【摘 要】当前高校危机事件频发，基层院系是整个危机管理体系的主要承担者。文章就大学生危机事件中的基层管理团队构建提出了一系列设想，包括基层管理团队的职能定位、预警单元和管理模式、组织系统构建、能力素质结构建设等工作重点。
【关键词】危机事件；危机管理；团队构建
近年来，高校大学生危机事件频发，对高校正常的教学、生活秩序形成冲击和影响，同时严重威胁社会安全稳定。大学生危机事件具有的突发性、偶发性和群体性特点，对于高校的预警反应和基层管理处置提出了越来越高的要求，因此充分发挥基层管理团队的灵活、灵敏特点，加强基层管理团队建设成为高校危机管理的重要内容。
一、大学生危机事件与管理团队
（一）大学生危机事件。指的是由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的，在校内部突然发生的，对教师和学生造成极大人身和财产安全威胁的，不以高校管理者的意志为转移的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。按高校危机事件的性质可以划分为公共卫生类突发事件、政治类突发事件、治安安全类突发事件、自然灾害类突发事件、学校管理类突发事件等。
（二）基层危机管理团队。实质上是以预警为关键、以初期处置为核心、兼顾紧急状况下的决策小组。基本特点是：与工作对象关系紧密，存在日常工作交流和人际沟通，有利于打开工作局面；基础环境优良，管控网络遍布危机对象周边人群；反应迅速，预警、处置和决策一体化。
二、构建基层管理团队的必要性分析
（一）危机管理组织机构不完善。当前，大学生危机事件日益呈现突发性、群发性、持久性和网络化特点，而高校普遍没有常设性危机管理组织，基层院系管理团队建设基本为空白。危机的基层应对基本是被动应付，管理者基本依靠个人经验处理危机事件。危机管理组织机构不完善造成工作疲于应付、仓促应战、人员物质消耗巨大，并且处置结果往往不理想。
（二）基层管理团队的特殊作用。基层管理团队核心任务在于危机的预防、快速预警和初期处理，根本目的是要减少危机事件、延缓危机发展、降低危机影响范围和烈度。对于大学生危机事件的管理来说，基础管理团队反应敏捷、人员组成针对性强、便于集中危机管控的核心要素，具有任何其他专门组织或专业机构无法替代的作用。
（三）危机预警机制不健全。目前，高校及其各管理部门都在积极建立健全危机预警体系，注重危机信息的沟通、共享和分析。但是，危机基层管理团队在整个预警体系中处于关键节点，链接着预警系统的神经末梢，是危机预警机制高效运转的核心部门，预警信息的有效传导和初期研判是整个危机预警系统的高效运转的保障。
（四）危机管理各部门职能不明确。现在，各高校校级危机管理机构基本都是非常设组织，临时组建的综合管理体系弱点明显，主要表现在：经验主义主导专业性差、资源集结多利用效率差、指挥参谋多作战性差。同时，基层院系管理人员在任何危机管控体系中都是主力作战队伍，组建基层管理团队有利于明确工作职责、分解工作任务。组建基层管理团队后，可以赋予其部分管理和决策职能，充分发挥预防、预警和初期处置作用。
三、基层管理团队构建的建议
（一）基层管理团队的职能定位。从功能上讲，校级危机管理组织的主要职责是全面负责各类危机的管理，应建立常设的核心管理团队，对于局部性、低烈度、非群体型危机事件主要提供智囊服务、协调物质支持和法律援助。当危机事件上升到全局性、高烈度和群体型时，在核心团队基层上吸收各部门人员组成高级别管控团队直接干预危机。而基层危机管理团队应作为日常型的管理组织，主要负责本单位的危机防控、预警和初期处置，是最关键的危机管理战斗单元。其主要任务是教育预防、信息收集处理，作为前沿决策机构，减少危机管控中间层级，消灭危机于萌芽状态或充分延缓危机的发展。
（二）基层管理团队组织系统构建。基层管理团队工作重点是预防、预警和初期处置，因此建立层级简单、反应迅速、沟通顺畅、介入及时的队伍尤为重要。二级院系建立危机管理团队应作为常设性非专门机构运转，建议方案如下：组长由院系党委书记、院长（主任）担任，全体院系党委副书记、副院长（主任）担任副组长，团委书记任秘书，成员包括辅导员、班主任、学生会主席、心理咨询专家、网络平台责任人等构成。基层管理团队人员必须熟知内外部环境并具备较强的危机意识，覆盖全部学生群体，且善于沟通、严谨细致、反应敏锐。
（三）基层管理团队素质结构构建。首先是团队人员的知识技能构成，要求具备危机管理知识、法律知识、公共关系知识、新媒体操控知识、协调技能、谈判技能等；其次是团队中坚人员的特质的选择，中坚人员是危机现场处置的牵头人，必须具备稳定的人格特质，如承受强大压力的心理素质、强烈的忧患意识、优良的团队协作精神、出众的语言沟通能力等。当然，基层组织人员范围有限，团队素质构建往往存在专业人员短板，校级常设危机管理团队人员可以随时援助基层组织。
（四）建立垂直管理体系和基本预警单元。危机事件的基层应对突出强调时效性，因此扁平化的专人专职垂直管理体系最为适应。垂直管理体系为专人专责提供了有效保障，有利于管理者在危机事件处置过程中争取时间、从容应对。大学生危机事件有效管控的前提条件是危机预警，预警单元是危机信息的触发器、收集器和传导器，基层管理团队直接管理和指挥预警单元。本文所指预警单元主要为两类：一是建立基于各类网络平台的预警单元，如各种论坛、微博、QQ群的网络监管人员；二是建立基于现实的预警单元，由班主任、班级两委干部、党员、寝室长组成。
