摘 要：经过近几年来的国有企业改制，特别是根据国家“抓大放小，有退有进”的原则进行的国有企业改革，国有企业新一轮的改革已基本结束。文章结合苍南县国有资产投资集团有限公司发展的历程和背景，着重阐述了国有资产公司发展的思路和举措
关键词：国有资产 运营管理 存在问题 发展举措
经过了多年的发展，苍南县国有资产运营得到了一定的成效，同时也摸索出一套国有资产运营管理行之有效的办法，准确把握功能定位，充分发挥比较优势，不断提升自身的活力、竞争力与影响力，较好地盘活国有资产存量，确保国有资产保值增值，充分发挥国有资产运营在推动经济和社会发展中强有力的保障作用。但是受经济体制改革的深入，加上国有资产运营管理体制不完善等多方原因，苍南县国有资产运营管理也存在着一些问题有待解决，主要有以下几个方面：
1.公司职能定位偏重“政府性”，缺乏中长期发展战略。公司的发展缺乏战略意识，缺少中长期项目发展规划、资金筹集和投向长远规划，经常承担应由政府财政安排的相关项目支出，既加重了公司的负担，又影响了公司经营目标和资金计划的制定和实施，成为公司运行稳定的主要不利因素。公司既是企业，又是行政，导致项目融资、建设、管理“三分离”的问题，作为项目投融资和建设的实施主体作用未能有效发挥。
2.国投集团以资产营运的形式开展各项业务，并将定位倾向于以政府投融资平台为重心，如此，势必将企业完成投资额作为业绩考核的主要指标，导致国企产生过度投资倾向，极可能超越承载能力，产生潜在财务风险。企业资产负债率上升，还债压力加大，并挤压企业利润；同时一些项目利率高，企业由此产生流动性风险。
3.项目建设资金来源渠道单一，公司融资问题依然突出。融资渠道主要依赖银行贷款，且以固定资产投资项目贷款为主。银行信贷资金受银行短期偏好信贷倾向、资本金偏低及计划性经营理念等方面的限制，很难在企业贷款融资中发挥应有的作用。同时受市场和政策影响大。如横阳支江堤防加固工程项目，是以国投集团为项目法人单位，负责项目贷款融资。原本该项目总额6000万元贷款已通过农发行贷款授信，但由于农发行贷款政策的变更，致使贷款落实不了。一方面，占用了政府对投资项目的财政性资金安排；另一方面，也间接影响后续项目融资。
4.内部管理机制不够完善，法人治理结构需要进一步到位。一方面，公司“董事会、监事会、经理层”在法人治理机构的设置上是健全的，但由于公司职能定位的“政府性”，没能建立起真正“政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度，相互制衡机制欠缺，造成决策与经营难以分离，项目推进效率低下等治理问题，约束力度不够，风险与责任欠对称。另一方面，责权利相结合的内部收入分配制度、内部考核制度尚未真正建立，缺乏长效激励机制，难以有效衡量公司经营者为企业利益所做的贡献，一定程度上制约着国有公司的正常运营与良性发展。
随着国企市场主体和法人地位的确立，国有经济发展竞争越来越激烈。这就决定了苍南县国有企业面临进一步深化改革、提高素质的双重任务。因此，发展国有经济，加强国有资产运营管理，必须做到监管与服务并重，创新与规范并重，发展与提高并重。为不断深化国有企业改革，破解要素制约，做大做强做优国有集团公司，我们的做法和思路：
一、整合重组，推动企业转型升级
1.按照《苍南县国有资产营运有限公司重组方案》进行整合，重组成新的苍南县国有资产营运有限公司后，利用股权重组、企业优化组合方式，2013年11月苍南县国有资产投资集团有限公司挂牌成立。重组后公司拥有控股子公司共计34家，其中一级子公司32家、二级子公司2家，经营范围为国有资产实业投资开发经营、土地平整开发、水利水电设施投资建设和营运、风景区与旅游项目开发建设，主要负责县基础设施建设项目投融资，投资覆盖城建、交通、引供水、围涂造地、港口、旅游等领域。2014年，根据苍南县国资办[2014]8号《关于同意注销县城市建设投资开发有限公司的批复》文件规定，国投集团完成了对苍南县城市建设投资开发有限公司解散注销工作。该公司原来的经营范围和融资功能也并入国投集团。根据苍政发〔2014〕168号和苍国资办〔2014〕165号文件精神，撤销苍南县金茂国有资产经营有限公司、县粮油总公司和县能源发展有限公司，其人、财、物成建制划入国投集团。在“统一监管、委托管理”模式前提下，进一步推进企业整合重组，做大做强集团公司。至2015年公司资产总额达113.9亿元。
2.根据国发[2014]43号《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》文件精神，公司在推进企业整合重组，做强做大做优集团公司的基础上，进一步推动企业转型升级。一是突出企业战略地位、集团管控和盈利能力建设，优化国有资产布局和结构，更好地发挥国资在经济转型发展中的支撑作用；二是逐步从政府融资平台转变成为经营型公司。积极寻找合作机会，加强与社会投资机构合作，紧紧围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化重点投资方向和领域。重点向风电、核电等科技含量高的新能源项目和风景旅游开发等资源节约型、环境友好型项目发展，进行充分的可行性论证，在风险可控的前提下，研究股权投资的可行性，采用PPP合作模式或其他合作模式推进企业转型升级，打造公司集团化建设。
二、拓宽融资，助力县域经济发展
1.深化国投集团和金融机构的金融合作。加强业务沟通衔接，通过银企合作洽谈会、项目融资推进会等多种方式，加强公司和金融机构的业务交流与合作，全面推进深化金融合作关系。国投集团通过积极努力、多方举措向中国银行、国家开发银行、农业发展银行等金融机构贷款，积极融取资金，保障苍南县重点项目的资金需求。2012年公司全年度共筹集资金37974万元，归还项目贷款25263万元，归还流动资金贷款4000万元，归还利息5811万元；2013年共筹集资金44755万元，其中落实银行贷款2.6亿元，归还项目贷款12909万元，归还流动资金借款28584万元，归还利息3996.47万元；2014年共筹集资金96755万元，归还项目贷款47141万元，归还流动资金借款46084万元。 2.积极探索信托融资、企业债融资、金融租赁融资等新的融资模式。2011年底，国投集团拟启动发行企业债券融资。在前期准备工作过程中，国投集团分别对瑞安市国有资产投资控股有限公司、乐清市国有投资有限公司、玉环县交通投资集团有限公司进行了学习考察，对企业发行债券的组织架构、资产整合、审批流程、费用支付有了初步了解。由于苍南县担保抵押物不足等问题致使发债申报工作一度停滞不前。针对这一现状，国投集团想方设法，集思广益，2015年6月通过东方金城国际信用评估有限公司综合评定，本公司长期信用等级为AA级，解决了发债申报抵押物瓶颈问题。2015年10月11日正式获得国家发改委批复文件。本次国投集团企业债券发行额度8亿元，期限7年，利率5.58%，所筹资金将用于苍南县保障性住房等重点工程建设，有力推动了县域经济的快速发展。标志着苍南县国有企业进入债券市场实现了直接融资，进一步提高了苍南县在全国的知名度，该融资方式也将大大节约融资成本。
三、完善考核，强化企业内外监督
1.建立经营费用考核责任制，实现增收节支。为促进各子公司增收节支，国投集团从2012年开始根据上一年度预算指标执行情况，结合实际工作开展情况，通过调查研究，明确了当年度子公司考核指标，建立了经营费用指标考核责任制，采取了企业负责人薪酬和企业经营业绩挂钩形式，与下属子公司签订经营考核责任书。通过责任书的签订，督促执行，使企业真正做到有预算、有控制、有审计、有评价、有奖惩，逐步建立起责、权、利三者相结合的激励约束机制，规范子公司的费用支出，提高子公司经营效益。2015年国投集团下属子公司―县肉联有限公司实现减少亏损40万元。
2.增强监督、防范化解财务风险。为增强抵御风险和防范风险的能力，结合实际情况，国投集团采取内、外结合方式强化企业监督机制。针对企业内部监督，国投集团制定了七大措施：一是执行系统财务快报制度，严肃财务报告法规，确保信息对称，切实掌握公司财务运行动态；二是落实财务审计制度，采取内部审计、专项经济责任审计、年度审计相结合的措施，强化财务监督；三是落实融资贷款和担保的报告备案制度，优化企业负债结构，降低融资成本，防范财务风险；四是建立债务预警机制。与有关子公司签订责任书，落实偿债责任；五是全面清理债权债务；六是要求财政对政府性投资项目列入预算，用于偿债；七是加强资金统筹管理，提高资金使用效率。外部监督国投集团主要是通过加强对企业关键业务、重点领域、重要环节的监督。充分利用互联网等现代科技手段，建立统一的信息公开平台，依法依规，及时披露公司经营情况、财务状况等信息，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。
四、修炼“内功”，完善集团制度建设
1.管理是企业持续发展的“源动力”。国投集团根据国资办《董事会工作规程》、《监事会工作规程》和《经营班子工作规定》明确公司董事会、监事会、经营层职责，完善公司组织结构，理顺公司管理机制。规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。结合本公司的特点和性质，制定《苍南县国有资产投资集团有限公司融资担保管理制度》、《苍南县国有资产投资集团有限公司产权管理制度》、《苍南县国有资产投资集团有限公司财务管理制度》等一系列的制度，不断完善公司融资、资产处置等管理。根据撤并后公司的现实状况，重新修订《苍南县国有资产投资集团有限公司工资管理制度》。深化企业用人制度改革，建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度。完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。2013年、2014年国投集团连续两年被评为苍南县国资系统先进单位，也是唯一获此殊荣的集团单位。
2.编制中长期发展规划。以做强集团化公司为目标，结合公司实际，深入实施“打造规范国有企业，有效管理国有资产，确保资产保值增值，实现资产良性运营”的企业发展战略，制定公司五年和长期发展目标规划，分年度、分阶段逐步实施。组织综合素质教育活动，采取“请进来，送出去”等形式开展各类培训。派遣公司管理人员参加“新常态下政府债务管理及平台发展转型与融资创新高级研修班”。大力推进电子政务建设，充分利用OA系统、QQ、微信等电子化手段，促进公司工作提速提效提质。加强和改进宣传工作，大力推进集体门户网站建设，发布有关集团公司的重大事项和资产公示公告及有关子公司的重要工作情况等信息。充分发挥国企品牌响亮，底子雄厚，工资福利待遇稳定等招才优势，吸引高新人才助力集团发展。加强工会组织建设，积极开展工会各项工作，提高职工的凝聚力和企业归属感。2015年走访退休职工248人次，发放慰问金11.3万元。
五、加强党建，提高队伍政治素养
1.党建工作的重点在于抓好基层党组建设，国投集团把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。2015年4月召开全体党员大会，选举产生第一届中共苍南县国有资产投资集团有限公司总支委员会委员；5月份党总支下属四个支部完成换届选举工作。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，完善反腐倡廉制度体系，严格落实反“四风”规定，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。制定印发《党风廉政建设责任制考核办法》，并与子公司签订党风廉政建设责任书。编制党建工作计划、廉政宣传教育工作计划。认真按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》落实领导班子成员责任分工，认真履行“一岗双责”。真正落实“国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任”。2012年、2013年国投集团党委获得县国资系统“先进基层党组”称号。
2.有计划有针对性地开展企业领导干部和职工政治素养培训和轮训。2014年3月份始开展为期一年的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”教育实践活动。组织职工到社区参加帮扶生活困难群众，开展学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神培训。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任。成立“正风肃纪”工作小组，不定期开展对本企业及子公司进行专项整治和效能建设情况检查。开阔视野、创新思维，抓好理论和时事政治学习，打造一支结构合理、素质优良的人才队伍。
参考文献：
[1] 关于深化国有企业改革的指导意见，2015年
[2] 苍南县人大预算执行草案，2013、2014年
[3] 关于加强地方政府性债务管理的意见，2014年
[4] 深入学习贯彻中央，扎实推进国有企业深化改革.浙江国资，2015（8）
[5] 完善管理体制 推动整合重组.浙江国资，2012（2）
