直辖以来，经不断努力，重庆环卫产业的体量和科技水平都走在了全国前列，但仍存在不少问题，主要表现在环卫领域无法可依、有法不依、违法不究的现象还较为普遍，环卫法治化尚待努力。环卫立法必须既积极又慎重，妥善处理好政府责任与公民义务的关系、法律规范与市场机制、城乡建设与生态环保、资源耗费与循环经济、适度竞争与行业准入等关系。
中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。”学习这一重要思想，结合重庆环卫领域的发展实际，笔者有以下几点体会，供大家参考。
环卫文明是生态文明的重要组成部分，必须全过程、全方位贯穿法治思维和法治方式
环卫文明是对环境卫生程度及其文化状态的统称。环卫文明，虽然不能等同于生态文明，但它是生态文明的重要组成部分。勿庸讳言，直辖以来，经不断努力，我市环卫文明虽有很大进步，重庆环卫产业的体量和科技水平都走在了全国前列，但仍存在不少问题，主要表现在环卫领域无法可依、有法不依、违法不究的现象还较为严重，环卫法治化尚待努力。例如，稍水油、地沟油非法收购运输、地下提炼、非法交易等现象，还时有发生。再如，建筑垃圾、工业废弃物、水上漂浮垃圾、船舶污水废油等，乱倾乱倒现象仍然存在、“跑冒滴漏”成为常态。又如，垃圾分类，虽提倡多年，仍流于一般性号召，少有实际推进……凡此种种，在一定程度上影响了城乡环境卫生，污染了空气、土壤和水源，危害了人民群众身心健康。这种既未能“治标”，又未能“治本”的状况，警示我们：不处理好垃圾问题，“垃圾围城”就成为现实威胁;不高度重视环卫文明，生态文明就上不去！要提高我市生态文明建设整体水平，既要实现垃圾无害化处置，又要实现资源化利用，不仅要依靠道德教化、文明力量，更要依靠制度约束、依法治理，因而必须大力提高环卫领域的依法治理水平，让“法治”为“环治”护航，做到“两手硬、两手抓”。
重庆五大功能区发展战略的实施，为城乡统筹发展提供了历史机遇，也给重庆生态文明建设带来了千载难逢的机会。重庆环卫产业正处于转型升级的关键节点和重要时期。我们思考：面对大面积、跨区域、全方位的城乡全境，要实现垃圾无害化处置资源化利用，单靠修几座中转站、处理厂是不够的，单靠一流的设备、先进的科技也是有限的，最重要的是要形成全民正确的生态观和法治观，动自己之手，尽公民之责，自觉爱护环境、保护生态，主动参与垃圾分类，支持垃圾清运和处理;各级党委、人大、政府、政协以及相关行业部门，要将环卫产业的建设管理纳入国民经济发展规划，纳入生态工程、环保工程和民生工程，统筹兼顾，综合协调，区别施策，稳步推进，促其科学发展;更重要的是，政府、企业、公民要形成垃圾无害化处置资源化利用的法治思维和法治方式，在全市五大功能区内，自始至终坚持依法治生态，依法治环卫，确保环卫行业健康发展、循环发展和有序发展，打造名符其实的朝阳产业。
重庆环卫文明建设引入法治思维和法治方式的几点建议
一是完善环卫立法。古人说，“法者，定分止争也。”改革开放以来，我国在环境保护方面制定的法律法规已成体系，如《环境保护法》、《水污染防治法》、《循环经济促进法》、《放射性污染防治法》等等。然而，这些法规虽然与环境卫生领域有密切关系，但并不是针对环境卫生领域的专门法规，即便一些地方制定了地方性法规，但对环境卫生领域和产业的特殊性、专业性涵盖不够，规范性、指导性、操作性不强，不但没有上位法，更没有国家大法。须知，环卫产业关系千家万户，涉及城乡环境，既是公共工程，也是民生工程，既是“腐朽产业”，也是“朝阳产业”，涉及广大市民的公共权益，悠关城乡生态环境。这一领域，不应成为法治的“盲区”或“软胁”。反而，应随着经济社会的发展，抓紧环卫立法，实现“法治”与“发展”同步、“环卫”与“生态”谐和，将垃圾分类、清运、处理纳入依法治理的轨道。
首先，建议由市人大牵头，与市政府法治办、市市政委、市食药监局、市卫生局、市公安局等部门一起，将2009年市政府颁布的《重庆市餐厨垃圾管理办法》的执行情况，进行一次认真清理检查，总结基本经验，结合新的情况，进行修改，不断完善，使其依法上升到法律层面，以进一步规范行政行为，理顺管理体制，明确责任主体，完善运行机制，确保维护城市环境卫生，保障食品卫生安全和市民身体健康。
其次，应结合本市前期试点情况，深入调查研究，请专家考察论证，广泛听取政府、企业、市民特别是人大代表、政协委员的意见，按照法定程序，尽快制定生活垃圾分类管理法规。要通过出台相关法律条文，全面推进生活垃圾细化分类收集运输工作，明确政府、企业及城乡居民在垃圾分类收集中的责任和义务，包括确定垃圾分类标准、确定垃圾收费标准和收费方式、禁止无分类标志物品的流通等，通过正面引导和法规约束规范垃圾分类、收集、运输和处理。
再次，要制定有利于废品回收行业良性发展的优惠政策，对业已存在的废品回收及利用市场加以积极引导和规范，既鼓励公民参与志愿收集、分选活动，又依靠市场机制推动垃圾分选、收集和处理。
总之，要创造条件，稳步推进对涉及环卫依法治理相关问题的统一立法。如对垃圾分类、垃圾清运和处理、一般工业废弃物及建筑垃圾的收集、处理等进行立法。要明确执法范围、执法主体、执法对象、规范条款、投诉规定、违法处罚等要件。
笔者以为，环卫立法必须既积极又慎重，妥善处理好以下关系：
妥善处理好政府责任与公民义务的关系。正确划定政府、企业必为、必须为好的责任，正确划定公民应尽的义务，应享受的公共权益，以调动政府、企业和公民的三方积极性。 妥善处理好法律规范与市场机制的关系。一方面要以法律法规规范环卫领域行为，一方面要保证市场机制在发挥资源配置、结构调整、产业优化等方面的作用。
妥善处理好城乡建设与生态环保的关系。一方面要加快推进工业化、城市化进程，促进城乡统筹发展，一方面要防止乱砍滥伐，乱倾乱倒，以牺牲环境、浪费资源为代价，努力实现两手抓两手硬，“鱼与熊掌兼得”。
妥善处理好资源耗费与循环经济的关系。以法律的形式，规范资源耗费的科学方式，提倡勤俭节约、综合利用，鼓励资源再生利用，发展循环经济。
妥善处理好适度竞争与行业准入的关系。一方面要允许民营资本参与环卫产业发展，一方面要设置较高的门坎，实行严格的准入制，维护其公平竞争的市场环境，防止恶性竞争、低水平重复建设。
二是注重公民普法。环卫法规事关千家万户，涉及民生福祉。有了好的法律法规，还要加以广泛宣传、全面普及，做到家喻户晓、老少皆知。可将环卫法律法规普及宣传，纳入国家“六五”、“七五”普法教育之中，统筹实施系统性、渐进性、普遍性的学习、宣传和教育。要通过报纸、电视、网站、手机、客车、轨客等媒体和平台，将普通市民应知应会、应遵应守的法律条文提炼出来，并将其标语化、口号化，广泛张贴、深入宣传，使人们过目不忘、牢记在心、便于传播。要借助小品、方言、谐剧、话剧、歌舞、动漫、壁画、展厅、专题片等载体，将依法治理的道理变成丰富多彩的艺术语言、群众喜闻乐见的艺术形象。如2014年国庆节期间，我们与重庆电视台合作，开展了“垃圾分类、从我做起”系列互动节目，很受市民特别是青少年喜爱，增强了市民的法治环卫意识。
三是加强环卫执法。当前，在环卫执法领域存在的主要问题是：餐厨垃圾执法时断时续、时紧时松，未能让惩治违法犯罪的高压态势形成常态;不少单位和市民对收取卫生清洁费不够理解和支持，有的户主以种种理由拒交费用;一般工业废弃物及建筑垃圾的收集、处理等，不容易得到企业和市民的支持，废旧资源收集难，专业处理厂的原料来源常面临“吃不饱”的状态。这就要求我们，要建立有法可依、有法必依、执法必严，违法必纠的法治机制，建立健全由市政部门牵头，食药、卫生、工商、公安等部门共同参与组建的联合执法队伍，对特定区域实行动态化、定期化的巡逻执法。
四是企业自觉守法。市场经济是法治经济，只有在法治的框架下市场才能有序运行;也只有在法治的有效保障下，企业才能安全、高效地发展。因此，将企业的经营管理以及处理对内对外的各种关系完全纳入法制轨道，是企业安全、有序发展的可靠保证。企业履行好自己在环境保护方面的责任义务，不仅促进了企业的可持续发展，也促进了整个社会的可持续发展。对于企业来说，必须严格遵守国家环境保护的法律、法规，要有良知、有爱心、有道德、有自律，履责尽职尽义务，既要做到节能减排，又要节而有效、排而有序。即有毒性污染废物要经严格自净处理达标后，才能排放至指定管网;一般工业废弃物和建筑垃圾，要统一运送到专业处理工厂，进行综合利用、变废为宝;生活垃圾和餐厨垃圾要交由环卫部门清运、处理……谁违背了这些要求，谁就是违法，谁就应当受到处罚。
2012年来，重庆环卫集团，带头遵纪守法，履行社会责任，严格行业自律，在专事垃圾清运、处理的产业过程中，自始至终坚持绿色、环保、循环、科技的理念，将依法治理贯穿于企业的发展规划、审批立项、土地征租、工厂选址、垃圾清运、垃圾处理、综合利用等各个环节、各个方面，不仅为重庆生态文明建设做出了贡献，推动了依法治市的进程，而且彰显了国有环卫环保龙头企业的责任担当和民生情怀。目前，重庆环卫集团已创建为“全国文明单位”，得到了各级领导与社会各界的一致认可。
