摘 要：基于陕西省实际情况，研究建立城镇化质量评价指标体系与评价方法，并对陕西省城镇经济发展、社会发展、基础设施建设、生态环境等方面进行质量评价。分析陕西省主要城市城镇化发展速度和质量状况，提出提高城镇化质量的主要措施，最终目的是在加快陕西省城镇化发展进程的同时，重视和提高陕西省城镇化发展质量，使城镇化发展速度与质量相协调，从而真正提高陕西省城镇化发展水平。
关键词：城镇化质量；指标体系；熵值分析
一、引言
二、陕西省城镇化质量评价指标体系构建及实证分析
分析构建陕西省城镇化质量评价指标体系，在指标选取方面，本文参考了较为权威的2005年国家城市调查总队福建省城市调查队课题组所构建的中国城市化质量评价指标体系，从经济发展和新型城镇化形势下所提倡以人为本的角度考虑，构建了以经济发展、人口就业、城市建设、社会发展、居民生活、生态环境为一级指标，以GDP总量、人均GDP、第二产业产值比重等为二级指标的陕西省城镇化质量评价指标体系。指标体系如表2.1所示。
（三）实证分析
采用熵值评价法对陕西省各市城镇化质量进行测评。熵值评价法是一种比较客观、全面、无需先验结果的综合评价方法。根据上面建立的城镇化质量测评体系，运用熵值评价方法对陕西省的城镇化质量进行测评，得出如表2.2陕西省地级市城镇化质量等分情况及人口城镇化率统计表。
三、陕西省城镇化发展存在的问题
基于上述熵值分析法，陕西省城镇化发展目前存在以下几个问题：
（一）陕西省城镇化质量发展不均衡
目前，陕西省城镇化质量出现严重不均衡，主要表现在地区不均衡和指标不均衡。地区方面，西安市城镇化质量较高，位列全省各市第一；关中地区由于地理区位优势，除城市建设外，各项指标均值较高。陕北地区地处黄土高原，水土流失现象严重，大量煤炭、石油等能源开采量巨大，致使生态环境脆弱，在生态环境方面得分较低。陕南地区因地处秦岭山区及山区南麓，交通不便，主要经济来源产业单一，致使陕南地区在各项指标之中均低于陕北和关中地区。各项指标的权重中，居民生活指标所占权重高达35.9%，经济发展质量指标所占权重为23.39%，生态环境质量指标所占权重为10.1%，社会发展质量指标所占权重为5.41%[7]。由此可见，居民生活质量和经济发展质量对城镇化质量贡献度超过50%，但社会发展质量较低，人口和就业问题也较严重。陕西省城镇化质量发展不均衡问题已经显现，应在注重城镇化质量提高的同时，关注城镇化质量均衡发展。
（二）陕西省城镇化质量与城镇化人口比率差异巨大
（三）城市建设和管理水平亟待提升
四、提升陕西省城镇化质量的对策
（一）统筹优化市域城镇化协调发展
鉴于陕西省各市城镇化质量水平不均衡，在今后推进城镇化进程中应更加关注各市城 镇化质量的协调发展，缩小区域差距。通过建设国际化大都市西安，大中型城市宝鸡、渭南、榆林、汉中，中小型城镇等，将会形成以西安为核心，以宝鸡、榆林、汉中、渭南为四极的陕西省新型城镇化格局，各个区域统筹发展，缩小区域间城镇化质量不平衡问题，使全省城镇化平均质量有所提升。
（二）完善城镇基本公共服务体系
针对指标体系实证分析中，从陕西省城市建设城镇化发展水平来看，尽管经济发展保持较快增长，但人均公共资源占有率、人均公共服务占有率、生态环境指标都远低于人口城镇化率，因此，要完善基础设施、提高公共服务水平，实现城乡基本公共服务均等化，使普通居民享受到经济发展带来的成果。
（三）优化产业结构增强城市产业支撑能力
经济发展是城镇化发展质量提高的源动力，同时经济城镇化的发展对其他城镇化发展具有促进和资金支持作用。从全国情况来看，陕西省经济城镇化发展水平处于较低层次[7]，陕西省需要加快发展，大力发展城市经济，持续改善民生。加快推进新型城镇化，集聚高端要素、提升自主创新能力，加快发展战略性新型产业、提升产业竞争力，扩大内需、增强内生发展动力。城市经济同时具有扩散效应，城市作为增长点或增长极，通过不同的渠道向边缘地区扩散，并对整个周边地区经济发展产生积极影响。
（四）加强和创新城市管理
城镇化的发展离不开国家的法律、法规、政策的支持。随着城镇化发展，一些法律、法规、政策显然与城镇化发展已不相适应，并且阻碍了城镇化发展。因此，必须改革创新，破除城镇化发展的障碍。管理城市中应顺应现代城市发展新理念，提高城市规划水平，加强社会管理，推进城市管理科学化、集约化、精细化、网络化，完善城市治理体系，全面提升城市内在品质。
