战场，每分每秒都有客货流在高速公路上来回穿梭，通行条件一旦受损，各地物资的互运不能及时恢复，受损失的不仅是运输业，还有广大消费者和生产者，全社会的经济损失不可估量。所以说，高速公路应急机制的建立将对社会经济发展具有极大的推动作用。 高速公路应急机制是全社会应急管理的一部分，提高全社会预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。高速公路路政管理部门应充分认识高速公路应急机制的重要性，抓好应急机制的建立，健全应急机制的措施，保障应急机制的实施，从而为有效保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会和谐发展作出应有的贡献。