一、引言
继党的十八大和中央农村工作会议后，2014年中共中央又下发了新世纪以来第十一个聚焦三农的一号文件，这也是上世纪八十年代以来的第十五个三农工作的一号文件。要促进农民增收，在增加投入和提高劳动效率的基础上，国家政策的支持也是至关重要的，不仅包括财政方面的支农政策，也包括金融信贷方面的支农政策。由于在我国，财政与金融对农民收入增长的影响存在各自的作用边界，因此有必要对财政支农与农村金融支持农民收入增长的效率进行进一步分析，在机制运行上强化财政金融的协调整合，实现两种机制的融合，从而不断提高财政支农与农村金融促进农民增收的效率，为实现十七届三中全会通过的《决定》提出的到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番的宏伟目标提供支持。
二、财政支农与农村金融对农民收入影响的实证分析
(一)变量的选择及数据说明
1、变量的选择
农村居民家庭人均纯收入(Y)，即农民家庭可支配的劳动收入。与家庭总收入相比较，农村居民家庭人均纯收入更能反映农民的真是收入水平。
财政支农(G)，通过农业的财政支出占总财政支出的比重来衡量。其中，国家用于农业的支出包括农业的基础设施建设支出、支援农村生产的支出和农业、林业、水利、气象等部门事业费以及农业科技三项费和农村救济费用。
农村金融发展规模(F)，根据金融结构理论之父戈德史密斯(1990)对金融结构相关理论的定义，本文采用金融相关比率作为衡量一国金融结构和金融发展水平的存量和流量指标，也即一国的金融资产总量与国内生产总值之比。由于数据的可获得性，结合农村金融现状，用农村的信贷总额来反映农村金融资产状况，用农林牧渔业总产值代替农村GDP。故农村金融发展规模(F)=农业贷款/农村农林牧渔总产值。
2、数据来源与研究方法
本文采用1980―2012年的年度数据，农村居民家庭人均纯收入(Y)数据由1980―2012年《中国农村统计年鉴》整理获得，为了消除物价因素的影响，采用以1980年为基期的农村居民消费价格指数来处理得到真实值，以利于进一步提高模型的预测能力。财政支农数据来源于历年《中国财政年鉴》。财政支农的总额包括：农村生产支援的支出和农业、林业、水利、气象等部门事业费、农村基础设施建设、农业科技三项费用以及农村救济费。农村金融发展规模(F)指标中，农业贷款数据来自历年《中国金融统计年鉴》。在1994年以前农业贷款包括乡镇企业贷款，之后作分别统计，为便于分析，1994年之后的农业贷款是两者之和。
(二)模型的检验与估计
1、平稳性检验
利用ADF检验方法对LY、LG、 LF进行单位根检验，结果显示所有一阶差分指标都是平稳的，水平非平稳与趋势非平稳的原假设均在5%甚至1%的显著性水平上被拒绝，所以LY、LG、 LF均为一阶单整I(1)，符合协整检验的前提。滞后项的确定采用SIC原则。
2、协整关系检验
利用恩格尔―格兰杰(Engle-Granger)提出的非平稳时间序列分析法即协整分析法来检验这些时间序列之间是否具有协整关系。首先建立农民收入、财政支农、农村金融之间的回归模型，即 ，对回归方程生成的进行单位根检验，如表2，残差序列ecmt不存在单位根，说明农村居民家庭人均纯收入、财政支农、农村金融发展规模三者之间存在一种长期的趋势，即存在协整关系，也即财政支农、农村金融发展对促进农民增收起到了一定的作用。
3、滞后阶数检验
构建向量自回归模型前，首先采用似然比即LR(Likelihood Ratio)检验法，从最大滞后阶数开始检验，发现LR、FPE、AIC、SC、HQ均指向1阶滞后，所以文章选用1阶滞后。接下来验证VAR(1)模型是否稳定，通过计算AR特征多项式根，发现所有根的倒数的模都小于1并且处于单位圆之内。因此，该模型满足了稳定性条件，根据它建立的VAR模型是平稳的。
4、脉冲响应函数分析
本文为了直观反映农村居民家庭人均纯收入、财政支农以及农村金融规模的关系，在建立的VAR模型的基础上，通过渐进解析法计算响应函数的标准方差(如图1)，以直观地展示变量之间的相互关系。
图1 农民收入对财政支农、农村金融发展规模的脉冲响应函数曲线
脉冲响应分析结果显示，农民收入对财政支农的冲击响应，刚开始的2期效果不是非常明显，第3期起就有有一个较大的提高，随后逐渐上升，总体来说是正向冲击，这说明财政支农对促进农民增收刚开始效果不是很明显，但是中长期来看有显著的作用。，农民收入对于来自农村金融一开始就有一个较大的冲击响应，随后稳步上升，总体来看，呈现有利于促进农民增收的趋势。从两者的对比来看，在对农村居民家庭人均纯收入的绩效上，农村金融发展比财政支农更有效，也即农村金融的发展能够更快、更好地促进农民收入水平的提高。这一结论与武剑(2000)在对我国经济增长因素的贡献度中的研究结果是一样的，当时结果显示为：在我国现阶段，资本对经济增长贡献度为60.1%，资本市场的发展将会使我国农村市场更活跃。
三、促进农民增收的财政金融政策建议
基于上述对我国农民收入、财政支农、农村金融关系的实证分析的结果显示，农村金融发展是影响农民收入增长的一个重要因素，在促进农民增收上，农村金融比财政支农更有效。据此，根据我国目前的现实情况，提出促进农民增收的金融与财政措施：
首先，在农村金融发展方面。政策性资源配置机制应该先行发挥作用，提高政策性金融支持农村的力度。政策性金融是针对农业面临自然、市场双重风险而采取相应补贴的重要手段。财政资金主要应无偿用于农村的基础教育、卫生、农业科技研究、公共道路等非直接生产性领域，支持小城镇建设，实现城乡一体化发展。通过农村政策性资源配置作用的先行发挥来纠正市场失灵，帮助农村、农业这一特定区域和行业走出商业性金融下容易出现的资金贫困恶性循环，逐步实现资金需求良性循环。
转变农村金融服务的理念和思路，最大限度地实现三农服务与商业运作的融合，农村金融具有客户弱势、需求小频急、经营成本高、信息不对称问题突出等特性，其独特诉求和风险特征要求要加快建立健全适应三农特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，最大限度地增加农户金融服务供给。积极推进农村金融在产品、渠道、组织方式上的创新。不断创新农村金融产品。适应土地承包经营权流转需要，积极创新土地金融产品和服务，开发业主联保贷款、订单贷款、供应链融资、厂房按揭贷款、通用设备贷款等多种信贷品种，探索建立统贷统还、先支后收等专业服务模式，为农村基础设施建设和农村城镇化建设提供配套金融服务。创新金融服务渠道。引入特许经营机制，促进大银行和小额信贷机构、资金互助组织等加强业务合作和资本联合，积极开办流动银行服务，研发适应农村特点的新型自助银行设备，在农村地区推广手机银行、电话银行等电子银行业务，延伸农村金融服务触角。创新服务组织形式。在试点的基础上，逐步扩大设立村镇银行和贷款公司的规模，引导和扶持农民资金互助组织加快发展。组建涉农金融租赁公司，为三农客户提供大型农机具和成套设备租赁服务。
其次，财政支农方面。构建财政支农资金的平稳增长机制，将财政收入结构进一步优化，更多地向三农分配倾斜，提高支农支出在财政总支出中的比重，扩大公共财政对农村的覆盖面，努力提高财政资金的使用效益。加强制度建设，始终明确中央和省级财政在欠发达地区财政支农中的主体地位，并且随着经济的发展，要不断加大对财政支农的力度，确保财政支农支出的增长幅度超过财政支出的增长幅度。在努力增加支农资金投入量的同时，要探索开辟支农资金投入的新渠道，引导社会各方面资金投入农业，逐步形成新稳定的农村建设资金来源。着力财政支农资金的创新机制，支农资金整合要有新突破，积极探索财政在支持农业保险、农业担保方面的有效途径，完善财政支持防灾减灾机制、森林生态效益补偿机制、支持小型公益设施建设民办公助机制。
转变政府管理职能，明确相关部门工作职责，积极推进管理体制和管理机构改革，从根本上解决支农资金分散使用的问题。整合支农资金就要从调整管理机构的职能入手，改变纵横交织的管理机制网状结构，使资金按照有序方向进行流动，减少资金使用的交叉和重复，从而使有限的资金最优配置，对农村社会经济发展中的重点和关键领域给予有力的支持。此外，统筹规划，突出重点，集中使用，加强支农项目管理，提高项目建设水平。对符合农村经济发展与农业结构调整，并能够带动农民增收致富的项目纳入支农项目库，适时根据发展规划对现有资金进行适当归并，以主导产业或重点建设项目打造支农资金整合平台，适时加强对项目库的更新管理，从而使选项的科学性和准确性提高。着力强化管理，建立财政支农资金使用管理的绩效考评和奖罚等管理制度，加强财政支农资金使用效益的监督检查。按照预算绩效管理工作要求，进一步加强对财政支农建设资金的监管，深入开展绩效评价工作，科学量化考核指标，逐步构建以绩效为导向、过程监管为重点的管理模式，建立健全覆盖水利建设资金和建设项目运行全过程的监管机制，确保财政支农资金专款专用，发挥资金效益最优效用。在支农项目工程建设上，制定刚性的财政支农资金管理办法，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度。上级主管部门和县级财政部门要经常对项目实施情况进行监督检查，并开展进度调查统计和中期评审，及时掌握工程建设情况，对竣工决算、竣工验收要加强管理，将检查和验收结果作为下年度申报项目的重要依据。通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金使用效益。
