摘要:在详细分析现代化管理基本内涵和特征的基础之上，构建评价指标体系，其中，主要包括9个一级和32个二级指标;结合熵权法和层次分析法对各评价指标的权重进行计算分析，以此降低或规避因客观或主观赋权法而存在的缺陷，通过构建基于物元分析法的评价模型对辽宁省河道堤防工程管理的现代化进行评价。研究表明:所构建的评价模型具有良好的精确性和可靠性，其适用性较强，能客观、全面地反映出研究对象的实际情况。
关键词:物元分析法;堤防工程;现代化评价;熵值法;层次分析法
在我国的防洪设施中，堤防工程是应用最为广泛且理论发展较为成熟的主要措施，截止2015年底，全国共建设河道堤防防线约42万km。自1998年我国加强对堤防建设的投资力度以来，各项水管体制建设和建管并重决策方案得到快速发展，总体实现了由传统模式到现代化管理的改革和转变，但受多种因素影响仍存在职责不明确、维修养护不到位、堤防管理任务重以及科技信息化水平低、运行管理机构不合理和高端人才匮乏等现象［1］。据此，为了实现水利现代化发展建设并推进水利的可持续发展，开展水利工程管理的现代化改革具有重要意义，它对推动水利现代化建设和可持续发展起到了积极的促进作用，同时也是解决水利管理中诸多问题的关键性途径。本文在建立评价指标体系的基础上，利用组合权重的物元分析法构建了堤防工程现代化管理的评价模型，并以辽宁省河道堤防工程为研究对象进行现代化管理水平的评价研究，以期更加全面、客观的揭示出河道堤防工程的运行管理现状，并为提高河道的综合效益以及安全运行保障系数提供一定的理论依据和数据支撑［2］。
1评价指标体系及模型的构建
1．1内涵和基本特征
河道堤防工程管理是保护沿岸人们生产财产安全以及各类基础设施建筑的重要方法，其本质是基于法律、技术、经济等多种管理手段确保水质、生态和行洪排涝安全，并充分发挥河道的生态、行洪、排涝和航运的综合效益［3］。构建社会化、市场化、信息化和专业化河道堤防管理维修养护体系是当前河道堤防工程现代化管理的基本内涵;建立健全并规范财务管理制度，实现专款专用的经费管理体制;采用先进的现代化技术手段对堤防工程的监控调度进行全方面覆盖;构建高标准、高素质的适用于经济体制模式管理的现代化人才队伍［4］。以科学技术的先进性、管理制度的科学性、治水理念的创新性、基础设施的完善性为检验标准，全面促进堤防工程管理的法制化、制度化、科学化和规范化建设，并实现河道堤防工程管理的现代化系统的创建，以下5个基本特征是河道堤防工程现代化管理和建设的主要表现形式。1)加强堤防工程的现代化管理理念。树立新的管理理念是现代化堤防管理的核心内容，是实现由传统管理向现代化管理转变的重要基础。在可持续发展基本原则下，一方面要统筹兼顾环境、生态、经济和社会多方面效益理念，促进堤防工程的现代化综合效益的良性发展;另一方面要加强以人为本的管理意识，促进法律法规以及工程管理体制建设，确保防洪排涝、供水基础设施以及人们生命财产安全，使现代化河道堤防更好的服务于人民［5］。2)促进现代化基础设施建设。促进堤防信息化建设的根本途径是积极开发信息化管理的新理念，引进先进的设备设施，提高管理工作的科技工作含量，应用科技创新技术等方法。3)加强现代化技术的利用和推广。现代化技术主要包括以下内容［6］:针对地方管理不及时、管理路线途径长等问题，可采用网络传输和电子终端等途径构建现代化智能监控系统，完善堤防工程管理的远程监控体系;构建智能化和自动化防洪决策响应标准，对研究区域的雨量、水位和工程信息利用扩频技术进行测定;构建河道监测检验系统，分别对河道设施裂缝、变形和渗漏情况利用全站仪、应变计、液压监测仪等设备进行检测，并基于监测结果及时快速的做好河道预防措施;改善堤防档案现代化管理水平，基于数字化基本技术，做好档案管理数据工作。4)完善堤防工程现代化体制建设。堤防工程主要包括以下内容:明确分配原则，将传统的分配制度改变为按劳分配、按业绩分配和按岗位分配等基本定薪酬制度;建立改革体制运行机制，结合科学技术、经济环境、自然生态等方面，加强科技创新在堤防管理中的应用，并提高管理技术水平;对堤防工程管理模式进行改革，如构建管养分离体制机制，实行项目管理与招投标分离制度，提高管理的专业化、科学化和现代化［7］。5)引进现代化人才。提高管理水平和效益，提高工作效率和精简管理机构，并建立管理系统的智能化机制，是实现粗放型堤防工程管理模式向现代化的转变的主要方法。切实提高职工技术人才的整体素质。对于关键性岗位建立全部管理人员持证上岗管理制度，并构建岗位目标责任制体系，从而实现堤防工程的规范化标准管理;然后完善工资分配制度，促进基础、岗位、绩效等形式的工资制度，提高岗位人员工作积极性.
1．2构建指标体系
评价指标体系往往具有结构性、层次性的基本特征，且各层次评价指标之间相互作用，更加全面、客观的揭示堤防工程现代化管理建设的理论水平，充分发挥评价指标体系的作用效率，构建评价指标体系应遵循科学性、系统性和全面性相互协调的基本原则;选取能够代表管理水平和效益的典型性评价指标;遵循定性和定量性相结合基本原则;评价指标之间具有对比性和层次性;考虑可操作性和代表性;明确导向性［9］。本研究基于上述基本原则，并结合地方工程的基本特征内涵、技术手段、关键性问题，在对比分析和综合考虑的条件下，结合专家经验和建议，构建了评价指标体系，主要包括9大类的32个评价指标。
1．3基于组合权重的物元评价模型的构建
因不同评价指标之间的量纲和单位存在一定的差异性，为消除不同量纲评价指标的不可通透性，对指标进行归一化处理。然后对节域物元和经典域进行计算，对关联度和关联函数进行计算分析，利用组合熵权法对评价指标的权重系数进行计算，并进行一致性检验。计算公式和计算过程可参见相关文献，在此不赘述。
2实例应用
本文以辽宁省所管辖的河堤工程的现代化管理水平为研究对象，基于熵权法和层次分析法对各评价指标进行权重系数的计算，应用物元评价模型对其现代化管理水平进行客观、全面、准确的评价分析［10］。结合研究区现代化管理水平基本状况和实际水平，结合有关专家经验对评价指标进行定性的赋分评价，确定了评价体系的等级标准分别为优秀、良好、中等、合格、不合格5个评价标准，其相应的赋分结果为1．0～0．9、0．9～0．8、0．8～0．7、0．7～0．6、0．6～0．4。对各节域物元和经典域进行计算，基于所述的5个评价等级标准，其经典域Ｒi计算结果分别为［0．9～1．0］、［0．8～0．9］、［0．7～0．8］、［0．6～0．7］、［0．4～0．6］，则节域PP计算结果为［0．4，1．0］。利用关联度计算公式.根据计算结果Kj为0．048可对评价样本的现代化管理水平进行评价，结合评价标准可知，辽宁省河堤工程现代化管理评价指标综合级别为良。其中B5和B9评价指标级别为中等，其他各指标均为良，满足现代化管理水平的良好标准，符合辽宁省的实际管理水平。
3结论
本文结合现代化管理基本特征和内涵，通过构建评价指标体系，实现了堤防工程现代化管理水平与理想目标之间的差距性定量计算。利用熵权法和层次分析法构建的河道堤防工程管理现代化评价模型表现出良好的适用性和可靠性，模型的评价结果能够较为准确地揭示出研究对象的实际状况。
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