[摘要] 在国际社会低碳发展诉求和国内经济快速发展的双重背景下，我国天然气市场规模得到了快速增长，2013年我国天然气生产量和消费量分别位居世界第六和世界第四，我国已成为天然气市场大国。然而在天然气市场不断发展的过程中也出现了一系列问题，如天然气探明储量相对较少且分布不均、天然气管道及配套设施建设仍待完善、天然气供需缺口不断扩大、天然气价格严重偏离市场价值等。针对上述问题，本文提出以下建议：加大天然气勘探力度，保证天然气供给稳定增长；加快天然气国际合作，推进天然气进口渠道多元化；优化天然气消费结构，优先发展城市燃气；在稳步推进气价改革的同时给予低收入群体补贴。通过上述政策努力，实现我国天然气市场健康持续发展。
[关键词] 天然气市场；供需矛盾；管道天然气；LNG；价格改革
随着国际社会对气候变化问题的日益关注，减缓二氧化碳为主的温室气体的排放已成为很多国家的共识。然而由于可再生能源在技术上和经济性上与传统化石能源存在较大差距，其发展仍然存在极大的约束，企图短时间内通过新能源的大规模发展来控制温室气体的排放，几乎变得不可能。天然气作为相对清洁、优质的化石能源，顺应了低碳发展的潮流，其市场在世界尤其是在中国得到了快速的发展。本文通过天然气供给、基础设施建设状况、需求状况、天然气供需预测、天然气价格体制等方面全面介绍中国天然气市场发展概况，指出其发展中的特点以及问题，为进一步开展相关领域的研究提供现实基础，为相关部门规范天然气行业发展和制定节能减排政策提供决策参考。
1 我国天然气供给概况
1.1 四十余年来中国天然气产量大幅增长
根据全国第三次资源评价的结果，我国常规天然气远景资源量为56万亿立方米，可采资源量达到22万亿立方米，主要分布在四川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木、松辽、东海、琼东南、莺歌海和渤海湾九大盆地，合计资源量45万亿立方米，占全国的81%。
1.3 年产气量位居世界前列，但人均拥有量低于世界平均水平
1.4 天然气进口渠道多元化格局初步形成
2 天然气基础设施建设情况
2.1 天然气基础设施建设在近十年来取得一系列成就
管道建设方面。我国天然气资源主要分布在中、西部地区，而天然气消费市场却主要集中在东部经济发达地区，因此，输气管线的建设成为我国天然气生产的一个“瓶颈”。为实现天然气资源与市场的衔接，近年来我国积极推进天然气输送管道的建设。截至2013年年底，天然气管道总长6.4万千米，国内初步形成了“西气东输、缅气北上、海气登陆、就近外供”的天然气流向格局[3]。
2.2 天然气管网及配套设施建设仍相对滞后
3 天然气消费概况
3.1 天然气消费增长迅速，位居世界前列
3.3 天然气占一次能源消费结构比重仍然较低
3.4 城市燃气和天然气发电所占比重稳步提高，但天然气消费结构仍待优化
4 我国天然气市场快速增长的原因分析
4.1 我国经济的持续快速增长
4.2 气候变化问题对清洁能源的需求
近年来，气候异常和极端气候事件在世界范围内频现，国际社会对气候变化问题表现出了极大关注。尽管有关增温幅度与大气碳浓度的关系还存在较大的不确定性或者争议，但应对全球气候变化、减缓或减少以二氧化碳为主的温室气体排放已成为各国发展政策的一项重要内容。由于技术性与经济性的双重约束，新能源和可再生能源消费比重在短期内难有迅速提升。大力发展相对清洁低碳的天然气，是应对当前全球气候变化严峻形势的一种现实选择。在此背景下，天然气获得迅速发展。
4.3 天然气基础设施的不断完善
我国天然气资源主要分布在中、西部地区，而天然气消费市场却主要集中在东部经济发达地区，因此，输气管线的建设成为我国天然气生产的一个“瓶颈”。近年来我国积极推进天然气输送管道的建设，截至2013年年底，天然气管道总长6.4万千米，国内初步形成了“西气东输、缅气北上、海气登陆、就近外供”的天然气流向格局。天然气基础设施的完善为天然气市场的快速增长提供了直接条件。
4.4 天然气消费端存在大规模补贴
从广义上看，补贴是指政府采取行动提高能源生产者收购价、降低能源生产成本或降低能源消费者的支付价格。从狭义上看，补贴是指政府对生产者与消费者的转移支付或税收减免。我国天然气价格定价方法主要为成本加成法。成本加成法在保证上游生产商收回投资成本并获得合理利润的同时，将经济剩余更多的转移到了天然气的中下游环节，由于天然气输配环节的自然垄断性特征，一般受到政府管制，防止其获得超额利润，这样经济剩余就完全转移给了消费者，形成消费侧补贴，从而极大地刺激了最终用户消费天然气。
5 政策建议
我国天然气市场在国际社会低碳发展诉求以及国内经济的快速增长双重背景下得到了快速的发展，2013年国内天然气生产量和消费量分别位居世界第六和世界第四，我国已成为天然气市场大国。然而在天然气市场不断发展的过程中也出现了一系列问题：如探明储量相对较少且分布不均、天然气管道及配套设施仍待完善、国内生产增速低于消费增速导致天然气供需缺口不断扩大、天然气价格严重偏离市场价值等。针对上述问题，本文提出以下四方面建议。
5.1 加大天然气勘探力度，保证天然气供给稳定增长
5.3 优化天然气消费结构，优先发展城市燃气
5.4 在稳步推进气价改革的同时给予低收入群体补贴
值得注意的是，两广地区天然气主要依靠进口，气改前后价格浮动不大。然而对于依靠国内管道运输的城市，气价改革会导致气价普遍上涨，天然气用户尤其是低收入群体将受到极大影响[6]。因此，应按照 “谁损失、谁补偿”和价格支付能力原则对低收入群体进行补助，从而最大程度地抵消改革的阻力。
