篇目是志书的总体设计和基本框架，是编纂志书这一系统工程的设计蓝图。对于修志工作而言，篇目设置的重要性不言而喻。故此，历代方志学家都十分重视篇目的设计。近代方志学家李泰就曾说过：“纂志之道固多，而门目标题，则为首要。”近几年，笔者在审阅部分省志分志志稿时发现，在篇目设置上或多或少存在一些问题。由于篇目设置不尽科学合理，使志书整体质量受到了较大影响。要提高志书质量，必须从科学合理设置篇目入手。对此，笔者结合几年来在参与评议部分省志分志评议时所发现的篇目设置方面存在的问题，对如何设置篇目进行了深入思考，现将其付诸笔端，以期与志界同仁共同探讨这方面的问题，或许对提高志书质量有所帮助。
一、存在问题
一是分类不尽得当。没有做到事以类分，有的分志在篇目设置时按期（地）分类，如某部分志在其中一章下设有一期工程、二期工程2节。某部分志组织篇下既设置了机构章又设置了组织工作有关的章，将组织这一概念的双重属性组合在一起。某部分志中设教育科技篇，其中所设教育章下各节均为某某学校，学校是教育的场所并非教育分类，教育与学校二者之间没有统属关系。
二是分类标准不一。如某部分志勘探篇先设XX盆地勘探、YY盆地勘探、其他盆地勘探3章，而后出现了勘探技术一章。前后选用的并非统一的分类标准。
再如某部分志设有气象监测一章，其下设四节：分别是大气探测、农林气象及生态环境观测、气象报告、气象探测网。其中气象报告节、气象探测网节与大气探测、农林气象及生态环境观测节并非同一类事物。气象报告为气象监测中记录整理过程中的一个步骤。不能与大气探测、农林气象及生态环境观测2节并列。
三是命名不够规范。笔者感到这方面问题集中体现在命名简单并不简洁，取名繁琐却不准确，本应朴实却加修饰。有的篇目标题命名上过于简单。看似简洁实则简单。意义表述得不够清楚明了，如在命名上采用本行业比较熟悉的简称。某部分志将“推优工作”，“‘四一一’工程”、“大、中学生‘三下乡’活动”等简称作为节名，辞不达意，令人费解。
二、主要原因
篇目设置之所以出现问题，笔者考虑可能有以下原因。一是编纂者思考不够深入缜密，考虑不够全面细致，篇目设置是打基础的工作，故此，编纂者在篇目设计前应根据所掌握的手头资料全盘考虑。反之，如果思考不深入，在篇目设置上缺乏整体性、逻辑性，以致架构不合理往往会出现顾此失彼的情况。分类不尽得当，命名不够准确等问题的出现，多与此有关。甚至局部篇目设计在逻辑关系上出现明显的谬误。站不住脚，被迫推翻重来。二是资料不全难以支撑起预定的篇目结构安排，被迫改变已设计完成的篇目设计。有的分志最初篇目设计未考虑到资料搜集的难度，资料收集不到位。以致“巧妇难为无米之炊”，最终被迫改变原有的篇目设计。三是缘于黑龙江独特的地情。黑龙江省不同于全国其他省份，大石油、大农垦、大林业的独特省情，使黑龙江省石油、农垦、森工具有综合性的特点，农垦、森工系统都拥有自己独立的社会运营（公检法司）系统。被称之农垦（森工）小社会。因而在篇目设置上极易以部门志来设计篇目。
三、方法对策
一是注重质量，精心设计。只有全盘考虑、深入思考，才能使篇目设计构思精巧、才能使篇目各个层次之间逻辑关系严密，无懈可击。从而使篇目设置逐步趋于科学合理。除此之外，篇目各级标题要反复推敲精心拟制。篇目各级标题拟制除坚持准确、简洁、朴实、醒目的要求外，在标题拟制上，要及时吸收人类文明进步的发展成果，如经济为外来语，系伟大革命先驱孙中山先生，从日本引进的。之后为广泛应用。而在二十四史中与经济相对应的名称则历来被称为食货或货殖。二轮《山东省志・工商行政管理志》设有市场准入篇，而大部分省志工商行政管理志将同样的内容命名为集贸市场管理。在首轮省志中大部分省都设有供销合作社志，大多在其中设有废旧物资回收篇，随着人们对客观世界认识能力的提升，篇目设置也反映出这方面的进步。首轮《山东省志・供销合作社志》中将同样的内容的篇名拟制为再生资源。使其命名更加科学。
二是加强指导，力求规范。着眼打造精品佳志，加强业务指导，把握重点环节，时时监督促规范。在指导上应提前介入，变编后评议监督为编前、编中实时指导，指导部门和人员应参与到指导的各个环节和步骤。也只有如此才能及时发现和纠正篇目设置的问题，从而保证志书更加规范。
三是着眼长远，打牢基础。从建立巩固的资料来源渠道入手，加强制度建设，注重积累资料，防患于未然。历史和实践证明，资料是修志工作的基础，如果没有资料，修志即成为无源之水和无本之木。建立资料年报制度是收集资料行之有效的长效机制。通过调查，笔者了解到，近年来，在全国范围内已经有一些省市开展资料年报制度。如，广东省于今年年初，已率先全国在全省建立了资料年报制度。并召开全省地方志工作会议进行了专项部署。我省绥化市在2005年就已经开始实行资料年报制度。哈尔滨市于今年年初建立了资料年报制度。资料年报制度在我省大部分省直部门尚未形成机制。眼下，二轮省志大部分进入二审阶段，有部分省志分志已经完成终审，为第三轮修志工作做好了资料储备工作。
