文章在对水利企业年金制度建设情况进行调查摸底的基础上，全面分析了目前水利企业年金制度建设和发展中存在的突出问题，并提出了进一步鼓励、引导和规范水利企业建立和完善年金制度的措施和建议，对强化行业监督指导、促进水利企业健康发展具有一定的参考意义。
【关键词】水利企业；企业年金制度；养老保险体系
1建立企业年金制度的重要意义
一是适应养老保险制度改革的政策需要。党的十八届三中全会指出，要加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。党的十九大报告进一步指出，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，更多地增强人民群众获得感和幸福感。建立和发展企业年金制度，是构建多层次养老保险体系的重要内容，是推进民生安全和社会稳定的重要抓手，也是适应新时代社会保障制度改革新形势的需要。二是提高员工退休生活保障水平的个人需要。日趋严重的老龄化率和前期“统账结合”制度权责不明晰导致的养老保险金支付危机已成为阻碍我国经济转型升级的重要隐患。目前，我国养老金区域分化明显，当期收不抵支的省份逐年增多，个人账户“空账”现象也在逐年扩大，养老压力十分艰巨。近年来，经济增速放缓，基本养老保险替代率持续下降，从基本养老保险制度建立之初的70%已经下降至40%左右，在很大程度上影响了职工退休后的生活水平。因此，在完善基本养老保险制度的同时推进企业年金制度建设，有利于退休收入多元化，收入水平持续化，有效增强员工退休生活保障。三是增强企业核心竞争力的企业需要。企业年金制度被称为企业留住人才的“金手铐”，是企业和职工之间的一种长期契约，是一种具有递延性质的激励模式。建立和发展企业年金制度，有利于企业形成比较优势，增强对外部人才的吸引力和感召力；有利于强化职工的归属感和忠诚度，增强对内部人才的凝聚力和向心力，从而发挥稳定职工队伍、增强企业核心竞争力的积极作用；有利于企业进行灵活分配，实现差异化管理，激励职工在岗期间努力工作，不断积累年金账户，提高退休后的预期待遇，调动职工工作的积极性和主动性。四是体现社会保障公平性的社会需要。长期以来，机关事业单位和企业实行差异化的退休养老制度，两种制度在筹资方式、待遇计发和管理方式等方面的不同使得两类员工在退休待遇上存在较大的差距，这在一定程度上再次拉大了机关事业单位人员与企业职工退休后的待遇差距。因此，建立和完善与职业年金并行的企业年金制度，是健全养老保险制度体系、平衡社会各类人员收入水平、体现保障公平性的社会需要。
2水利企业年金制度建设存在的问题
本文对水利部所属事业单位管理的水利企业年金建设情况进行调查发现，近年来在行业主管部门的积极鼓励和引导下，各水利企业在企业年金制度建设方面取得了一定的成效，但也存在着一些亟待研究和解决的问题。一是企业年金覆盖率相对偏低。从全国来看，根据人力资源和社会保障部发布的《2016年全国企业年金基本情况一览表》，全国建立企业年金的企业数量为76298个，水利企业占比不足1‰；全国参加年金计划人数为2324万人，水利企业人数占比不足1‰。从行业来看，建立企业年金计划的水利企业仅有41家，占水利企业总量不足6%，与电力、电信、石化等行业平均50%以上的覆盖率相比还有较大的差距。二是企业年金发展尚不够均衡。首先，区域之间不均衡。水利企业分布点多面广，受区域经济发展水平和地区政策等影响，沿海等经济发达地区水利企业在企业年金建设方面走在行业前列，而中、西部欠发达地区的水利企业相对落后。其次，企业之间不均衡。勘测设计、建管和发电等效益较好的企业，或市场意识较强、政策研究较透、民主管理氛围较浓的企业，在企业年金的建立和管理方面成效明显。三是企业年金管理尚不够规范。一方面，企业年金管理的独立性和专业性不够，大多数水利企业未设立企业年金理事会等独立的专业管理机构，管理人员多为兼职，缺乏相关专业知识和培训。另一方面，企业年金的运营管理和考核评价不够规范，在管理机构的选择和对运管机构的监管等方面存在缺陷，风险防范意识不够强。此外，企业年金报告和信息披露机制不够完备，存在制度宣贯不深入、民主程序不到位、信息披露不及时等现象，职工对企业年金了解不多、关注不够、热情不高，因此无法实现良好的群众监督效果。四是水利企业年金分配尚不够科学。在确定企业年金分配方式时，有的企业未充分考虑员工贡献度，没有体现向关键岗位和优秀人才倾斜，采取简单设定系数或直接与个人工资捆绑的方式，有的企业对离职人员年金归属设置期限较长，企业年金的激励约束作用发挥不够。此外，在年金方案设计时，部分企业未能统筹考虑“新人”“中人”和“老人”及高、中、低收入等各类群体之间的关系，引发了新的矛盾和问题，未能实现平稳过渡。五是水利企业年金投资收益尚不够高。根据人力资源和社会保障部公布的数据，2007~2017年，企业年金年均收益率为7.34%，但从41家已建立企业年金的水利企业来看，近年来企业年金平均收益率在7%以上的仅有5家，大多数水利企业平均收益率低于5%，投资收益整体偏低。六是水利企业年金的行业指导尚不够强。水利企业年金建立较晚，覆盖率不高，一直缺乏覆盖全行业的指导性文件，存在年金方案审核把关不严格、审批程序不到位、履行水利企业国有资产出资人代表职责的各级事业单位对企业年金的建立和管理不够重视、指导和监管不力等问题，缺乏强有力的行业指导。
3完善水利企业年金制度建设对策建议
鼓励、引导和规范水利企业建立与完善企业年金制度，是贯彻落实新时期治水兴水方针的具体举措，是积极推进“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展的总基调的重要内容，既要从行业的高度指导，又要从监管的角度规范，还要从企业自身的实际落脚。
（1）强化行业指导，引导和支持水利企业建立年金制度。水利部应进一步加强行业指导和规范管理，引导水利企业充分认识企业年金制度建设的重要意义，并根据人社部、财政部、国资委等部委的相关政策，为水利部事业单位所属企业建立和规范企业年金制度制定相关规范性文件，支持符合条件的水利企业建立和完善企业年金制度，鼓励暂不具备条件的水利企业加快自身发展，积极创造条件，尽快建立企业年金制度，促进水利企业增强核心竞争力，逐步形成结构合理、水平适当、保障有序、管理规范的收入分配格局。
（2）强化上级监管，指导和规范水利企业制订年金方案。履行水利企业国有资产出资人代表职责的各级事业单位，要按照分级管理、分类指导的原则，对所属企业建立和完善年金制度进行具体指导和严格监管。对已建立企业年金制度的水利企业，重点关注企业年金制度建立的科学性和规范性、企业年金分配的公平性和激励性、企业年金基金运营收益情况等，督促水利企业加强风险管控，强化激励约束。对尚未建立企业年金制度的水利企业，可通过建立集合计划、统一资金运营等方式为其创造有利条件，引导水利企业逐步建立年金制度，推动企业健康发展。同时，要对违反年金管理规定的水利企业，依照有关规定对相关责任人给予纪律处分和组织处理。
（3）强化企业管理，改进和优化水利企业年金管理运作。一要明确企业年金制度建立的原则。要坚持出资人、企业和职工利益相兼顾的原则，既要依法保障职工权益，又要切实维护出资人利益，推动企业持续健康发展，促进国有资产保值增值。要坚持保障与激励相结合的原则，在保障退休职工基本生活水平的基础上有效发挥企业年金的激励作用。要坚持公平与效率相统一的原则，在公开、公平、公正的前提下扩大企业年金覆盖面，保障职工的合法权益，探索建立多元化的企业年金制度。二要科学设计水利企业年金实施方案。要注重增强年金制度的激励约束功能，根据职工对企业经营业绩贡献的大小，结合岗位职责、工作年限等因素综合确定企业缴费划入个人账户比例，并适当向关键岗位和优秀人才倾斜。要规范企业年金资金列支渠道，严格按规定设置缴费比例，根据企业经营情况实施动态管理。要统筹考虑各类群体，兼顾新、老退休人员的福利保障水平，实现新老制度的平稳过渡。要加强基础管理，健全民主制度，年金方案要按照规定经集体协商确定，并提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。三要严格规范水利企业年金运营管理。要采用市场化方式择优选择企业年金运营管理机构，签订书面合同，明确各方的权利、责任和义务，并及时报有关部门备案。要建立动态考核评价机制，定期对各运营管理机构的业绩进行考核评价，根据考核情况适时调整。要建立严格的企业年金投资运作程序、风险控制手段和合理的投资组合，根据市场变化调整各类产品的投资比例，在确保基金安全的前提下争取更大的收益。要按规定将企业年金实施方案纳入厂务（司务）公开范围，定期向职工大会或职工代表大会报告企业年金管理、运营情况，接受职工监督。
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