【摘 要】随着社会主义市场经济体制不断完善和农村经济体制改革不断深入发展，农村集体经济发展过程中长期存在的产权模糊，产权制度不完善等问题，已经成为当前我国农村集体经济顺利发展的制约因素。文章以产权改革为线索，以股权设置、股权界定为重点，探索农村集体经济产权制度变革的道路，为农村集体经济发展提出合理化建议，促进农村经济可持续发展。
【关键词】农村集体经济；产权制度；对策建议
产权制度是发展市场经济的重要制度基础，改革开放以来，以家庭联产承包责任制为基础的农村土地产权改革，经过三十多年的发展和实践，取得了举目的成就。当前，在社会主义市场经济大背景下，农村集体经济发展迅速，推进了农村集体经济产权制度改革的进程。
一、农村集体经济产权现状
当前，伴随着农业改革的不算深入发展，农村集体产权得到了不断的完善与发展，但是仍然存在一些问题，主要有以下几个方面：
（一）集体经济产权归属不清晰。从“三级所有、队为基础”延续而来的农村集体所有制关系，决定了农村集体经济产权在归属上受诸多历史因素影响，另外近几年来，城乡一体化进程发展迅速，使得一些城郊和农村社区人口结构日益复杂，在常住人口和外来人口的管理上缺乏统一性，没有规范的规章制度，进而在集体经济组织成员的认定上模糊不清。在这样各种综合因素情况下，对明晰集体经济产权归属、界定集体经济组织成员资格都提出了新的要求，迫切要求改革当前农村集体经济产权制度。
（二）集体资产管理机制缺失，集体资产去向不明。由于集体经济产权归属不清晰，集体资产的管理仍然存在着一些问题，主要表现在两个方面：一是集体收益分配不透明、管理机制缺失。许多行政村在集体机动用地、荒地、山林等集体资产的管理上存在着收益分配不透明、合同管理不善、民主程序混乱等问题，一些村干部集体意识不强，私自占有或低价承包这类集体资源，对集体收益不公开，引起干群关系紧张、集体资产流失等一系列问题，影响了农村社会的稳定和发展。二是征地补偿费用分配不规范。很多地方在征收农民土地过程中，并没有按照规定要求公正合理的把征地补偿款分配给被征地农民，而集体存留的收益也没有专账专户、做到专款专用，公开透明，就导致了收益分配不公的问题。解决这些问题，客观上要求进行农村集体经济产权制度改革，建立健全公正、规范的集体资产管理和收益分配机制。
二、农村集体经济产权制度改革动因
（一）农村集体经济产权制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。产权制度是市场经济健康发展的重要制度基础，当前农村集体产权制度普遍存在着产权不清、权责不明、流转不畅等一系列问题，阻碍了城乡要素平等交换，造成农村集体经济组织在参与市场竞争过程中合法权益得不到保护，处于弱势地位。党的十八大报告指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径，要加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”理论和实践证明，完善社会主义市场经济体制，保障市场经济秩序有效运转，需要对各种经济要素产权清晰界定。因此，促进农村集体经济产权制度改革，即是完善市场经济体制的需要，也是推动农村集体经济向前发展的需要。
（二）农村集体经济产权制度改革是保障农民合法权益，实现共同富裕目标的需要。伴随着农村集体经济的不断发展，农村集体资产日益庞丹，在一些集体经济发展较好的行政村，由于集体产权不清而引发的利益纠纷越来越多，同时，农民集体意识的增强，使得农民对集体资产的权益诉求越来越强烈，集体产权归谁所有、如何分配集体收益成为农民更加关注的问题。因此只有通过改革农村集体经济产权制度，完善各项规章制度，充分保障集体经济组织成员的合法权益，才能让广大农民群众充分共享农村集体经济发展带来的成果，才能充分体现社会主义制度的优越性，实现共同富裕的目标。
三、农村集体经济产权制度改革的对策建议
要顺利推进农村集体经济产权制度改革，就必须认清当前农村集体经济产权制度存在的问题，唯有抓住关键问题和重点环节，才能制定相应的政策，对症下药，促使农村集体经济产权制度改革取得事半功倍的成效。
（一）明确界定农村集体经济组织成员资格。当前农村集体经济组织成员资格如何界定存在着许多问题，是农村集体经济产权制度改革中的重关键问题，集体经济组织成员的资格关系到每个农民的切身利益，因此，明确界定农村集体经济组织成员资格具有重要的现实意义。当前，关于农村集体经济组织成员资格的界定标准有两种形式：一是出台了一些地方性法规或政府规章制度，二是按照传统化的民规村约界定。这些形式虽然一定程度上缓解了村民与集体经济之间的矛盾，但是不能从根本上解决这一问题，仍需要国家制定明确的法律法规，才能保障农村集体经济的健康发展。
（二）明晰农村集体经济组织的法人主体地位。现代市场经济，是由自然人和法人代表构成的市场主体。任何经济组织如果没有法人资格，不具有明确的法人地位，就无法正常参与市场竞争，不能依法保护自己的权益。当前，我国《民法通则》中将法人分为，企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人，农村集体经济组织由于其性质的特殊性，无法具体归结为四种法人中的一种，因而其权益就得不到法律的保护。因此，要尽快出台关于农村集体经济组织的想关制度，明确规定农村集体经济组织的法人地位，对于今后农村集体经济产区制度变革具有重要意义。
总之，农村集体经济产权制度改革具有重要的现实意义，既是推动农村集体经济向前发展的重要推动力，也是提高农民收入、保护农民合法权益的应有之举，是完善社会主义市场经济体制的必然过程，为当前新农村建设和农业现代化发展提供了有力支撑。
