摘 要：陕西省的公务员培训以建设西部经济强省，不断提高政府工作能力，以公务员能力素质的提高带动政府工作绩效的提高为目标。采取的培训方式主要有：调训培训、自主选学、东西部交流培训、网络教育培训等。开展公务员网络培训在推动建设学习型政府，避免工学矛盾，节约培训成本等方面具有重要意义。
关键词：公务员；网络培训；模式
中图分类号：G726 文献标识码：A
陕西省公务员网络培训教育工作于2011年3月正式启动，模式为政府主导、学校实施、社会力量参与，网络教育平台有机地结合了各方面的优质资源。目前陕西省全省11个地市（区）全部参加培训，参训行政单位超过5000家，注册学员逾11万人，必修课选课超过30万人次。陕西省公务员网络培训具有规模大、覆盖面广、发展迅速、地方特色鲜明、培训服务出色、学员满意率高、师资队伍强大、课程自主开发率高等特点。下一步，陕西省公务员网络培训工作将在提供延伸服务，提升课件制作质量和国际化水平、继续开发针对性的地方特色项目、加强学习过程监控和学习效果评估等方面不断提升改善，以促进公务员网络培训工作的深入开展。
一、陕西省公务员培训的现状
截至2013年底，陕西省的经济总量已居全国第17位，但仍存在着陕南、关中和陕北发展不均衡，与省委、省政府确定的“三强、一富、一美”的奋斗目标有一定差距等问题。要缩小这些差距，建设西部经济强省，必须不断提高政府的工作能力，加大对各级公务员的培训力度，以公务员能力素质的提高带动政府工作绩效的提高，促进经济社会的又好又快发展。
因此，陕西省一方面狠抓《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》、《公务员培训规定（试行）》等法律法规的贯彻落实；另一方面，结合省情，先后制定了《陕西省国家公务员培训规划》、《陕西省国家公务员培训“十五”规划》、《陕西省“十一五”行政机关公务员培训规划》等，逐步建立起一套适合陕西公务员特点的培训机制，使公务员培训事业更加规范化、科学化。
（一）培训内容
在培训内容上，陕西省结合各级公务员及经济社会发展的需求，着重以理论素养、领导力和执行力、公文写作、媒体沟通、服务型政府、依法行政、低碳经济、心理调适、国有企业改革、企业人力资源管理、应急管理、和谐社会、廉政准则等内容为主。
（二）培训方式
目前采取的培训方式主要有：
1.调训培训
依靠省委党校和省行政学院开展，对象主要包括省级机关初任培训和任职培训、县处级任职培训等。
2.干部自主选学
主要针对中高级公务员，依托省委党校、省行政学院及西安交通大学、西北农林科技大学、西北大学、西安建筑科技大学、西北政法大学、延安大学8所省级公务员培训基地开展。
3.东西部交流培训
4.网络教育培训
尽管现场培训模式依然是目前我国公务员培训的主流模式，但随着信息化时代的到来和学习型政府的建设，传统的现场培训将难以满足需要，创新公务员培训模式，发展网络教育培训势在必行。陕西省公务员局于2011年联合西安交通大学继续教育学院共同开展陕西省公务员网络培训工作，以网络教育模式向全省公务员提供在职培训服务。
二、开展公务员网络培训的意义
在信息化时代，以技术创新、方式改进和资源整合为核心的公务员网络培训模式，是优化公务员培训体系、建设学习型政府的内在要求，具有重要的现实意义。
（一）推动建设学习型政府
建设学习型政府要求政府建立完备的学习机制、营造良好的学习氛围并最终提升行政管理效能。网络化、电子化和虚拟化的网络培训模式可以作为学习型政府中公务员学习的一种新模式。此外，伴随电子政务的逐渐流行，要求公务员具有能够在电子政务环境下的业务操作能力。网络培训模式可以为公务员履行电子政务职责提供动态的、实时的学习资源和技能训练保证。
（二）避免工学矛盾
公务员网络培训突破了现场培训的时空束缚，可以使公务员在任何时间、任何地点，选择任何课程进行学习，自主地分配学习时间，避免公务员因培训影响正常工作，并通过虚拟培训平台特有的互动交流模块加强受训公务员之间、师生之间的交流与协作，从而有助于公务员的全面发展。
（三）节约培训成本
公务员网络培训可以节省高额的现场授课费和场地、设备、人员等开支，有效地节约成本资源。
三、政府主导、学校实施、社会力量参与，探索陕西省公务员网络培训的有效模式
（一）“陕西省公务员网络培训教育基地”的设立
原有公务员在职培训多采取集中授课的方式进行，每次培训对象数量较少，并需要集中时间、集中场地进行，对公务员正常工作影响较大。而网络培训具有覆盖面广、学习自由度高、成本低廉等优势，用于公务员在职培训可以起到良好的效果。 为此，2009年初起，陕西省公务员局经过研究，联合西安交通大学共同建立全省统一的公务员网络培训教育体系。经过近2年的准备，陕西省公务员网络培训教育工作于2011年3月正式启动，同时，陕西省公务员局授牌西安交通大学成立“陕西省公务员网络培训教育基地”，并由北京中教博源公司建设网络教育培训平台（www.sxpx.cn ），形成了政府主导、学校实施、社会力量参与的培训模式，有效整合了各方面的优质资源，推动了陕西省公务员网络培训事业的快速发展。
与此相配套，陕西省公务员局于2011年4月制定了《陕西省行政机关公务员网络培训管理办法（试行）》，以进一步规范公务员网络培训工作，提高培训质量。
陕西省公务员网络培训教育基地成立4年来，在工作开展中确保培训课程内容丰富，兼具时代性、地域性、针对性特点，开设各类必修课、选修课20余门，公益课程50余门，内容涵盖时政重点学习、经济建设知识、公务员职业道德、生态文明建设、历史地理知识等诸多领域。
在培训过程中，收到全省学员以论坛发帖、电子邮件等多种形式表达的学习感悟，学员普遍认为课程贴近实际，不空泛、有内容、学可致用。更多的公务员将上网学习看作补充知识，提升自身素养的必要内容，积极主动参加学习，使得网络培训工作进入了良性发展的轨道。
（二）陕西省公务员网络培训的特点
陕西省公务员网络培训工作在发展过程中呈现出以下几个主要特点：
1.规模大，覆盖面广，发展迅速
公务员网络培训自开展以来，由于内容适用、学习方便、政府支持、学员认可，发展十分迅速（见表1）。目前陕西省11个地市（区）全部参加培训，参训行政单位超过5000家，注册学员逾11万人，必修课选课超过30万人次，培训惠及自省政府直属单位到县乡基层公务员的全省学员，上线人数比例超过全省公务员总数的60%。
2.地方特色鲜明
针对各地市不同需求，自我开发了部分具有鲜明地方特色的课程，如针对榆林市公务员开展的水土保持课程等。
3.培训服务出色，学员满意率高
西安交通大学组织对全省各个地市、省直部门逐一走访，了解培训需求，建立了反馈及时、科学有效的服务体系，设立了专门的培训服务部门，开通了热线电话、电子邮箱、网上咨询等在线服务。
陕西省公务员局于2014年初向全省公务员发放问卷，就网络培训3年以来的成效与热点问题进行了广泛的调研。调研结果显示，在网络培训模式、课程设置、教师授课水平、培训服务等方面，超过85%的参训公务员表示已经完全接受网络培训模式，对于培训质量非常满意或比较满意。
4.师资队伍强大，课程自主开发率高
课程建设方面，除依托西安交通大学管理、人文等专业学科的老师外，还聘请国内知名专家讲授必修课和选修课（见表2），保证了课程的质量，实现了将国内一流教学资源引入公务员网络培训体系的承诺。目前已聘请多名省内外专家作为陕西省公务员网络培训教育基地的学术顾问，定期就培训课题开展研讨，力争为全省学员提供最具时效性、科学合理的课程体系。
四、进一步发展规划
陕西省公务员网络培训项目，既是一项惠及全省公务员的在职培训项目，也是公务员素质提升和业务能力提高的新途径，同时又是优质教育资源传播和建设的新平台。
运行3年多以来，取得的社会效益有目共睹，在全省形成了一定的知名度和参与度，是广大公务员普遍接受且非常欢迎的培训教育品牌，获得了省公务员局和各地市公务员培训主管部门的一致肯定。省公务员局多次强调网络培训工作的重要性，要求各地市、单位继续深入开展该项工作，并积极肯定了西安交通大学的工作成绩，期望这种合作模式能够取得更大的进展。
下一步，作为培训基地，西安交通大学将针对调研过程中收集到的不同地方、不同岗位公务员对于网络培训的改善建议，在观念上、模式上不断创新，提供更加优质的网络教育资源，推进陕西省公务员网络培训事业的进一步发展。
（一）提供延伸服务
在承担全省公务员继续教育工作的同时，积极为各地市、系统提供在线或非在线的专题培训服务。
（二）充分利用微资源等开放教育资源，加强优质课程资源的开发，提升课件制作质量和国际化水平
可以采取的途径包括：直接引进国外优秀的课程；整合国内的优秀课程资源；与国内外机构联合研发制作；自主开发。
（三）继续开发针对性的地方特色项目
主动对接市场，配合全省公共科目，依据地方需求开发专门课程和培训方案，将公务员培训服务延伸到更广领域，如开发针对咸阳地区的果业经济，针对汉中、安康地区的旅游资源开发等课程。
（四）加强学习过程监控和学习效果评估
不断改进技术，构建良好的网络教学支撑环境，加强技术服务队伍建设和网上答疑、批改作业、资料查询等学习过程监控，并建立数字化考试系统，加强网上学习效果的评估。
参考文献
[2]童汝根，姚裕群.公务员虚拟网络培训如何创新[J].中国人力资源开发，2010，
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[3]张敏，梁玉萍.我国公务员培训存在的焦点问题解决路径[J].人事天地，2011，
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