【摘要】为了紧紧抓住全面建设海峡西岸经济区的历史机遇,加快海峡西岸经济区的经济发展;进一步做强、做好、做大、做稳厦门海港和空港,促进厦门港口国际中转业务的发展,提升厦门港口的综合竞争力;充分发挥厦门经济特区的龙头带动作用,促进“海西”对外贸易增长方式的转变;促进两岸三通合作,推进祖国和平统一大业,本文从象屿保税区实施“区港联动”、建立保税物流园区、向自由贸易港区发展的角度,分三个步骤提出厦门自由贸易港区体制改革与机构调整方案与政策创新的思路。希望籍此为推进厦门新的一轮跨越式发展,做强做大厦门经济特区提供前瞻性的理论依据。
[关键词] 保税区 自由贸易港区 体制改革 政策创新
为进一步发挥厦门港口的优势和增强厦门港口的经济辐射效应，促进“海西”对外贸易增长方式的转变，把厦门港建成“大通道”， 加快海峡西岸经济区的经济发展，作者提出从象屿保税区实施“区港联动”、 建立保税物流园区、向自由贸易港区发展的角度，分三个步骤提出自由贸易港区体制改革与机构调整方案与政策创新的思路。探索保税物流园区与象屿保税区、东渡港整合为保税港区，进而向自由贸易港区发展的可行性。目的是更好地发挥厦门自由贸易港区的政策功能优势，形成一整套高效透明的行政环境、快捷的通关环境、完善的服务环境，提升厦门港的综合竞争力。
建设厦门自由贸易港区，可分三步实施: 第一步(启动阶段),在象屿I 期0.26平方公里到象屿II期 0.7平方公里区域内实施“区港联动”;第二步（发展阶段），在9平方公里范围内实施厦门海空港保税联动;第三步(建成阶段)建成厦门自由贸易港区，面积扩大到海沧出口加工区、物流园区、刘五店物流园区、杏林物流园区，由“区港联动”过渡到厦门自由贸易港区,在厦门 本岛及海沧、刘五店港区、招银港区全面实行自由贸易港政策，增强厦门港口的综合竞争力，由集装箱大港迅速发展成为国际主枢纽港，成为亚太地 区国际航运中心。
一、第一步：启动阶段（2007-2008 年） 在象屿 I期0.26平方公里到象屿II期 0.7平方公里区域内——即国务院批准的区港联动试点区0.7平方公里的范围内实施“区港联动”（范围是从东渡港区，南起五号泊位、北与保税区接壤，东自疏港路，西止码头作业区。），并力争在厦门空港设立海关B型保税仓库,在空港实施“区港联动”。 本阶段的任务是要发挥保税区政策优势与港口的区位优势，将保税区的特殊政策优势覆盖到港区，实现区域联动、功能联动、信息联动、营运联动，形成税区与港口良性互动的发展格局。
1.体制改革和机构设置 本阶段的体制改革和机构设置主要以内部整合为主。要把港口码头的功能延伸到保税区,或把保税区的范围扩大到港区，实施港区一体化管理。因 此，首先要整合厦门港务局和象屿保税区管委会，对港务局的行政职能进行一定的调整，退出一些领域，让渡一些权力，与象屿保税区管委会通力合作，成立厦门市自由贸易港区管理局，从行政体制上保证“区港联动”的实施。
第一步、保持象屿保税区管委会和厦门港务局的现有职能和机构，主要领导采取一肩挑的做法。港务局和保税区现行管理职能不变，在统一的领导下，有关业务部门建立办公协调制。围绕拓展港口功能的需要，统一规划协调港区和保税物流园区的开发建设。同时，把保税区的一部分优惠政策扩展到港口。
第二步、在统一的领导下，相同管理职能部门合署办公。把港务局和象屿保税区的管理层合为一体，进一步把国家赋予保税区的部分政策扩展至港区。
第三步、成立区港联动试点区海关办事处，将东渡港区和保税区合并监管，以提高通关效率，解决“二次报关”问题。在政策上，实行一体化的“区港联动”。
