浅谈国家审计在文化建设中的作用
一、国家审计在文化建设中的职能定位
审计监督是审计最基本的、最直接的职能，审计是与监督联系在一起的，目标是维护国家财经秩序，保障国民经济和社会健康发展。现代国家审计正处在转型期，审计的职能已不仅是监督。在深入学习实践科学发展观活动中，审计署提出要牢固树立科学审计理念，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统 ”功能，充分发挥其预防、揭示和抵御功能。由此可见，随着国家审计深入人心，其职能范围也更加广阔。 从国家审计的职能来看，国家审计工作必然涉及到关系文化体制改革的相关政府部门、国有企事业单位及使用到财政资金的相关单位或组织。国家审计的本质也决定了其必然也必须在推进社会主义文化建设中发挥重要作用。一是承担审计监督职责。对于涉及文化体制改革决策、执行等工作的相关政府部门，以资金为主线，职责履行情况为依托开展审计工作。对资金的来源、分配、拨付各环节，对特定政策的制订执行发现和揭示问题，找差距。二是承担服务和建设职能。国家审计可以通过审计监督，分析原因，查找对策，从机制、体制、制度等方面提出建议，促进部门单位规范管理，提高经济效益和社会效益，促进政府完善相关制度，推动政务公开、透明等等。 二、国家审计在文化建设中的主要作用 （一）自身影响和示范性作用 审计机关作为监督机构，加强自身建设尤为重要。近年来，审计机关通过加强自身建设在部门单位中发挥着重要的示范作用，审计影响力和社会知名度越来越高。审计机关自身建设包括很多方面，如队伍素质建设、业务文化建设、作风建设等等，通过加强自身建设，提高了人员素质，具备了过硬的业务技能，拥有扎实的工作作风，引领各行各业的进步。 （二）审计监督服务产生的促进性作用 促进文化建设，确保经济、政治、文化、社会的协调健康发展，是国家审计的重要使命。通过审计，可以促进政府对公益性文化事业的财政投入保障，促进提高资金使用绩效，促进公益性文化事业的发展；促进现有文化产业资源整合，提升大集团核心竞争力；促进完善文化产业创新的体制机制，鼓励引导推动文化产业朝高新技术方向转型，增强文化产业的整体实力和竞争力；促进建立资源优化配置、运行健康有序的文化市场体系，营造有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境等。 三、国家审计在文化建设中发挥作用的主要途径 国家审计在文化建设中发挥作用主要通过两种渠道，一是自身文化建设，二是对外审计监督。 （一）积极开展审计自身文化建设 开展文化建设年活动，加强审计文化建设，对审计机关是内在的促动，也是对促进社会主义文化大繁荣大发展的重要贡献。文化主要表现为 物质、制度和精神三个层面，审计机关文化体系从结构上也相应包括审计精神文化、制度文化、行为文化和物质文化。 1、审计精神文化建设。主要是以作风建设为基础，进一步提升审计队伍的动力和活力。以“八不准”纪律和各项廉政规定为生命线，加强审计机关廉政文化建设。以职业道德建设为灵魂，做到严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密。要以对党和国家忠诚、对人民负责、对事业追求的崇高境界，以文明、科学、守信、创新、兢兢业业、精益求精的精神状态，体现出一种良好的文明素质。 2、审计制度文化建设。制度文化建设是审计机关文化建设的核心。多年来，审计机关通过加强内控制度建设，不断完善学习教育机制、民主管理机制、监督制约机制、科学决策机制、激励约束机制。形成了审计法、审计法实施条例、国家审计准则等一系列法律规范体系。审计机关要结合时代精神，与时俱进，通过不断清理和完善，保证制度的先进性，有效适应外部环境要求和内部情况的变化。 3、审计行为文化建设。行为文化建设具有潜移默化的特点，是一个长期濡化的过程。要将精神文明建设、作风建设、队伍素质建设等结合起来。要强化审计能力建设，尤其要注重提高学习能力、实践能力、领导能力以及科学判断和决策能力，审计人员要争当查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。 4、审计物质文化建设。通过硬件、软件的健全和完善，美化办公环境，达到设施完善、功能齐全、管理规范、安全文明，营造和谐融洽的工作环境、谋事干事的工作环境、健康向上的文化环境、安居乐业的生活环境，使审计机关文化更加形象化、典型化、人格化、人文化，从而树立起鲜明的社会形象和典型影响。 （二）积极加大对文化建设项目的审计监督 审计机关在促进文化繁荣中要切实发挥“免疫系统”功能。一是应加大对各类支持文化体制改革资金的跟踪审计，密切关注文化建设政策措施的贯彻落实，从资金的财政源头上促进文化改革资金落实到位，对重点文化建设项目和资金实施全过程跟踪审计，保障资金的安全、合理、有效使用。二是要加大绩效审计力度，对公共文化基础设施的建设、使用、管理的效益效果进行重点监督，看国家投入的资金是否达到预期的目的，有无重复建设、管理不善等问题，使有限的资金发挥最大的作用，防止造成损失和浪费。三是加强经济责任审计，将文化事业的发展、文化产业建设的成果纳入党政领导干部经济责任审计考核评价体系，促进党政领导干部在文化大发展大繁荣中切实履职尽责。注重梳理制约文化改革发展的深层次问题，分析问题产生的原因，并从体制、机制和制度层面提出建设性意见和建议，促进深化文化体制改革。