［摘要］开放教育考试具有考生规模大、考点多、科目多、全国统一考试、教考分离等特点，还具有例如“半开卷考试”、“留考”、“按保密号登分”等与传统教育考试不同的特性。在做好开放教育传统考务管理工作的基础上，应该保证其独特的考务工作内容顺利实施，保证开放教育的考试质量。
［关键词］开放教育；考务管理；质量
考试是远程开放教育教学管理的重要组成部分，是教学质量保证体系中不可或缺的重要环节，其质量保证涉及远程开放教育的考试理论、考试制度、考试内容、考试形式、考务管理、考试评价等诸方面的工作。其中，考务管理是考试全过程的组织与管理，对考务管理进行科学设计，制定实施规范，提高管理水平，对保证考试质量至关重要。
1开放教育考务管理的特征
以广西广播电视大学为例，每学期有1千门左右的开考课程，存在笔试、机试、形成性考核、论文、大作业等考试形式和闭卷、开卷、半开卷等考试方式，全区100多个考点16万多的考生要在3天时间内考完所有笔试科目的考试，考生类型涉及到各行各业人员。开放教育考试的特性使得考务管理工作具有其他类型考试不同的复杂性和艰巨性。
1.1工作内容及流程细致、规范，保证考试质量
开放教育考务管理是一项系统性、流程化的工作，时间节点性强，其工作内容主要包括：学期初，教学点进行考点清理及申报，国家开放大学制定下发统设课科目考试安排，省级电大制定下发省开课科目考试安排；学期中，分校及教学点组织学生进行课程报考，编排考场，打印下发考生考试通知单，根据考生报考数据生成汇总试卷订单，国家开放大学和省级电大做好试卷命制工作；学期末，国家开放大学和省级电大做好巡考安排及考试值班，各考点做好考场布置、监考、试卷保管等考试组织具体工作，省级电大负责考后试卷评阅、成绩发布、成绩复查等工作。为保证各项工作顺利、规范实施，国家开放大学对每一项工作都制定了相关的制度规范，并印发工作手册，如《国家开放大学全国统一考试考点设置与管理办法》、《国家开放大学全国统一考试试卷安全管理规定》、《国家开放大学全国统一考试考点布置和工作人员配置规范》、《国家开放大学考试管理工作手册》等。各项工作制度具体明确，具有很强的指导性和可操作性，使考务管理工作各个环节有章可循，为保证考试质量提供了制度保障。
1.2特色化工作内容及方法强化考试质量
为适应开放教育考试管理模式，强化考试质量，考务管理工作在内容和方法上进行了一些创造性的设计。
1.2.1半开卷考试开放教育除“闭卷”和“开卷”考核方式外，还有一种“半开卷”考核方式，即学生只能携带一张半开卷专用A4纸（学生可以在该A4纸上手写有关考试课程的任何内容，纸上内容不得打印、复印，只能手写）进入考场参加考试，考试时可以查看该A4纸上的内容，其余考试要求和闭卷考试要求相同。通过使用这种考核方式，可以促使成人在职学生对所学内容复习、归纳与总结，强化学生应用知识、理论分析、解决实际问题的能力，提高学生的学习能力。
1.2.2留考由于开放教育实行滚动开课，每学期所有课程都开考，且所有课程需安排在2-4天内考完。学生在某一学期报考多门科目时，可能存在两门或两门以上的课程安排在同一时间开考的现象。此时，考生应先考完考生通知单上非留考的课程，考完后不得离开考场，由监考员或工作人员随即带到特定考场继续参加留考课程考试。留考课程在考试通知单上可以表现出来（考生通知单上有注明“留考”字样的课程即为留考课程）。通过采用留考的方式，既满足了学生的应考要求，避免出现不必要的缺考，同时也保证考试的公正性，避免学生延时考试带来的泄题风险。
1.2.3按保密号登分开放教育考后试卷由省级电大统一进行评阅和将成绩录入教务管理系统进行发布，为保证考试成绩客观公正，防止出现“打招呼”和“给人情分”等现象。在前期进行考场编排时，考务管理系统为每个考场生成一张考场座次表，该座次表上包含一串8位数字的唯一代码，这个8位唯一代码即是保密号。考后，考场监考员将试卷按座次表上的座位号顺序密封装订试卷，并将该保密号填写在试卷袋上。评卷时，由于试卷上考生信息是密封的，评卷人员无法看到试卷上的考生信息。登分人员在录入成绩时，也无法在考务管理系统中看到学生信息，只能通过试卷袋上的保密号将成绩按座位号顺序录入到教务系统中。
1.3分级管理、分工合作，确保职责明晰
开放教育实行由国家开放大学、省级电大、市级电大和县级教学点四级管理的合作办学模式，决定了其考务管理工作不可能有某一级电大或某一个部门独立完成。开放教育课程考试工作按照“统一规范、统一要求、分级实施、分级管理”的原则，各级电大根据课程开设和管理权限分级组织和实施。国家开放大学和省级电大主要负责考试文件和管理制度的制定下发、试卷命制和成绩管理等工作，市级电大和教学点则负责具体的考试组织工作及数据上报。同时，每一次考试，各级电大都成立校级考试工作组，协调学校行政、学院、后勤等各部门共同为考试组织工作服务，确保考试顺利开展。这种分级管理、分工合作的管理模式，使各级工作人员更加明确自己的工作职责，充分体现系统合作办学的优势。
1.4网络化、信息化等新技术的应用提升管理质量
由于开放教育考试报考考生及开考科目等各种考试数据量非常大，考务组织工作时间跨度长，管理层级多，如果没有一个统一的计算机管理平台，极易造成工作失误和增加工作复杂度。当前开放教育考务管理系统采用基于浏览器的B/S架构模式，保证各种考务数据的统一性和完整性，便于工作人员随时随地使用系统。该系统具有考点管理、考试科目管理、报考管理、试卷订单管理、考场编排、生成考试通知单及考场座次表、成绩管理等功能，实现考务工作在考务管理系统中“一条龙”管理。同时，各级电大通过网站、手机、QQ、微信等信息化工具发布各种考务信息，使学生及时掌握考试具体安排，提前做好应考准备，缓解工学矛盾。开放教育考务管理充分利用现代计算机网络和各种信息技术，使工作更加便捷、准确和高效。
2当前考务管理工作中存在的问题
2.1工作内容和制度落实不够，容易造成工作失误
开放教育考务管理各项工作内容环环相扣，对教务系统依赖性较强。如学生必须先在系统中选课，才能进行报考，只有在系统中报考后，才能将成绩录入系统，同时还需为报考学生征订试卷，学生才能参加考试。但是，由于开放教育考试面广、量大、种类多等特点以及在职成人的学习特点，基层电大考务人员常常会出现漏选课、漏报考、漏征订试卷等工作失误。同时，存在一些考务人员对“半开卷”、“留考”、“按保密号登分”等工作内容理解不透彻或想当然。如把“半开卷”理解为一份试卷先开卷考一段时间，剩下的时间再进行闭卷考试；把“留考”理解为等当天考试全部结束后，再把学生集中起来参加留考科目的考试；对保密号填写及试卷装订不重视，出现保密号错位、缺位、重复和试卷不按座次表顺序装订的现象，造成保密号不唯一或编写出教务系统中不存在的保密号，导致最终成绩录入出现差错，增加后期成绩复查工作量。由于培训不到位、工作人员变动以及对考务管理工作重视程度不够等原因，考务管理工作中往往会出现一些工作内容和制度落实不到位的情况，影响考务组织工作的顺利开展。
2.2重考试、轻教学，增加考务管理工作压力
成人在职学生的学习特点和开放教育“教考分离”的教学管理模式，导致存在一些学生和管理人员重考试，轻教学，以考代教，以考代学，使考试具有“尖端放电”效应。部分基层电大没有认真履行教学职责，教学过程和支持服务落实不到位，学生平时学习过程缺失，部分学生为了通过考试，往往会抱着“作弊”的侥幸心理铤而走险。虽然电大考试只是常规的学校课程考试，但由于其全国统一考试、机密级别高等特点，学生、学校及社会都将目光聚焦在考试上，一旦考试组织工作出现异常，极有可能影响全国电大，一损俱损，给电大教育声誉带来不良影响。考务人员在考试组织过程中，还需充当“救火队员”的角色，一旦哪里有举报或违纪违规情况发生，就要往哪里扑，积极应对，这无形中给考务管理工作带来巨大压力。
2.3社会负面影响冲击学校考风考纪建设
近年来，成人高等教育市场竞争激烈，社会大环境下的一些浮躁、功利主义和部分考生的唯文凭主义，导致成人高等教育考风下滑，也冲击了基层电大的考风建设。部分基层电大因为招生压力大，怕考试抓严了影响招生，学生不来读电大了。存在思想认识不到位，有“放松考试求生存”的想法，因而造成考试组织工作不严密，执行考试管理制度不严格的后果，给学校考风考纪建设带来不良影响。考风考纪不好，考试管理质量保证只能成为一句空话。
2.4考试系统多、不兼容，增加考务管理技术性工作
随着信息技术与教育技术的不断融合，考试改革的不断深化，越来越多的课程开始采用无纸化机考考试系统进行考试。但由于课程性质以及组考单位不同，导致针对不同的课程开发了多套考试系统，如基于网络课程考试系统、计算机应用基础课程考试系统、数媒专业课程考试系统、全国网考课程统一考试系统等。这些系统往往存在安装技术要求高或安装平台不兼容等特点，如基于网络课程考试系统需安装考试客户端、监考服务器端和数据库软件等，且需要配置IIS、FTP等操作系统服务；又如计算机应用基础课程考试系统需在win7+sqlserver2005环境下安装，而数媒专业课程考试系统需安装在winxp或win2000+sqlserver2000环境下。并且考务人员在教务系统为学生报考后，还需要在相应的考试系统再次为学生报考，学生才能在相应的考试系统中考试。这些考试系统的使用，虽然使考试更加适应远程开放教学理念和教学模式，受到学生的普遍欢迎，但对工作人员提出了很高的技术要求，常常有工作人员感慨，机考系统考试不是在考学生，而是在考工作人员。
3加强考务管理工作的建议
3.1树立正确的质量观，落实各项工作内容和制度，保证考试质量
规模是电大的生存线，而质量是电大的生命线，必须两手抓，两手都要硬。因此，不能出现重考试、轻教学、“放松考试求生存”等这种以牺牲电大声誉为代价，来换取虚浮规模的片面质量观。各级电大要端正质量观指导思想，强化教学改革和教学过程落实，加强教学支持服务，严格考试管理，切实重视和落实各项考务管理工作内容和制度，防止出现疏漏，加强考风考纪建设，保证考试质量。
3.2加快形成性考核改革进程，缓解期末集中考试带来的考务管理压力
形成性考核是电大开放教育课程考核的重要组成部分，是对学习者学习过程和学习效果的全面考核及测评。但是，在平时的考核过程中，部分管理人员简单地认为形成性考核只是平时作业，光靠平时作业无法达到考核学生的目的。如果按这种观点来看，形成性考核的功能确实有限。其实，形成性考核有着丰富的内涵和功能，像平时作业、课堂或网上互动，小组讨论，出勤，实验，单元测验、期中测验、小论文都是形成性考核的内容，它强调对学习者学习全过程的考核，其中也隐含着对教师教学过程的监控。由于开放教育时空分离的特点，它还是连接学生与教师的纽带，缓解终结性考试“教考分离”带来的教师不能因“才”施教，学生期末突击复习、应付考试，大家目光过于聚焦期末考试等问题。因此，加快由终结性考试为主转为以形成性考核为主，重视形成性考核组织与实施监督，发挥形成性考核的功能及作用，将期末考务管理压力化解在学生的平时学习中。
3.3保持考试改革工作的延续性，避免改革
盲目、随意性随着开放教育进入常规运行状态，如何巩固现有的试点成果，并在此基础上继续深化教学改革，特别是课程考试改革，是当前开放教育迫切需要解决的一个课题。目前，无论是国家开放大学、省级电大甚至市级电大，都在考试改革方面进行了很多有益的探索，在考试形式、考试内容、考试方法等方面进行了大量的改革，如开展基于网络课程考试、预约考试、缩短考试时间等。有考试改革，就意味着有考务管理工作内容的变化，对于电大这种分级管理、分工合作的办学模式，基层电大工作人员往往承担着大部分的具体工作，工作内容的变化一方面增加了他们适应工作的难度，另一方面由于各种原因导致他们不了解工作内容的变化，仍按以往经验开展工作。因此，各级电大在开展考试改革工作时，应保证改革的延续性，避免改革的盲目和随意性，以免增加考务管理工作难度甚至影响考试组织的规范实施。
3.4形成长效培训机制，防止出现工作断层
为保证开放教育考试质量，国家开放大学对考务管理制定了详实的工作内容和制度，使得考务管理工作的复杂性客观存在，如果过分强调简化考务管理工作，考试质量就可能难以得到保证。由于考务管理工作的特殊性、复杂性及工作人员变动等原因，常常会出现工作内容及制度落实不到位等现象。因此，国家开放大学及省级电大都应做好考务管理培训工作，形成制度化、常态化的培训机制，避免各级电大工作人员因为不了解电大考务管理特点而造成工作断层。同时，各级考务部门内部也应做好每次考试的培训工作，虽然每次考试考务管理工作内容都大同小异，但往往这些“小异”的细节工作是考试组织成败的关键。
4结束语
多年来的考试组织实践证明，那些按照相关制度规范组织考试、落实各项工作内容的考点，考试质量都能得到很好的保证，而那些出现违纪违规现象或工作失误的考点，往往是在考试组织过程中未严格执行相关制度，忽视了某些环节的工作内容。因此，规范实施考务管理工作，对保证开放教育考试管理质量至关重要。
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