摘要：以棚户区改造为主要手段的城市更新，是立足于城市可持续发展的整体目标，为控制城市规模过度膨胀而进行的。这种城市更新能满足群众对于居住空间和城市环境的现实需求，但仅仅从环境保护角度理解，不能形成有力的支撑，只有将城市发展建设同环境保护有机结合，它的基础作用才充分显示出来，才能保持城镇建设的科学发展。
关键词：城镇化；棚户区；改造建议
中图分类号：TU984 文献标识码： A
引言
随着我国经济的发展，城镇面貌也是日新月异，涌现出许多干净整洁、舒适优美的住宅小区，改善了城镇居民的居住品质，提升了城镇品位。但当前很多处于城镇中的棚户区与城镇的大发展极不协调，棚户区存在的一系列问题也极大地阻碍了新型城镇化的发展步伐。2014年，国务院下达了计划改造470万棚户区的年度目标，并且要将棚改安置房纳入新型城镇化的整体布局，可以说棚屋区改造已是促进新型城镇化，改善城镇居民的人居环境的重要手段，也是当前我国经济工作的重中之重。以城镇化推动经济的更进一步发展是十二五期间我国经济工作的重心，提升新型城镇化的进程，就离不开城镇棚户区的改造。文章通过对目前棚户区改造所存在问题进行研究，并提出了相应的应对措施，为我国下一步加快棚户区改造，提升新型城镇化进程提供借鉴。
1、棚户区的由来
城市的发展本该是一个动态的滚动的发展过程，然而在我国，由于各方面的因素造成城市的发展一味的快速向城市外围扩张，究其原因是多方面的，政府的土地财政以及偏激的绩效考核机制是导致城市规模空前膨胀主要原因。由此在快速城市化进程中必然会出现部分街区被遗忘，随着时间的推移，其整体的环境、基础设施、卫生条件以及各方面的公共服务设施严重缺乏和落后，棚户区由此而生。随着城市化进程的推进，城市棚户区数量越来越多，就像人身体里面坏死的细胞一样，严重影响了城市的健康发展，迫切需要更新改造。而随着时间的推移，城市一味向外拓展的发展模式也开始受到多方面因素的制约，城市基础设施成本愈来愈高、城市土地资源趋紧，城市的发展进入了一个土地规模相对最大化的时期。在此时城市棚户区的更新改造成为刺激城市发展、提升城市形象、优化城市空间布局、实现土地集约利用、创造和谐社会的重要举措。当然在目前大多数城市，棚户区的改造往往和新区的拓展是同步进行的，经济发达程度的差异往往决定了城市新区开发建设和棚户区更新改造的速度。
因此，我国的棚户区改造工作业已成为当前城镇化的重要任务之一，而且其力度将会呈愈发加强的趋势。在城市更新的进程中，要重筑可持续发展的社区，社区建设应朝着与自然相协调而不是相对立的方向发展、要着眼于提高人民生活的质量，而不仅是提高物质商品的生产；要将城市基础设施与土地使用纳入地方生态程序，而不超越生物圈的生态极限，减少棚户区的人口容量，提升人居环境质量。
2、棚户区改造的意义
首先，从棚户区改造与民生建设之间的紧密关联角度看，实施棚户区改造是以改善群众居住环境、提升群众住房条件为核心目标的城市完善工作。原本居住于棚户区的百姓无法享受具有现代化的住房配套设施、无法便捷使用交通工具，在居住区域的环境卫生、房屋使用安全性等方面都无法得到保障。在国家大力推行城市化建设的时代背景下，居住在棚户区的原有居民显然无法有效体会国家经济发展为居民生活带来的益处。可以说，棚户区改造工作的落实，将极大改善原有棚户区居民的生活条件，从卫生、安全、出行等多个民生因素都将为相关群众带来切实好处。与此同时，原有棚户区居民还可以享受到更好的住房配套公共服务以及物业、社区管理。
其次，从棚户区改造与其他产业链的关联角度看，对棚户区的改造工作势必会带动房产建设相关的产业链网络中的其余经济产业，对国内市场经济水平提升起到循环促进作用。我国对于棚户区改造工作提供了多种实惠的政策支持，包括政府财政金融支持、建设用地优惠政策、税费减免或返还政策、安置补偿政策、房地产信贷基金等。按照“政府主导、市场运作”的核心方式逐渐落实的棚户区改造工作经过多年实践，得到了各界好评。房地产业、建筑行业、公共设施建设行业、公共服务公益行业等众多相关产业随着棚户区改造工程规模的不断扩大而逐渐兴起，由此可见，棚户区改造工作不仅可以有效改善民生、辅助国家民生建设，同时还是帮助国家扩大内需的重要途径。换言之，我国棚户区改造工作不仅能够增加投资数量、激发相关投资者的投资热情，更可以有效对钢材、水泥、地砖等建筑材料、建筑机械、建筑工人，家电以及居民消费等房地产上下游相关产业的产能与产品予以消化，促进消费，扩大内需，拉动投资增长。
3、城镇化发展中棚户区改造的建议
3.1健全工作机制一是加强组织领导
成立由相关部门组成的棚改工作领导小组，统一组织，综合协调，顶层设计，制定政策，调配资金，形成合力。二是加强规划指导。全面摸清底数，研究编制总体规划及配套专项规划，明确改造工作目标、重点和步骤。三是严格责任考核。棚户区改造是民生工程的重要内容，应纳入对各级政府的考核评价体系，加强监督检查和全方位监管。四是做好宣传发动。采取多种形式，加大棚户区改造的宣传力度，营造良好社会氛围，动员引导社会各界积极参与。
3.2坚持“三公”原则，做好拆迁工作
政府部门在拆迁安置过程中应当坚持“公平、公正、公开”的原则，做好监督管理工作，维护各方的权益，信守自己的承诺。首先要对拆迁户进行合理的安置与补偿，棚户区改造的商业收益有限，不能像对待普通房地产项目区看待商业价值，政府部门应当尽可能利用手中的土地、行政资源区解决这些问题。比如可以出资建设一些廉价住宅，安置被拆迁居民，保障他们的居住条件。此外在拆迁安置中做好监督管理，赢取各方的信任，在改造项目中，特别是与被拆迁户密切相关的安置用房建设过程中，不管是房屋的选址、规划，还是施工质量。交付时间，以及后期的物业管理都要充分考虑被拆迁户所关心的工作、教育、交通等一系列相关问题。不能出现安全隐患，更不能让被拆迁户在安置区出现出行、工作，上学的困难，想拆迁户之所想，急拆迁户之所急，获取拆迁户的信任，避免可能出现的各种矛盾。
3.3从现状改造条件，结合安置需求看规划指标
3.4做好衔接工作
积极主动与新型城镇化进程相衔接，深化土地管理制度改革，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等配套制度。按照城镇发展规划，结合当地城镇化发展和城市基础设施建设等实际，通过稳步有序实施棚户区改造，调整用地结构，合理利用城镇土地，完善城镇功能，增强综合承载能力，改善居民环境，提升居住水平。
结束语
我国棚户区改造工作的切实落实势必会带来多项利于民、利于国的明显益处。从社会可持续发展保障角度看，棚户区改造从经济推动、市场经济稳定、民生建设三方面凭借其工程优势予以明显推动。在国家加大政策支持力度以及决策辅助的同时，地方政府应切实履行棚户区改造指导思想，引进金融支持体系建设，借助市场化运作的有效途径从务实角度实现棚户区改造目标。
