浅析工程审计质量
在建筑工程投资的运行中,工程审计是合理确定和有效控制工程造价、 确保工程资金合理合法合规使用, 并提高其投资效益的一种有效途径。但是, 工程项目涉及的面广, 且有许多不确定的因素,使工程审计存在质量不能完全控制。工程审计是建设工程全过程造价控制中的最后阶段, 亦称之为工程造价事后控制阶段。在这个阶段, 需要在以下几方面充分重视,才能控制工程审计质量。
一 工程造价审计的意义 建设项目投资在建设工程市场中的表现是工程造价，对工程造价进行有效审计，是降低工程实际成本，对提高工程投资效益有十分重大的意义。 （1 ）工程造价审计是关系国计民生的大事 。有效监管工程建设的投资结构，提高工程建设的质量和使用效率，防止出现工程质量隐患，杜绝腐败行为不仅是行业监管的问题，从某种角度上讲更是关系国计民生的大事 因此对工程建设进行审计，提高审计的监督力度，成为工程控制的重要手段。 （2）工程造价审计能够提高投资效益 。由于建设项目规模大、 周期长、 技术复杂和人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，若缺乏全面 系统 全过程的控制理论与实践方法，将导致建设资金有形和无形的大量浪费，加强工程造价审计，能够合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益。 （3） 工程造价审计能够使建设与施工单位达到 双赢。 工程建设环节多 涉及面广，往往又存在招投标过程不规范 工程施工现场管理不到位以及工程结算高套取费等行为，如果建设单位不注重工程造价的核定，往往会造成大量工程资金的流失 审计人员通过客观公正 合理地确定造价，核减工程结算中的不合规计价，不仅维护施工单位的利益，而且也降低建设单位的成本，对加强和规范工程管理发挥了重要的作用。 二、 提高造价工程师的素质 国内外工程审计发展的趋势, 对造价工程师的素质提出了更 高的要求。造价工程师在职业道德和品行、 知识水平和业务技 能、 沟通和协调能力、 创新精神和服务意识等方面的综合素质, 对整个工程审计质量有着不可忽视的重要性。在工程审计中, 造价工程师需要依据法律、 法规、 制度认真审查工程预结算的准确性,公正合理地确定工程造价, 认真审查各项制度是否执行到位, 提高建设项目管理水平,提升工程审计质量。在目前工程管理制度中,经过多年的理论和实践探索, 已经完善了如设计控制制度、 招投标制度、 合同审签制度、 工程监理制度、 全过程跟踪审计制度等多项制度,但制度制订得再完善, 若执行监管制度的人实施不力,制度最终也会形同虚设。归根到底 在工程审计中 造价工程师在执行和监管各项工程管理制度时他们是行为的主体,在实施行为的过程中占主导地位。所以, 造价工程师素质的高低,决定了工程管理制度执行的准确与否,决定了工程审计质量的优劣,决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。 三、 完善项目建设过程中的检查监督制度 在项目实施过程中, 要监督检查项目建设项目资金的使用情 况、 合同的订立和履行、 计量支付、 工程变更、 索赔等重要影响造价因素的合理性、 合法性和资金的安全使用性。在工程项目投资较大、 技术性较复杂的情况下,应进行工程监理。工程监理应该从工程立项开始, 包括图纸的汇审、 材料的选定、 合同的修改和实施、 施工过程的监督、 结算的审核等。要定期、 不定期地对各种制度的贯彻执行情况组织检查, 实现项目实施全过程检查的制度化、 规范化, 对于查出来的违法违规行为, 政府主管部门必须依法做出严肃处理,以提高贯彻执行这些制度的自觉性, 使制度能真正得到有效的贯彻。因为,造价工程师对工程的审计如为全过程跟踪审计, 则在工程项目实施中的造价有比较好的控制, 造价工程师可直接进行检查监督, 对于超过预算, 设计施工变更有比较透彻的了解。但如果为事后审计,则在过程中的检查监督依靠业主方代表及监理工程师严格把关, 按实签证, 特别对于隐蔽工程的验收签证, 因事后检查难度较大, 需在过程中控制。只有依据工程实际情况及国家规范允许的工程结算资料进行审计, 才能有效地控制工程审计质量。
四、 提高工程审计质量的措施 （1)认真阅读施工合同文件,正确把握合同条款约定。造价审 计人员需熟悉国家有关的法律、 法规和本地区的有关规定, 认真阅读施工合同文件, 仔细理解施工合同条款的真切含义, 是提高工程审计质量的一个重要步骤。凡施工合同条款中对工程结算 方法有约定的, 且此约定不违反国家的法律、 法规和本地区的有关规定的,那就应按合同约定的方式进行工程结算。凡施工合同条款中没有约定工程结算方法, 事后又没有补充协议或虽有约定,但约定不明确的, 则应按建设部与本地区的有关规定进行结算。施工合同是由业主方与承包方共同签订,双方的权利、 义务均以合同约定为准。若有争议, 应当以合同为解决争议的依据。因此, 造价审计人员一定要认真阅读施工合同文件, 这样才能在审计工作中善于发现问题,并采取有效的方法予以解决。 （2) 严把工程量计算关。如:审核工程量计算规则与方法是否 与定额要求相一致;核实图纸及有关现场签证的施工是否真实; 分析施工方案的必要性、 效益性等; 按照图纸计算工程量与工程决算对比核实, 审定工程造价。工程决算审计, 首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸,才能全面准确无误地计算审定工程造价的真实性。审计人员不仅要看建筑施工图,还要看结构施工图和竣工图;不仅要看水电平面图, 而且要看水电系统图; 不仅要将每一张图纸看懂,而且要将所有的图纸综合分析。只有在认真看懂图纸的基础上,才能发现问题、 揭露问题。 （3) 认真审核材料价格, 做好询价调研工作, 是提高审价质量 的一个重要环节。过去多数施工合同对材料价格的约定是: 材料 价格有信息价的按信息价,没信息价的按市场价。此时, 审价工 作的一个工作重心就是材料市场价的调研。首先应由承包方提 供业主方认可品牌的材料发票,亦可由承包方提供材料供应商的 报价单和材料采购合同,然后根据这些资料有的放矢地进行市场 调研,则可提高询价工作效率。但造价审计人员应该清楚地知 道,材料供应商的报价和材料采购合同价与实际采购价会存在一 定的差距。在审价实际工作中,应当找出差距 , 按实计算。 （4)认真踏勘施工现场,及时掌握第一手资料。在施工阶段踏 勘现场, 及时掌握第一手资料, 有利于提高工程审价质量。核实 工程量的真实性,最有效的办法是现场测量观察, a. 对照施工图 纸,实地测量有关分项工程尺寸, 如门窗洞口的大小、 建筑物的长宽高等。b.对安装工程的设施、 设备进行实地观察计算数量, 如配电箱个数、 灯具个数、 水暖器材的个数等。确定核实决算工程量与实际是否相符。随着科技发展的日新月异, 目前在工程审价中常常会遇到新的施工工艺和新材料,没有现成可以套用的定额子目,需要审价人员自己测算人工、 材料、 机械的用量。收集这些新的施工工艺和新材料的基础资料, 是做好审价工作的前提条件。如不踏勘现场,仅凭施工单位上报结算书上的材料来核实材料价格,就有可能发生所报结算书上材料与实际施工中所用材料有出入,造成建设单位多付工程款的情况发生。 （5) 如果工程为工料单价法结算, 造价审计人员则应对定额套 用、 取费等环节进行严格审核。如果采用工程量清单计价方式, 提高了工程造价计算的准确性,减少了工程结算过程中的扯皮现 象,使得造价审计人员得以从纷繁琐碎的业务中解脱出来, 能够 集中精力搞好结算阶段的服务与监督。因此,在工程量清单计价 结算阶段, 审计的重点是加强服务,主要应把握好两个方面的问 题: a.工程结算与合同内容的一致性问题。工程量清单计价方式 下确定的合同价,除非因设计变更引起大的实物量变化或工期在 规定的一定时间以上且风险费用未列入造价的可做适当调整外, 一经确定,不得随意改变。b. 竣工结算与财务结算问题。在以往的工程招投标活动中, 合同价款签订不规范、 工程结算久拖不结等现象比较普遍,也比较严重, 而工程量清单计价方式很好地解决了这个问题。规范把货币时间价值理论运用于工程结算, 约束合同主体双方按经济规律办事, 谁违背了谁就要受到经济处罚,无疑对提高投资使用效益起到积极作用, 同时为造价审计人员对工程项目财务审计及竣工结算审计提供了可靠的依据。 工程审计是一项技术性、 专业性很强的工作, 它需要的资料 及依据贯穿于工程建设各阶段,工程建设的各有关主体应转变观 念,积极创造条件,促使工程审计依法执行, 以有效控制建设工程 造价。 五、结束语 工程造价审计工作是一项高精度的工作， 为保证执业质量， 造价工程师在端正工作态度的同时， 还须不断探索工作方法， 以求优质高效地完成审计咨询工作， 更好地为社会各界提供高质量的技术咨询服务。 参考文献: [ 1]安泽怀.论造价工程师应具备的素质[ J] . 建筑管理现代化, 2002 [ 2]徐政旦.审计研究前沿[M] .上海:上海财经大学出版社, 2002.