随着新型城镇化进程的不断推进与发展，我国农村基础教育事业有了相当程度的改善，但是与城市基础教育相比，仍存在很多问题亟待解决和完善。农村基础教育对提高农民自身素质、促进农村经济发展起着举足轻重的作用。在新型城镇化已成为农村现代化的必然趋势这一前提下，如何主动适应新型城镇化的发展，解决农村基础教育的困境，是一个需要探讨的问题。
新型城镇化农村基础教育教育公平
在全面深化改革新时期，新型城镇化作为改革突破口，已成为现代化建设的紧迫任务和政策共识。目前学术界尚未统一新型城镇化的含义。总之它不再是简单的农村人口向城镇地区的转移，而更加注重的是以人为本，科学发展，更加强调的是“质”的提升而非“量”的积累。农村基础教育作为农村教育发展的奠基工程，对于今后农民是否能接受更加高级的教育具有深远影响，是促进农村社会经济持续健康发展的重要因素。
我国新型城镇化建设的持续推进，为农村基础教育发展带来新鲜活力的同时，也不可避免的暴露出改革发展过程中的一些问题。本文着重围绕新型城镇化给农村基础教育带来的机遇和挑战两方面进行探讨，并提出相应对策建议。
一、新型城镇化给农村基础教育发展带来的新机遇
农村基础教育发展壮大对提高新型城镇化质量具有重要作用，而新型城镇化建设也必然会更好促进农村基础教育健康发展。新型城镇化是各种类型和模式的城市互相支持、协同共进的城镇化，给农村基础教育发展带来了新机遇。
（一）新型城镇化推动了传统的教育文化观念的转变
三农问题是制约我国经济社会和谐发展的“软肋”。长期的城乡二元结构使得农村在经济、政治和文化上远远落后于城市。受传统教育文化观念影响，农村家长往往轻视子女基础教育。在子女教育方式上，“棍棒式教育”、“放羊式教育”现象屡见不鲜。随着新型城镇化逐步推进，农民开始意识到基础教育对子女的重要性。尤其是城市新型教育理念、先进培养模式、全新教育方法和内容逐渐推广到农村地区，城镇化的理论和实践内容逐渐传播到农村学校。农村教育工作者在接受城市先进教育理念同时，开始在农村教学模式和人才培养方案上进行创新，试图通过农村基础教育文化观念的革新，改变农村教育发展现状。但这并不等于说农村教育文化观念已经发展到非常成熟的阶段。事实上农民形成的是对基础教育的片面认识，他们仅仅从自身需求去选择如何理解教育和培养子女，这种观念实际上影响到农民对基础教育价值的真正认识。
（二）新型城镇化保护了农村学生基础教育的部分权利
受传统户籍制度和户籍政策的影响，农村学生想要进城上学需要交高额借读费，入学门槛普遍高于城市学生。这种不公平待遇减少农村学生进城学习机会的同时，也加深了城乡教育不均衡对待的矛盾。虽然国家明确强调要时刻体现教育公平，对这种不公正待遇做了补救措施，如采取适当补助政策，但仍旧是杯水车薪，不公平待遇现状令人堪忧。尤其随着农民工的数量增加，农民工子女教育问题也凸现出来。近些年来，随着新型城镇化运作效率的提速，农村学生进城上学的问题也得到了极大程度改善。城镇化的发展必然带动农村现代化的发展，农民收入随之也有很大提高，农村家庭越来越有条件给子女提供更好的学习环境。此外，新型城镇化使得更多进城务工农民转化为城市人，他们的子女则逐渐享受到与城市子女相对平等的学习权利。国家为了保障教育公平，要求接受外来务工人员子女的城市地区以办理公立学校为主，从而为解决农民工子女的“上学难”、“不公平”问题提供了相对有效的支持。
（三）新型城镇化促进了城乡教育资源的整合优化
在传统的户籍制度、教育政策以及城乡二元制的影响下，教育资源的配置呈现重城轻农现象，城乡教育在经费和师资力量等方面差距悬殊。新型城镇化的加速发展，使得各级政府开始重新整合优化城乡教育资源。教育部门通过调查农村中小学学校基础设施情况，合理调整学校布局，对各种资源进行重新整合再利用，将资金投入到贫困地区的农村校舍改造中。各政府部门着手将城市教育的发展规划、培养方案、校舍布局与农村地区统筹起来，为实现农村基础教育的可持续发展奠定了良好基础。当然，新型城镇化建设的辐射作用还未扩散到所有农村地区，一些偏远山区的教育资源仍旧相当匮乏。这就需要我们在发展新型城镇化和农业现代化同时，加大对贫困偏远山区教育资源的投入力度，通过采取对口支援、重点帮扶、社会捐助等方式力求建立起科学、合理、有效的农村基础教育体系。
二、新型城镇化视角下农村基础教育面临的新困境
新型城镇化的飞速发展给农村基础教育带来了十分难得的发展机遇。然而良好契机出现的同时也伴随着一些不可避免的矛盾。形势在发展，情况在变化。面对新情况农村基础教育一时难以适应新型城镇化，出现了一些新困境亟待解决。
（一）“升学主义”观念盛行，忽视素质教育的提升
新型城镇化的推进使得农村大量剩余劳动力涌入城市，城市优渥的物质财富和文化生活对农村务工人员来说具有强烈吸引力。广大农民对孩子的期望就是能“鲤鱼跃龙门”。基于此农民父母往往看到教育的升学价值，忽视素质教育。这实质上背离了教育的初衷，农村基础教育沦为某些家长牟取自身利益的手段。他们根据自身诉求将基础教育作为获得高学历、铁饭碗和城市人的投资。在“学而优则仕”、“升学主义”观念盛行的农村地区，几乎很少有人去思考教育的教书育人作用，农村基础教育举步维艰。农村教育工作者也未能全面贯彻党的教育方针切实推进素质教育，学校仍旧关注的是学生理论知识，严重不利于农村学生德智体美的全面健康发展，“升学主义”倾向愈发严重。农村学生即使顺利结束基础教育学习，在创造性、思维多元性以及思想道德方面也并未得到应有的机会。
（二）农村中小学辍学率反弹，城乡“身份歧视”问题未得到改善
REAP的调研数据表明，在我国西部贫困地区初中辍学率高达25%，每年未完成九年义务教育的有70万学生。农村高中阶段的辍学率也有37%左右。以往研究人员通常将辍学率居高不下的原因归结于没能力支付学费和传统观念驱使。然而2005年政府为促进义务教育均衡发展，对农村基础教育采取“两免一补”扶持政策，足以说明经济问题并非辍学现象的主要原因。再者“上学无用论”观念现已得到很大程度改善。近些年辍学现象依然严重的主要原因是随着大学毕业生就业形势日益严峻，高学历含金量逐渐下降。部分农村家庭对教育实际价值的期待放低。其次城乡身份歧视现象仍旧未得到有效改善。新型城镇化过程中人口流动规模日渐扩大，传统身份歧视现象更加凸显。“城市人”和“乡下人”在人们的潜意识中仍存在高低贵贱之分。这无形中给农村子女带来压力和歧视，导致其对谋求高职位工作不抱期望，加重辍学现象。另一方面，农村子女本身自卑感也降低他们学习主动性和积极性。由于农村子女学习起点与城市子女本来就有一定差距，再加上他们这种自卑心理，主动辍学几率大大增加。
（三）农村基础学校撤并存在潜在风险，部分地方政府部门对政策理解有偏差
新型城镇化加快了调整基础教育学校布局的步伐，但在资源整合过程中农村基础学校的撤并问题并未起到应有效果。国务院2001年颁布《关于基础改革教育与发展的决定》中强调因地制宜调整农村义务教育学校布局。这一政策出台的背景是新型城镇化加快了农村剩余劳动力向城市转移的步伐。农村人口的流失，农村学龄儿童减少，部分子女随父母迁往城市就学导致大量农村基础学校撤并。然而实际操作中，部分地方政府部门曲解政策指导，出现不按规章制度出牌的现象。具体上一些地方出现盲目撤并农村学校情况，农村子女只能到路途遥远的地方上学，学校由于没有足够经济实力购置符合规范的校车，只能使用不合规范车辆，从而造成校车事故频发、安全系数低，导致农村家庭的教育负担再次沉重。由于路途远，某些学生不得不选择住宿，农村大多住宿条件较差，宿舍和食堂相对简陋，再加上住宿的学生低龄住宿生较多，安全问题也成为大隐患。
三、新型城镇化进程中解决农村基础教育困境的路径分析
城镇化背景下城乡可以实现教育资源整合，农村抓住机遇可走出一条适合城乡一体化发展的新路子。然而农村基础教育面临的新困境如果不及时解决，必然会造成农村基础教育改革和发展的停滞不前。农村基础教育理应坚持以人为本价值取向，从实际出发遵循教育公平和机会均等原则。在当前新型城镇化快速发展时期，人们除了抓紧基础教育发展新机遇，也要着实应对新出现问题，客观分析，冷静思考，以求找到有效解决路径。
（一）紧密结合各地实际，全面贯彻落实基础教育的“育人价值”
农村基础教育在新型城镇化态势影响下逐渐走上农村城镇化改革道路。然而这并非是摒弃农村现存发展模式，不顾农村实际情形，而是强调立足农村实际，有计划、有步骤的进行改革和发展。政府应考虑到农村的特色及传统规律和价值，率先宣传基础教育“育人价值”，充分发挥农村基础教育在全面建设小康社会过程中的基础性、全局性和先导性作用。此外农村收入分配制度改革和社会保障体系的发展和完善也十分必要。政府应加强对农村政策倾斜力度。学校则应加强教师选拔力度、重视教师思想素质。教师素质高低直接影响孩子的学习观念。教育工作者应转变教育结构，合理利用各种资源，着重在教学目标、发展模式以及方法创新上改进，尽力摆脱表面抓素质教育，实则搞应试教育局面。家长要充分考虑孩子将来适应现代化社会的能力。如何培养孩子的适应能力、人际交往能力对孩子自身品格的塑造具有关键性作用。应从思想上真正认识到基础教育的“育人价值”，提高孩子的思想觉悟。
（二）加快改变城乡二元结构的体制，彻底消除城乡“身份歧视”思想
我们必须推进城乡一体化发展来改变根深蒂固的城乡二元社会管理体制。城乡一体化进程中遇到的障碍需要政府转变自身职能、拓宽民意渠道、推进体制改革。具体来说，一是加快建立城乡基本公共服务一体化协调机制，建立健全民众利益诉求表达机制。二是统筹城乡资源要素重组和优化配置，推动社会管理体制创新。城镇化不是消灭农村，而是为了更好的建设农村。除此之外还应针对当前身份歧视现象提出一些具体对策。首先政府需加快户籍制度改革步伐，加强就业制度、教育制度和社会保障制度改革，尽可能为城乡教育公平提供良好制度环境。然而不能仅靠制度保障来提高农民待遇，还应在全社会大力弘扬正确价值观。消除城乡身份歧视需要我们互相尊重、以礼相待、消弭歧视。政府应加强宣传教育，利用电视、报纸、微博等媒体引导全社会改变歧视态度。广大市民则应树立良好社会风尚，互相尊重，共同营造平等社会环境，使农民逐步建立对自身群体的信心，使社会更加公正和谐。
（三）加强政策指导，科学有序进行农村基础学校撤并
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》对提高农村学校办学规模和教学质量、优化农村教师队伍和推动农村基础教育发展起到重要作用。针对学生上下学交通安全出现隐患、住宿条件不到位等问题，国务院于2012年再次发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，该《意见》就如何科学制定和规划布局学校提出了具体要求，并暂停农村义务教育学校撤并。由此可见，政府部门对农村基础教育的重视程度相当之高。针对已经完成基础教育撤并的学校，应当从以下几方面来贯彻落实政府调整意见。首先改善农村基础教育学校办学条件，通过岗位补贴和绩效工资支持鼓励年轻优秀教师到农村基础教育教学点工作。其次，学校逐步完善寄宿制学校建设，建立健全校车管理制度，以确保学生的人身安全。再次，在校老师加强对学生进行心理辅导，及时与学生沟通交流以减轻压力，从而保证学生健康成长。
