现阶段，我国正处在农业劳动力进一步转移、农业经营适度规模化以及城镇化进程快速推进阶段，这些新的特征和趋势都对我国现行的农村土地产权制度提出进一步改革的要求。实际上，我国也一直在尝试改革和调整农村产权制度:2008年党的十七届三中全会提出赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，并允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权2013年中央一号文件提出健全农村土地承包经营权登记制度，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作2013年党的十八届三中全会首次明确提出赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，滇重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让等改革措施;2014年中央一号文件提出允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资产处置机制2015年中央一号文件进一步提出抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村产权流转交易市场健康发展。在中央文件的号召下，一些省市根据当地农业发展、劳动力转移和经济发展阶段等现实情况，开展了多种形式的农村产权制度改革试点和探索，包括农村资产确权登记和颁证、建立农村产权交易市场、建立农村资产评估体系、开展农村产权抵押贷款试点等。
一、文献综述
从世界范围不同国家的实践和学术界的研究来看，农村产权制度改革产生的金融市场效应似乎并不具有普遍性和一致性。
针对该问题，国外研究文献中并未得到一致的答案。一方而，如Feder利用泰国三个省份的农场调查数据研究发现，赋予产权资格能显著改善信贷市场的运作绩效，信贷供给亦显著增加。Lopez基于洪都拉斯的经验研究得出同样的结论。然而，另一方而，Boucher et al.对洪都拉斯和尼加拉瓜20世纪90年代的农地产权制度改革影响信贷可得性实证研究发现，大多数农户的信贷获取能力并没有得到显著改善。与之类似的还有，在印度，Ponder I}err发现正规的土地产权证书对信贷供给影响很小，既因为小生产者获取信贷受其他因素影响很大，也因为银行取消抵押品(土地)回赎权不能实施。进一步地，还有研究认为赋予土地产权在信贷获取上的好处可能因财富不同而异，或仅对富有的农户有利，并且与所处金融市场的竞争程度密切相关。
二、农村产权制度改革进展及其初步效应:鄂、苏、吉三省比较分析
这里根据农业资源享赋、经济发展阶段以及农村产权制度和抵押制度改革情况等因素，选取先行开展农村产权制度改革试点的市县进行调查，分析具体改革方案，评价改革的农村金融市场效应。
(一)案例地区资源享赋和经济发展情况
根据人地比例、农地流转比例、城镇化率、农业经营模式以及改革模式这五个因素，兼顾农民收入、农业GDP占比等指标，选定湖北省武汉市、江苏省东海县和吉林省梨树县作为农村产权制度改革的典型案例地区。从共同点来看，三个案例地区均位于我国粮食主产区内。
表1展示了案例地区不同维度经济指标的定量比较。第一，从人地比例来看，武汉市人均耕地而积仅为0.075公顷，梨树县人均耕地而积最多，达到0.454公顷，后者是前者的6倍多。黄宗智认为，历史上长江三角洲和英格兰在人均农业土地和农场规模等方而的差异，不仅对农业，而且对农村手工业以及收入和消费各方而的内卷与发展，都起着至为关键的作用。就我国农业所处发展阶段而言，不同地区人地比例的悬殊带来的是农地流转比例、劳动力转移甚至农业经营模式等方而的巨大差异。为实现农业规模经济和提高收入，人地关系较为紧张的地区(如武汉市)通常农地流转比例和劳动力转移比例也较高，有利于形成由农业企业、合作社等占主导的产业化经营模式。
(二)农村产权制度改革方案与措施
武汉市最早于2006年开始农村土地承包经营权和集体林权的确权工作.2009年继成都之后成立全国第二家农村综合产权交易所，2011年以来加快推进农村产权制度改革的进程，并于2012年4月出台农村产权制度试验实施方案。其主要改革i}验内容包括:农村产权确权、登记和n}证，明晰农村产权关系;建立农村产权交易体系，活跃并规范农村产权交易;建立农村产权评估体系;创新农村产权资本化实现形式，如农村产权抵押融资;创新农业和农村经营模式.培育新型农业经营主体;健全农村产权制度改革保障体系。其中，改革试验的重点是农村产权确权、登记和颁证以及农村产权抵押融资。农村产权确权为开展农村产权抵押贷款等一系列改革奠定制度基础。
三、农村产权制度改革而临的主要问题
由于案例地区处于改革试点阶段，仍面临着一些问题，这些问题还具有一定的普遍性，可能会影响改革进程的推进和改革成效的发挥。
(一)农地确权进程缓慢和农地流转市场不健全
明晰产权是新一轮农村产权制度改革的核心内容，也是产权交易和抵押的前提。在改革过程中，农地确权既要而临大量的历史遗留和现实问题，例如不少地区历经多轮土地承包经营权变化更迭引起的承包经营权属混乱的问题，又要而临新型城镇化和工业化过程中地方政府农地确权的顾虑和动力不足的问题，因此部分地区农地确权进程较为缓慢。同时，对于现阶段改革较为重要的是能够明确界定土地集体所有权、承包权和经营权这三种不同产权的主体。一些地区为排除法律风险，通过在制度上探索和创新，尝试构建所有权、承包权和经营权三权分离的新型农地制度。但是大多数地区仍未真正做到将三权进行分离，尤其是土地承包权和经营权的分离，缺乏对经营权及其法律地位的界定，使得农村产权抵押融资较大的法律和政策风险。
(二)农户参与积极性不高及其利益保障机制不完善
一些研究发现，低收入和缺乏完善社会保障机制的地区，农地通常被用作社会保障网，取消那些违约农户抵押土地的回赎权将会剥夺其基本的谋生手段，在这种情况下，银行不可能向农户发放农地抵押贷款，同时农户也会通过风险配给的方式主动退出信贷市场。fuel现阶段，我国农村社会保障体系仍不完善，在不少地方，土地产权抵押贷款直接触及农户最重要的资产，若农户无法承受失地风险，必然主动放弃申请农村产权抵押贷款。在调查中也了解到，部分农户参与土地流转抵押的积极性不高，不愿放弃土地承包经营权，即使将土地进行抛荒等粗放经营也不愿用于流转抵押。
四、主要结论
基于现有文献和一些国家的改革情况来看，农村产权制度改革的金融市场效应并不具有普遍性。这里基于我国农村产权制度改革的特殊阶段，对鄂、苏、吉三省先行开展农村产权制度和抵押制度改革试点的地区进行调查，初步评价改革及其农村金融市场效应。研究结果表明:第一，案例地区农村产权制度改革对农村金融市场有一定的影响，主要体现在信贷供给增加、农业经营主体信贷获取能力提高以及贷款成本降低。但是对于以上结论持谨慎态度，金融市场效应具体大小仍有待更多微观数据的检验。第二，农村产权制度改革的金融市场效应存在明显的地区差异。农业经营规模化和产业化程度越高、农地流转市场越活跃的地区，改革的农村金融市场效应越显著。同时，不同的改革模式(包括允许抵押产权类型、贷款人利益保障机制以及风险防范和补偿机制等)及其潜在风险大小(包括自然风险、信用风险以及法律和政策风险)对金融机构供给意愿有重要影响。
