【关键词】拒不支付劳动报酬；民生 犯罪行为；社会市场经济秩序
一、“拒不支付劳动报酬”入罪的必要性
近几年来，我国的经济建设高速发展，社会流动人口大量增加，不少农民选择进城务工，而由此也产生了大量的劳动争议。全国各地因为拒不支付劳动报酬行为引发的暴力讨薪、自杀讨薪屡屡发生，例如河南省郑州市民工讨薪被砍、河北省石家庄市民工讨薪上吊、尤其是河南民工为讨薪“开胸验肺”事件更是引起了全国范围的大讨论。这些事件已经由普通的劳动纠纷转化成了危害社会稳定的恶性公共事件，不仅侵害了劳动者的财产利益，更是严重侵害了劳动者的人身利益。此前我国法律对这些恶意欠薪行为的规定主要体现在《合同法》、《劳动法》、《劳动保障监察条例》等法律法规中，这些法律规范虽然规定了欠薪者违法后应承担的责任，但由于仅仅表现为三种类型：经济补偿、责令支付劳动报酬和责令支付赔偿金，这对于劳动者所遭受到的损失来看，远远不足以弥补他们的伤害，对用人单位恶意欠薪行为的打击力度也不够。而我国的现行立法对受害者救济方法的规定也存在一些漏洞，就导致有关措施不能有效地发挥其作用。因此，将“拒不支付劳动报酬”纳入刑法调整的范围，有助于对劳动者合法权益的保护，更是对用人单位规范其生产经营、打击其违法犯罪的有力手段；也进一步弥补了我国的立法漏洞，完善了我国的刑法体系。
二、“拒不支付劳动报酬”入罪的可行性
（一）本罪适用法律冲突的问题
“拒不支付劳动报酬”这一行为入罪后，很多人认为不支付劳动报酬问题属于民法上的违约，是一种民事行为，不应由刑法调整，这种观点值得探讨。人们对其违法行为应该承担相应的法律责任，但是一违法行为究竟应该用刑事制裁还是民事制裁要根据其社会危害程度来决定。况且我国的社会经济是不断发展变化的，法律也应随之改变，使之适应当前的社会形势。不能认为一个违法行为触犯刑法而又违反了民法的规定就应选择适用民事制裁，这种想法是极其错误的。由于我国拒不支付劳动报酬的问题愈演愈烈，单纯地采取行政手段或者民事制裁尚不足以抑制其发生，所以国家为了维护劳动者的合法利益、稳定社会秩序，将“拒不支付劳动报酬”行为入罪就在所难免了。这不仅不会造成法律之间的冲突，而且会填补我国的立法漏洞，是非常有必要的。
（二）本罪的规定符合国际发展趋势
世界上许多国家和地区都已经将拒不支付劳动报酬的行为纳入了刑法的调整范围。例如我国香港的《雇佣条例》规定，雇主必须在确实可行的范围内尽快支付工资，任何情况下，不得迟于工资期届满后7天内支付，雇主如故意及无合理辩解而违反上述规定，即属违法，一经定罪，最高可判罚款35万元及监禁3年。韩国的《劳动标准法》规定必须以现金形式按时足额支付工资、补偿金等，否则可以判处3年以下监禁或处于2000万韩元以下罚款。此外，诸如俄罗斯、日本等国的许多国家也将这一行为归入了犯罪，可见我国刑法对拒不支付劳动报酬罪的规定符合国际发展趋势，积极与其他国家接轨。
三、拒不支付劳动报酬罪的构成要件分析
（一）本罪的犯罪主体
根据《刑法修正案
（八）》的规定，本罪的犯罪主体为一般主体，即年满16周岁的公民，并具有刑事责任能力。另外，单位也可成为此罪的犯罪主体，包括公司、企业、事业单位、机关和团体，本罪主要涉及的就是单位犯罪。根据最高法《关于审理单位犯罪案件具体应用法律解释有关问题的解释》，单位包括国有、集体所有的公司、企业、事业单位，还包括依法设立的合资经营、合作经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位。而对于例如个体工商户犯本罪是否为单位犯罪，社会上有不同看法。个人认为，根据我国《民法通则》的规定，个体工商户以其自然人个体的财产承担责任。因此，个体工商户不宜视作为单位。
（二）本罪的主观方面
本罪的主观方面表现为故意，包括直接故意和间接故意。即行为人主观上明知拒不支付劳动报酬的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种危害结果的发生。具体表现为以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬的行为是直接故意，而有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的是间接故意。
（三）本罪的客体
（四）本罪的客观方面
根据《刑法修正案
（八）》的规定，本罪的客观方面表现为以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付，包括了危害行为和危害结果。对于此条文规定的“数额较大”，刑法没有给出明确的标准，这就给司法实践造成了一定程度的困难。因为各地经济发展水平不相一致，关于本罪的“数额较大”的标准应当参照刑法的其他侵犯财产性犯罪的规定，并且要综合考虑当地上一年度的职工平均收入。
四、拒不支付劳动报酬罪的法律后果
根据《刑法修正案
（八）》的规定，犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。
本罪的法律后果可以分为对自然人的处罚和对单位的处罚。对自然人的处罚分两个层次：处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金和造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。但是何谓“严重后果”？法律和司法解释均未对此作规定，可以参考其他财产性犯罪对“严重后果”的规定。首先，对于劳动者，如果由于讨不到劳动报酬而自杀、自伤，导致劳动者本人或者其家庭遭到不可挽回的损失。其次，对于社会，如果劳动者的讨薪行为引起了公共秩序的混乱，破坏了社会的和谐，给人们的生产和生活造成了极大的困扰，都应认定为“严重后果”。
本罪同时规定了可以减轻或者免除处罚的情节。首先，必须是行为人尚未造成严重后果；其次，行为人在被检察院提起公诉之前支付了劳动者的报酬；最后，行为人依法承担了相应的赔偿责任。同时满足以上三个条件的，才可以考虑减免刑事处罚。
五、对拒不支付劳动报酬罪的设想
拒不支付劳动报酬罪于2011年被写入我国刑法，给人们造成了我国此前似乎一直没有法律保护劳动者获得工资权利的感觉。事实上，我国对于解决此类问题颁布的法律法规有很多，因为用人一方不支付劳动者工资，而大部分劳动者又是农民工，不懂得拿起法律的武器来保护自己。例如我国的《劳动合同法》和《劳动保障监察条例》均对用人一方不支付劳动者报酬的行为作出了规定。因此，针对这一社会问题，并不是单纯地将其入罪就可以解决，而是需要劳动者提高法律意识，勇于维护自己的合法权益，更重要的是应该加强监管力度和执法力度。另外，我国法律规定劳动纠纷的诉讼案件必须以劳动仲裁为前置程序。很多劳动者在面对先仲裁后诉讼的繁琐程序又无精力财力应付久拖不决的官司时，往往选择减少赔偿而尽快结束诉讼，这就导致他们实际拿到的补偿比所应得的报酬少很多。所以有必要对劳动纠纷案件的司法程序予以简化或者设立特别程序。而且对于不支付劳动者报酬这一问题，仅靠法律规定是远远不够的，应该重视各种法律法规之间的衔接，加强有关部门的联合管理。一方面不仅有助于解决多个部门之间互相推诿的问题，另一方面也有助于提高对不支付劳动报酬行为的打击力度。另外，要及时出台相关的司法解释，因为刑法对本罪的规定有些不近清楚，及时制定有关的司法解释，能使劳动者及时拿到劳动报酬，为维护劳动者的合法权益提供有力的保障，进一步规范社会经济秩序。
六、对拒不支付劳动报酬罪的审慎使用
首先，在我国，一般劳动纠纷主要由当事人靠市场机制自行解决，比较严重的劳动纠纷才会借助行政、民事或刑事来调整制裁。刑事制裁作为保护公民合法权益的最后一道屏障，应该在穷尽一切救济手段之后再适用。刑事制裁后置可以充分发挥其他法律的作用，在迫不得已时再适用能充分体现刑法的严厉性，保证整体法律规制的作用。
其次，根据现行刑事诉讼法的规定，要追究本罪犯罪嫌疑人的责任需要经过立案、侦查、起诉、审判等阶段，整个诉讼过程耗时较长，而且受害者也不能充分有效地参与到诉讼中来。相比较而言，行政制裁和民事制裁程序更为简便高效，且耗时较短，而受害者在参与过程中享有比较大的处分权和主动性，使问题尽快得到解决。
再次，刑法规定这一罪名的直接目的是打击拒不支付劳动报酬的行为，对其处以刑罚，但是规定该罪名仍是要求任何个人和任何单位不得侵害劳动者的获得报酬权，对他们的合法利益予以保护。对于这一目的，行政、民事和刑事的责任追究是互通的，在选择适用哪一个制裁方式上要考虑是否有利于对劳动者的权利救济。相反，如果因为追究用人单位的刑事责任而导致其经营中断，使其无法支付劳动者的报酬，那么这一结果就与法律规定的目的背道而驰。
最后，对用人单位或个人追究犯此罪的刑事责任的前提条件是查明其是否有拒不支付劳动报酬的行为，拒不支付劳动报酬的数额大小、双方是否有特别的约定、是否有抗辩的事由等，这些都涉及民事审查。为了实现刑事责任与行政责任的相区别，本罪规定“经政府有关部门责令支付仍不支付”作为追究其刑事责任上的前置程序，要求对拒不支付劳动报酬的行为先于行政处理。经过民事和行政审查后，真正能够上升为刑事犯罪的就大大减少，不能仅仅通过适用数量来判断最终效果的好坏。
七、结语
我国当前拒不支付劳动报酬的行为频频发生，而治理这一问题的关键并不是将其列入刑法调整范围就可以的，而应该通过各有关部门加强执法力度、完善执法手段，充分将法律法规的控制功能发挥。否则，即使是将这一行为入罪而在执行上不能落到实处，结果却是增加诉讼成本，浪费司法资源。对于现在我国严重存在的用人单位或个人不支付劳动者报酬的现象，不在于我们“无法可依”，而在于与我们“执法不严、违法不究”。不是由于劳动者穷尽了救济途径，而是由于相关部门相互推诿和扯皮。因此，针对拒不支付劳动报酬这一社会问题，不是仅仅将其写入刑法就能彻底解决的。将其入罪，也只是加大了对违法者的惩处力度，并不能从根本上使劳动者获得其应有的利益。我们应该动员整个社会来共同解决这一问题，同时也应该考虑让相关部门出台有关规定，简化处理劳动纠纷案件的程序，降低劳动者讨薪的成本。此外还要加强对现行法律规定的落实，加大执法力度，保障各有关部门间的合作，才能有效地解决这一社会问题。
