世界银行常务副行长英卓华表示,中国所追求的改革从深度与性质上来说不仅任务艰巨,也是前无古人的。当前重要的是将改革坚持到底,为实现包容、可持续和更高效的“中国新常态增长”需要在三个领域进行改革:
首先,使增长更具包容性。需要解决的一个重要领域是城乡差距。要实现这一目标,需要进一步推进财政体制、养老金和医疗保险、经济适用房和农村土地制度改革。有利提升均等性的另一个改革领域是医疗。下一波改革应着重提高医疗质量,同时控制医疗费用。推进财政体制改革也可以增进均等性。随着中国劳动力的流动性增加,中国需要确保人民能在他们生活所在地获得医疗、教育和养老。为保证辖区提供优质服务,中国可以采取“人随钱走”的原则,通过均衡性转移支付作为主要资金来源,这需要对地方政府提供服务改善民生实行问责。
其次,使增长更具可持续性。在过去20年里,中国在降低排放强度和治理污染方面取得了长足的进展。中国获得成功的关键是将绿色雄心与绿色治理匹配起来,这就意味着建立正确的制度,改进环境政策工具,采取适当的激励机制鼓励地方政府官员追求环境目标。另外,要想让地方政府官员追求环境目标,就需要改变对他们的考核方式,绿色发展应受到奖励。
最后,使增长更高效。进行中的财政和金融改革非常有利于更好地发挥人才与储蓄的作用。这是一个开端,但还有大量工作要做,包括明晰各级政府的职责,加强地方政府的财政收入基础,进一步开放利率,建立适合中国不断变化的宏观经济环境的货币政策新框架。未来中国需要在市场机制与政府的作用之间实现和谐共存。□