摘 要：水是生命之源，是人类赖以生存和发展的基础。随着经济的发展，水资源污染的问题也日趋严重，再加上水资源的浪费问题迟迟得不到解决，使得水资源危机不断加深。尤其是农业用水，更是缺乏有效的配置措施。我国是农业大国，对农业水资源进行有效配置有着重要意义。本文对农业水资源的有效配置进行了分析。
关键词：农业；水资源；有效配置；水权制度
一直以来，我国都是农业大国，耕地面积更是十分巨大。农业生产所需要的灌溉水源也不是一个小数目。据统计，我国农业用水量占据了社会总用水量的70%。随着全球水资源危机的不断加深，如何实现水资源的合理配置，保证农业用水，促进农业的可持续发展，成为了一项十分重要的研究课题。
1 通过创新农业水权制度来实现水资源的合理配置
（1）明确农业水权的用益物权性质
随着我国经济的发展，经济体制改革不断深化，农业水资源配置制度也不断完善，水资源的配置制度逐渐向有偿、有期和有限制的方向发展。为此，应该对现行的水资源取用许可制度进行改革和完善，明确农业水权的用益物权性质。也就是说水资源的取用人应该是为了满足农业生产的需要从特定的水源取用水资源。通过明确农业水资源的用益物权性质，从而确保农业水资源的高效运行。
（2）明确初始水权
对初始水权进行明确主要是要对灌溉区和农业用水户的初始水权进行明确。通过现行农业水资源取用制度向农业水资源用益权制度的转化，将农业水资源权利进行分割，分别由政府、灌溉区、用水户等不同的群体，从而对水资源的权利范围和界限进行明确，确保不同的用户群体拥有不同的权利，分别行使相分离的权利，确保责、权、利能够相互协调。
（3）培育农业水权交易市场
水权的可交易性是水权存在和价值实现的根本。为此，在对农业水权制度进行创新的过程中，应该积极培育农业水权交易市场。通过农业水权交易市场的确立，可以有效地实现水权的激励功能，也可以实现对农业水资源的合理有效配置。在农业水权交易市场中，经过政府批准的农业水权持有人在不损害水资源可持续发展和不超过限定配额的前提下，充分享有排他权、自由利用权以及交易转让权等，从而满足社会各个部门对于水资源的需求，促进水资源的有效配置。
2 通过农业水资源多中心配置组织体系的构建促进水资源的合理配置
（1）对农业水资源实施分权治理
现阶段，水资源是国有化的资源，但是，要想建立完善的农业水资源多中心配置组织体系，应该改变政府水资源管理机构对水资源的垄断，把水资源的管理工作又政府垄断转化为政府、公共组织、供水企业、农民用水组织等不同机构共同管理。因为这些组织或机构所面临的合约成本和管理成本不同，所以在实现水资源合理配置的过程中发挥的作用也就不同。通过这样的分权治理，组织水资源配置决策，能够实现交易成本的最小化，从而优化水资源配置。
（2）大力支持农业用水户组织的发展
为了实现农业水资源的合理、有效配置，农民用水户组织的建立不可获取。作为农业水资源配置体系的基础性组织和关键环节，农业用水户组织对于整个农业水资源的配置效率有着重要影响。但是，现阶段的农业用水户组织发展十分有限。为此，政府应该对农业用水户组织加大扶持力度，在政府部门的帮助下，完善自身的自主决策能力和可持续发展能力，从而为构建农业水资源多中心配置组织体系奠定基础，全面确保水资源实现有效配置。
（3）加快灌溉区农业供水单位的企业改革进程
加强灌溉区农业供水单位的企业化改革是促进农业水资源实现有效配置的重要手段。在灌溉区农业供水单位的企业化改革中，政府应该充分发挥引导作用，改变供水单位的水权管理职能以及水资源的经营职能，将管理职能和经营职能区分开来，不要把这两项职能混淆。另外，可以将该地区的供水部门进行企业化改革，改建为供水公司，从而改变经营过程中激励不足和经营软约束的弊端，改变农业水资源交易组织的缺失[3]。改建的供水公司可以根据市场形式和自身需求，调整农业水资源的配置，从而提高水资源的配置效率，优化配置过程。
3 结语
随着全球水资源危机的不断加深，水资源问题必然成为制约经济实现可持续发展的重要因素。尤其是在我国，农业水资源的消耗十分巨大。为此，政府应该通过创新水权制度、构建农业水资源多中心配置组织体系等措施来优化农业水资源配置，促进水资源有效配置体系的形成。此外，还可以通过构建多元耦合的农业水资源配置机制来促进农业水资源的可持续发展。在实现农业水资源合理配置的过程中，政府应该充分发挥职能优势，科学统筹和管理，促进农业水利工程网络化建设，调动一切可利用的资源为农业水资源的有效配置服务。
