作者：张桂兰 包玉香 李玉江 摘 要】本文使用江苏省统计年鉴数据，利用Excel分析工具，从不同角度描述了江苏省城镇居民收入差距的现状，分析了江苏省城镇居民收入差距产生的原因，并提出了缩小江苏省城镇居民收入差距的对策建议。 【论文关键词】城镇居民基尼系数收入差距江苏省
一、江苏省城镇居民收入差距现状 1.组间差距 城镇居民最高收入组与最低收入组的差距呈现逐年递增的趋势，而且差距比例（差距额最高组收入）也呈逐年扩大趋势。城镇居民收入差距由1997年的1：3.97扩大到2006年的1：10.13，尤其是2002年达到了1：12.03。
最低收入户与最高收入户之间的收入差距越来越大，2006年最高收入户的人均可支配收入是最低收入户的10倍还有余。 2.行业差距 按国民经济行业分，江苏省城镇居民收入差距也在拉大。
2011年在岗职工年均工资额最高的行业为：信息传输、计算机服务和软件业（36754元）、电力、燃气及水的生产和供应业（29653元）、金融业(29256元)；年均工资额最低的行业为：批发和零售业（14027元）、住宿和餐饮业（13596元）、农、林、牧、渔业（8059元）。到了2006年，与2011年相比，农、林、牧、渔业（9110元）只提高了51元，年均工资额还不足文化、体育和娱乐业（47291元）的1/5。
3.地区差距 江苏省城镇居民收入呈现明显的地区梯度性，以苏南为最高，苏中次之，苏北最低。2002年苏南、苏中、苏北的城镇居民人均可支配收入分别为95
5
5、81
1
2、7388元；而到2006年则分别增加为173
9
1、132
6
3、11799元。2006年江苏省城镇居民人均可支配收入由高到低的地区排序为：苏、锡、宁、常、镇、通、扬、徐、泰、盐、连、淮、宿。
最低的地区人均城镇居民收入8172元仅为最高地区人均收入18532元的一半还不到。
二、江苏省城镇居民收入差距影响因素分析 1.经济发展水平不同是收入差距的主要原因
(1)非国有经济发展水平不同 首先，非国有部门内部分配机制是以效率为主，而且有很大的灵活性，收入分配不均等程度会高于国有部门。其次，即使非国有部门内部的收入差距不变，由于其就业人员比例的增加也会带动城镇内部总体收入差距扩大。
然而，非国有部门中的私有、个体企业、外资企业职工在不同收入组中的分布发生了变化。江苏省苏南、苏中、苏北非国有部门企业数呈依次递减趋势。
2006年，苏南拥有非国有企业单位18546个，而苏北却只有6910个。
(2)财产积累不同 经济增长带动居民收入增长，长期下来居民财产会随之增加。从江苏省统计局的调查数据来看，城镇居民的平均财产规模已相当可观，2007年的城镇居民户均金融资产达到80万元左右。
金融资产对总收入不均等程度的贡献率大大高于其在总收入中所占的比例。除了金融资产之外，中国居民的另一项财产是自有房产，城镇居民自有房产的折算租金的集中率明显高于总收入的基尼系数，所以它具有扩大城镇居民收入差距的效应。
江苏省各城市金融资产不同且有较大差距，无锡市区的人均存款余额最高，为45095.25元，达到淮安市区（6468.835元）的7倍多。
(3)城镇化率不同 城镇化率即城镇人口与总人口之比，是总体经济发展的标志，随着江苏经济的快速发展，城镇居民收入差距不断扩大，这是改革和发展的必然阶段。与2000年相比，2006年江苏省城镇化率总体上有所提高，但是苏南地区的城镇化率明显高于苏北地区，苏中地区居中。
2.受教育程度不同的影响 从长期来看，高等教育体制可能会造成更大的财产不平等。因为并非人人都具有同等竞争能力，并且高等教育选择学生的标准一是有能力，二是有经济实力接受教育。
如果每个人都同样容易地进入高等学府深造，天赋高，有能力的学生将获得更高的收入，积累更多的财富，进入高收入阶层。知识精英阶层的崛起，将会使天赋、获得收入能力与财产等级三者之间有必然联系，最后财产所有权的不平等加剧了。
3.下岗失业因素的影响 失业对于江苏省城镇居民收入差距的影响是显而易见的，江苏省是高校云集的大省，高校毕业生人数越来越多，而就业岗位的增加相对于高校毕业人数的增加是有限的，这就导致大量的人员失业。失业率高说明社会资源没有得到充分的利用，而社会资源是稀缺的，这说明资源没有得到有效配置，失业的人只能靠政府的救济生活，无疑是拖了城镇居民整体收入水平的后腿。
三、政策建议 1.努力降低贫困，提高城市低收入及弱势群体的收入水平 当前，降低贫困，一方面要进一步完善社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，对低收入者要给予重点援助，可以考虑增加对低收入者的补贴，如增加对失业下岗人员的生活补贴，实行对低收入者的医疗补助等。另一方面，积极帮助低收入家庭增加就业，是消除贫困的最佳选择。
大多数低收入家庭的贫困是因为失业或就业不足引起的，而这往往又是因为其年龄偏大、文化素质低、劳动技能落后、不能适应市场竞争要求所致，为此，政府有关部门要加强对低收入家庭失业者的技能培训，提高他们的自救能力。 2.积极创造就业机会，开发就业岗位 解决就业问题，必须保持一定的经济增长率，还要加快产业结构的调整，大力发展劳动密集的服务行业，鼓励和扶持社区服务业、餐饮业、商贸业等创业成本低、就业容量大的行业加快发展。
大力发展比较灵活的弹性就业和非正规就业形式，拓宽下岗、失业人员的再就业渠道。 3.普及教育，加强培训 学历、技能在相当程度上与个人收入成正比，缩小劳动者收入差距，普遍提高社会成员的受教育程度和劳动者素质，是必不可少的措施。
普及教育尤其是义务教育，使每个人享有均等的受教育权利和机会；完善成人教育、在职教育、在职训练，使公民受教育的权力逐渐平等。对下岗职工要提供免费的再就业培训，如职业指导、转业训练等，不但要提高他们的思想素质，转变落后的择业观念，而且要提高文化知识与劳动技能，使他们在再就业中有更多的竞争能力。
4.对经济相对不发达的苏北、苏中，给予更多的支持，鼓励并帮助他们大胆地“引进来”或是“走出去”，加速资金融通和经济交流 推进苏北工业化、城市化和经济国际化，增强内在发展动力，促进苏北振兴。继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对苏北地区的支持，加强基础设施建设。
通过各种形式增强苏北、苏中地区的经济实力，加快经济发展，以经济发展带动苏北地区居民收入的增长，缩小与苏南发达地区居民收入的差距。 5.打破行业垄断，消除不正当竞争 目前，一些行业在市场中处于垄断或寡头的地位，如电力、烟草及通信等行业。
省政府应根据反垄断法，建立健全相关监督机制，所有垄断性产品和服务的定价和调价事先必须经过严格的价格听证。限制、打破垄断行为，消除行业壁垒，降低现阶段某些垄断行业的市场准入门槛，进一步引入竞争，打破垄断，促进行业之间平均利润的形成，不但缩小行业之间的收入差距，还能更好地推动这些行业的发展。
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