摘要：在当前分散化、小型化的生产模式下，乡镇财政资金投入绩效在很大程度上受到信息不对称的干扰。再者，因习惯意识、业务能力、监管缺失等诸多方因素，也直接影响到乡镇财政集中支付资金的绩效。为此，需要在问题意识下来进行优化措施的构建。
关键词：乡镇财政；集中支付；绩效；措施
在财政集中支付制度环境下，如何提升乡镇财政国库集中支付（以下简称为：乡镇集中支付）资金的绩效，成为了当前的热点问题。对该问题的合理解答不仅关系到对财政资金的有效配置，还关系到对待乡镇民众的政治态度。那么如何来提升乡镇集中支付资金的绩效呢？笔者认为，这需要结合乡镇财政资金使用范畴，来进行具体的考察。
我国广大乡镇在产业经济发展上仍然以农业为主，这就意味着，我们需要更加关注乡镇针对农业发展的集中支付资金。然而受到农业生产特点的影响，在当前分散化、小型化的生产模式下，乡镇财政资金的投向在很大程度上受到信息不对称的干扰，这就极大的抑制了财政资金集中支付的有效性。根据近年来媒体所反馈出的腐败问题可知，在信息不对称条件下将增大乡镇财政资金的使用风险。
基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。
一、影响制约乡镇财政资金集中支付运作的因素
结合笔者的工作体会，以下从三个方面来梳理影响财政资金绩效的因素：
（一）习惯意识因素
在我国城镇化进程中，乡镇一级成为了推动农村社会经济发展的重要层级。但在这一层级中的部分管理者，仍然存留着“人治”的习惯意识。这种习惯意识在本文中的反映主要表现在缺乏“公共财政”的意识，而这一问题所衍生出的现实挑战则是：乡镇民众难以对关系民生福祉的资金投向进行有效监督。再者，我国乡镇一级的民众缺乏“公民”意识，这也进一步弱化了对财政资金使用的监督。
（二）业务能力因素
乡镇一级的社会经济建设千头万绪，在开展建设中不仅需要以新农村建设为路径指向，还需要尊重当前农村社会经济发展的现实境况，以及解决诸多的历史遗留问题。因此，这就要求在乡镇财政项目资金安排使用上，建立起科学、合理的预算机制。然而，现实中乡镇项目预算编制人员因受自身业务能力等因素的制约，以及人为干扰，在预算编制上中往往存在着许多不足之处。
（三）监管缺失因素
在前面的阐述中已经提到，习惯意识弱化了资金监督，又因民众缺乏“公民”意识进一步弱化了资金使用的绩效。因此，在监管问题上需要加大制度建设，但在目前工作实践中，因乡镇财政资金在农业投入上的分散化等特点，导致了制度监管缺失。
二、提升乡镇财政集中支付资金绩效的措施
根据上文所述，提升乡镇财政集中支付资金绩效的措施可从以下三个方面来构建：
（一）建立制度高压
实践表明，财政集中支付的制度安排是完善的。但如何使这一系列制度安排能充分应用于乡镇财政资金支付使用中，在考虑乡镇工作的实际情况同时，更需要破除习惯意识这一问题。与部分作者的观点不同，笔者赞同建立制度高压，而不是一味的进行思想政治教育。在当前中央惩治腐败的大背景下，需要强化对乡镇财政资金使用当事人的问责机制，并将政务公开作为考核乡镇领导班子工作绩效的重要内容。针对乡镇民众缺乏“公民”意识这一现状，可以在党员群众中选取民众代表，参与乡镇财政资金安排使用情况的全过程监督。
（二）加强业务培训
乡镇财政所面对的投资领域方方面面，不仅涉及到公共农用设施的修建项目，还包括基础的道路修建项目等。因此，需要增强项目预算编制人员的业务能力。就业务能力的提升途径来看，不仅需要科学开展岗位技能培训，更需要重视岗位意识的提升。在培训中需要使预算编制人员认清乡镇财政投放的范畴，以及投放范畴所存在的特点。如农业生产的分散性和周期性特点等。
（三）实施制度创新
上文也提到，预算编制人员可能会受到人为干扰，而偏离正确的价值取向。为此，需要通过引入舆论监督机制来给予克服。具体的办法为，在涉及某村社的财政支付项目上，首先应通过村务公开平台来向当地民众告知。在充分保证村民知情权的基础上，再将项目资金预算信息发布出来（须给出明细表），以便村民根据自己的经验和其它村社所反馈的相应信息，监督财政资金的使用，减少人为干扰现象的发生。
正如在本文开篇之处所指出的，完善乡镇财政国库支付运作也是一项政治任务。提高乡镇财政资金使用绩效，根本的治理方法还在于建立健全乡镇一级官员和业务当事人的遵纪守法、廉洁奉公的机制，敦促他们立足岗位，无私为民。
三、小结
本文认为，因习惯意识、业务能力、监管缺失等诸多因素，直接影响到乡镇财政集中支付资金的绩效。因此，需要一一建立起应对措施，优化当前的集中支付活动。最后，本文权当抛砖引玉之用。
